一些城市根本就沒搞懂到底啥是「人民城市」。︱劉德科

文︱劉德科

前些天〔2025/8/28〕，中央全文公布了一份重要文件——《中共中央?國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

這份文件中有一個至關(guān)重要的關(guān)鍵詞——「人民城市」。比如在談指導(dǎo)思想時，文件說要「認(rèn)真踐行人民城市理念」；在談目標(biāo)時，文件說要「建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市」；在談目標(biāo)時，文件說「到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成」。

有一些朋友心里可能會嘀咕：「人民城市」似乎是一個理所當(dāng)然的正確詞匯，看不出有什么特別厲害之處啊……如果稍微梳理一下過去一百年全球城市發(fā)展史，我們就能感受到「人民城市」的獨特性與擲地有聲的分量。

雅典憲章

我們可以借助兩份國際憲章，來感受一下過去一百年全球城市發(fā)展史。第一份是《雅典憲章》。

1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（CIAM）在希臘雅典開了個會議，弄出了《雅典憲章》。這份憲章沒多少字，但卻對「二戰(zhàn)」之后全球的城市規(guī)劃與建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響。在我們中國的大多數(shù)城市身上，你也能看到《雅典憲章》施加的濃重色彩。

《雅典憲章》的其中一大貢獻，是提出了城市規(guī)劃的四大功能分區(qū)原則。簡而言之，就是一座城市應(yīng)該明確區(qū)分出居住、工作、游憩與交通這四大功能，每個功能都應(yīng)該嚴(yán)格劃分出各自的獨立區(qū)域，以便提高城市效率。

你是不是覺得這種機械式功能分區(qū)的做法有點可笑？別笑，我們中國很多城市的CBD（中央商務(wù)區(qū)）、大學(xué)城或工業(yè)園區(qū)，都是這種機械式功能分區(qū)的思維產(chǎn)物。最近這些年，我們的城市建設(shè)才經(jīng)常提到「職住平衡」這個詞——它算是對于機械式功能分區(qū)的一點小小反思。

為什么會有這么傻的《雅典憲章》？那是因為時代變了。如果我們回到一百年前，就能強烈感受到它的先進性：功能明確分區(qū)理念，有力推動了古典城市向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型——那些生活污水橫流、工業(yè)煙囪林立的大都市，因此迅速獲得了嶄新的面貌。倫敦或北京，都曾經(jīng)是功能明確分區(qū)理念的典型受益者。

到了20世紀(jì)中后期，《雅典憲章》的巨大副作用就逐漸暴露出來了：功能分區(qū)過于僵化，導(dǎo)致城市割裂、社區(qū)感喪失、居民生活不便；城市變得冷漠、機械，缺乏活力與歸屬感。

有意思的事情來了：《雅典憲章》是現(xiàn)代建筑的殿堂級人物柯布西耶主導(dǎo)的，誰敢質(zhì)疑甚至推翻他的真知灼見？

就有一些信奉實事求是哲學(xué)的專業(yè)人士，站了出來。

馬丘比丘憲章

1977年，國際建筑師協(xié)會（UIA）在秘魯開了個會，然后專門跑到秘魯?shù)鸟R丘比丘古城遺址，簽署了一份曠世宣言——《馬丘比丘憲章》。

這個憲章字?jǐn)?shù)也不多，但用了很大的篇幅批駁《雅典憲章》的那些過時觀念。

我們可以對比一下兩份憲章的關(guān)鍵區(qū)別——

◆雅典憲章與馬丘比丘憲章比較

雅典憲章（1933）

馬丘比丘憲章（1977）

城市觀念

城市是由不同功能組成的機器

城市是一個動態(tài)的、復(fù)雜的有機體

規(guī)劃主旨

功能主義、理性分區(qū)

以人為本、綜合協(xié)調(diào)

功能分區(qū)

居住、工作、游憩與交通功能分離

功能混合與相互聯(lián)系

城市交通

以汽車為中心

公共交通與人的可達性

社會治理

較少關(guān)注

公眾參與和社區(qū)意識

與環(huán)境

較少關(guān)注

歷史保護、文化傳承與自然共生

規(guī)劃目標(biāo)

效率與秩序

人的需求、生活質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展

你感受到了吧，《馬丘比丘憲章》幾乎重新定義了現(xiàn)代城市：城市是人的城市，而不是上帝或汽車的城市；城市是一個自我代謝的有機體，而不是一臺設(shè)計精密的機器；城市不是理性至上的產(chǎn)物，城市該有人文主義的輝光。

雖然《馬丘比丘憲章》已經(jīng)誕生將近50年，但直到最近十余年，才真正成為全球先進城市的行動共識，還有更多觀念僵化的城市至今仍然深陷在《雅典憲章》的窠臼里出不來。

人民城市

現(xiàn)在，我們再來看「人民城市」這個提法，或許會更能感受到它的先進性與擲地有聲的分量。恰如《馬丘比丘憲章》所寫：城市規(guī)劃與建筑設(shè)計的潛在效益，應(yīng)當(dāng)有利于大多數(shù)人民。

附錄：《馬丘比丘憲章》摘要

◎分區(qū)概念：把城市劃分為居住、工作、游憩和交通，這種機械分區(qū)犧牲了城市的有機構(gòu)成。這一錯誤的后果在許多新城市中都可看到，這些新城市沒有考慮到城市居民人與人之間的關(guān)系，結(jié)果使城市生活患了貧血癥，在那里城市里的建筑物成了孤立的單元，否認(rèn)了人類的活動要求流動的、連續(xù)的空間這一事實。在今天，我們必須努力去創(chuàng)造一個綜合的、多功能的環(huán)境。

◎城市交通：城市交通政策顯然應(yīng)當(dāng)是使私人汽車從屬于公共運輸系統(tǒng)的發(fā)展。

◎城市用地：城市用地政策往往受制于籠統(tǒng)的、相對抽象的經(jīng)濟政策，因而產(chǎn)生了各種副作用，導(dǎo)致城市規(guī)劃與建筑設(shè)計的潛在效益往往不能有利于大多數(shù)人民。

◎住房問題：我們深信人的相互作用與交往是城市存在的基本根據(jù)。城市規(guī)劃與住房設(shè)計必須反映這一現(xiàn)實。住房不能再當(dāng)作一種實用商品來看待了，必須要把它看成為促進社會發(fā)展一種強有力的工具。在人的交往中，寬容和諒解的精神是城市生活的首要因素，這一點應(yīng)作為為不同社會階層選擇居住區(qū)位置和設(shè)計的指針。

◎建筑設(shè)計：在我們的時代，建筑的主要問題己不再是純體積的視覺表演，而是創(chuàng)造人們能生活的空間。內(nèi)容勝于外殼。在建筑領(lǐng)域中，用戶的參與更為重要，更為具體。人們必須參與設(shè)計的全過程，要使用戶成為建筑師工作整體中的一部分。每一座建筑物都不該是孤立的，而是一個連續(xù)統(tǒng)一體中的一個單元而已，它需要同其它單元進行對話。

◎工業(yè)技術(shù)：為了追求新穎，對新技術(shù)不加批判地使用，這往往造成了材料、技術(shù)和形式的應(yīng)用不當(dāng)。應(yīng)當(dāng)清楚地了解，技術(shù)是手段并不是目的。

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我們此前寫的那篇文章

2025/7/15

主編-何玲 影像總監(jiān)-費嘉

編輯-盧丹婷 編導(dǎo)-沈奕飛 攝像-王德正

商務(wù)總監(jiān)-周慧慧 總策劃-王冬鶯 總編輯-劉德科