取消高速收費(fèi)，第一槍打響了

文|凱風(fēng)

高速收費(fèi)，迎來轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

近日，四川有關(guān)部門發(fā)布公告，成綿高速、成都城北出口高速即將先后停止收費(fèi)，成為西部地區(qū)率先免費(fèi)通行的高速。

這是繼去年廣州北環(huán)高速停止收費(fèi)之后，又有兩條因收費(fèi)期限到期而停止收費(fèi)的高速。

根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營性公路收費(fèi)期限一般不得超過30年。上世紀(jì)八九十年代興建的第一批高速，普遍觸及收費(fèi)年限。

新一輪高速取消收費(fèi)潮會否到來，影響有多大？

01

取消高速收費(fèi)，這些地方開了先河。

去年初，通車30年的廣州北環(huán)高速正式取消收費(fèi)，繼東環(huán)、南環(huán)和西環(huán)后，廣州環(huán)城高速全線實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通車。

作為全國最早的一批高速公路，北環(huán)高速西連廣佛、東接廣深，日均車流量超過42萬輛，堪稱廣東乃至全國最繁忙的高速之一。

哪怕只是正常到期停止收費(fèi)，能放棄每年數(shù)億元的過路費(fèi)收入，依舊迎來輿論一片激賞之聲。

這一次停止收費(fèi)的成綿高速、城北高速也是如此。自1998年通車以來，迄今已有27年時間，達(dá)到當(dāng)初批復(fù)的收費(fèi)期限。

在此之前，滬嘉高速、廣佛高速、武黃高速、京平高速（李天橋至京津界段）都已先后取消收費(fèi)。

這些高速，都是上世紀(jì)八九十年代我國興建的第一批高速，其中1988年建成通車的滬嘉高速，則是內(nèi)地首條高速公路。

30多年過去，第一批高速普遍到了最高收費(fèi)期限，停止收費(fèi)、免費(fèi)通行，可謂情理之中。

值得一提的是，收費(fèi)尚未到期而主動停止收費(fèi)的高速，出現(xiàn)在深圳。

2014年，深圳采取政府“回購”方式，經(jīng)過多輪談判，以27億元“贖回”梅觀高速，轉(zhuǎn)為免費(fèi)通行。

這是全國第一條運(yùn)營期內(nèi)免費(fèi)通行的高速，開創(chuàng)了歷史，但10多年過去，“深圳模式”罕有復(fù)制者。

取消高速收費(fèi)，上海、廣州、深圳、成都打響第一槍，下一個是誰，可拭目以待。

02

高速到期停止收費(fèi)，一點(diǎn)都不容易。

曾幾何時，“要想富，先修路”的口號廣為人知，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基建先行”成為全民共識。

如今，我國建成全球最長的高速公路，國家級及地方高速合計超19萬公里，兩倍于美國，穩(wěn)居全球第一。

這一成績，得益于1980年代末期推出的“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，從此拉開高速狂飆的大幕。

彼時，財力相對有限，經(jīng)濟(jì)建設(shè)到處都需要錢，“貸款修路”解決了燃眉之急，而“收費(fèi)還貸”則讓大基建可持續(xù)下去。

然而，高速收費(fèi)并非毫無限制，也不是想收多久就能收多久。

根據(jù)《收費(fèi)公路管理條例》，經(jīng)營性公路收費(fèi)期限最長不得超過25年，中西部地區(qū)不得超過30年。

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，汽車社會提前到來，高速擁堵成為常態(tài)，部分高速早已收回成本，甚至賺得盆滿缽滿。

在部分發(fā)達(dá)地區(qū)，一條上百公里的高速，每天僅路費(fèi)收入就近千萬元，30年下來，收入堪比“印鈔機(jī)”。

當(dāng)然，不是每條公路都是如此，在中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于車流過少，過路費(fèi)連日常維護(hù)都無法覆蓋，遑論收回成本？

無論是否賺錢，到了收費(fèi)期限而依法停止收費(fèi)的接連出現(xiàn)，但仍屬鳳毛麟角。

部分高速公路，以“改擴(kuò)建”為名延長收費(fèi)。

投資擴(kuò)大，新的成本產(chǎn)生，收費(fèi)期限自然要重新核算，30年期限不復(fù)存在。

就連早已免費(fèi)的國道，在個別地區(qū)也開啟恢復(fù)收費(fèi)之路。

據(jù)南方周末梳理統(tǒng)計，近年來，共有9個省份發(fā)布了近30處國道收費(fèi)站開通收費(fèi)的公告。

這背后的核心癥結(jié)，在于養(yǎng)護(hù)成本。

幾十年的收費(fèi)固然解決了建設(shè)開支，從大建設(shè)時代到大維護(hù)時代，養(yǎng)護(hù)開支只會越來越龐大。

就此而言，高速公路收費(fèi)固然陸續(xù)到期，但大范圍停止收費(fèi)依舊遙遠(yuǎn)。

03

高速全面免費(fèi)時代，還有多遠(yuǎn)？

作為交通大國，我國不只是世界高鐵第一大國，也是高速第一大國，19萬公里的高速（包括國家級及地區(qū)級），兩倍于美國。

距1988年內(nèi)地第一條高速建成，只有37年時間。

如今，我國高速路網(wǎng)遍布大江南北，覆蓋98.8%的城區(qū)人口20萬以上地市。

數(shù)據(jù)顯示，我國高速里程最多的5個省份分別是廣東、廣西、云南、貴州、四川。

即使“八山一水一分田”的貴州，靠著架橋開隧，打造遍布全省的高速高鐵網(wǎng)，高速超過9000公里，高鐵超2000公里。

這還不是終點(diǎn)，“縣縣通高速”則是未來的常態(tài)。

根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2035年國家級公路規(guī)劃里程46萬公里，其中國家級高速16萬公里、國道29.9萬公里，均有較大增長空間。

無論是新建、改擴(kuò)建還是養(yǎng)護(hù)，都需要真金白銀，這也是許多地方試圖延長高速收費(fèi)期限的主要原因。

顯然，高速全面免費(fèi)短期沒有希望，能做到到期停止收費(fèi)就已不易。

但無論就契約精神來說，還是國內(nèi)大循環(huán)的大勢所趨來看，高速公路逐步取消收費(fèi)，當(dāng)為大勢所趨。

面向未來，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)獲得前所未有的政策優(yōu)先級，別讓高速收費(fèi)，成了抬高物流成本、制約經(jīng)濟(jì)效率、影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“腸梗阻”。

無論如何，高速都應(yīng)堅守公益底線，不能淪為賺錢項目。