完整社區(qū)建設(shè)提速 多地探索打造樣板

完整社區(qū)建設(shè)對于推進(jìn)城市更新行動、提升居民生活品質(zhì)、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是民生改善意義重大。

　　近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個部門相繼出臺《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》《完整社區(qū)設(shè)施服務(wù)指南》等文件，細(xì)化社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和治理機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)，為地方實施提供操作框架。與此同時，自2023年7月起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等七部門啟動106個社區(qū)試點，各地加速推進(jìn)設(shè)施配套、服務(wù)體系和管理機(jī)制融合，重點補(bǔ)齊養(yǎng)老托育、便民商業(yè)、智慧安防等短板。截至今年6月，試點形成多批可復(fù)制經(jīng)驗并擴(kuò)大覆蓋范圍。通過完善社區(qū)基礎(chǔ)單元功能，完整社區(qū)建設(shè)正逐步成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　從“想換房子”

　　到“不想換了”

　　平整的石板路、古樸的紅磚房、高大的黃桷樹……漫步在重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)，眼前呈現(xiàn)的是一幅充滿生活氣息的畫面。這里的樓房整潔、綠樹成蔭，公園內(nèi)各類設(shè)施一應(yīng)俱全，社區(qū)會客廳窗明幾凈，黨群服務(wù)中心功能完善，溫馨的社區(qū)食堂菜品豐富且價格親民。居民杜斌帶著中國城市報記者走在社區(qū)的小道上，言語間滿是自豪：“離家不遠(yuǎn)就是超市、理發(fā)店、藥店，步行基本上不超過15分鐘，生活非常便利。”

　　民主村社區(qū)始建于上世紀(jì)50年代，曾經(jīng)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民的生活環(huán)境相對簡陋。“過去配套服務(wù)少，生活不方便，周圍也沒有寬敞的地方可供散步。”杜斌回憶稱。

　　如今，隨著完整社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，這個曾經(jīng)面臨諸多問題的老舊社區(qū)面貌煥然一新，干凈整潔的環(huán)境和便捷的設(shè)施讓居民們享受到了更高質(zhì)量的生活。

　　“我曾經(jīng)想換個地方住，但現(xiàn)在，我覺得住在這里就挺好。”家住江西省南昌市東湖區(qū)光明社區(qū)的曾靜，也有著相似的想法。曾靜表示，光明社區(qū)的生活條件曾經(jīng)十分落后，設(shè)施缺乏，這讓她一度打算換房。

　　然而，隨著社區(qū)改造的推進(jìn)，生活環(huán)境得到了極大改善，曾靜便不再有搬家的打算。她笑著說：“生活方便了，心里也舒坦了。”

　　從“想換房子”到“不想換了”，這一轉(zhuǎn)變背后，正是全國試點推行完整社區(qū)建設(shè)成效的具體體現(xiàn)。

　　南昌市東湖區(qū)光明社區(qū)黨委書記劉云娟告訴中國城市報記者，近些年，光明社區(qū)通過一系列基礎(chǔ)設(shè)施的提升和改造，顯著改善了居民的生活質(zhì)量，“2023年，光明社區(qū)被列為南昌市第一批‘完整社區(qū)’創(chuàng)建示范社區(qū)。”

　　曾靜向中國城市報記者展示她的“新生活”：只需步行幾分鐘，便能來到社區(qū)的“幸福食堂”享用美味的午餐和晚餐，價格實惠且種類豐富。“吃得方便又健康，比自己做飯省心多了。”她開心地說道，“用餐后可以去隔壁的便民超市，挑選新鮮的蔬菜水果，價格公道，還常常有打折活動。”

　　光明社區(qū)還提供多種貼心服務(wù)。居民陳方仁告訴中國城市報記者，每個周末，他都會帶著孫女到社區(qū)少年宮上課，“社區(qū)和南昌市少年宮合作，為孩子們開設(shè)公益課程，把優(yōu)質(zhì)的教育資源送到家門口。”

　　南昌市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長袁成表示，隨著完整社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，南昌市政府加大了資金投入，并引入社會力量參與，逐步補(bǔ)充和完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，如托幼中心、養(yǎng)老中心、衛(wèi)生服務(wù)站等，不斷提升居民的獲得感和幸福感。

　　從“擔(dān)心安全”

　　到“安心生活”

　　走進(jìn)浙江省寧波市江北區(qū)云鷺灣社區(qū)，整潔有序的街道和開闊的公共活動空間令人印象深刻，繁茂的綠植為社區(qū)增添了勃勃生機(jī)與活力。該社區(qū)以生態(tài)與智慧為核心理念，建設(shè)完整社區(qū)，在住宅和公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，更注重智能化與綠色化管理，為居民帶來全新的生活體驗。

　　云鷺灣社區(qū)的建設(shè)理念沒有停留在物理空間的提升。例如，社區(qū)設(shè)有“健康e站”，提供24小時健康服務(wù)；全齡友好型活動廣場成為居民聚會交流的中心，不僅滿足老年人安享晚年的需求，還為年輕家庭提供豐富的休閑娛樂活動。

　　“以前我常常擔(dān)心安全問題，尤其是晚上出門，總覺得不放心。”云鷺灣社區(qū)居民舒明超在接受中國城市報記者采訪時說。如今，隨著智慧安防系統(tǒng)的投入使用，社區(qū)的每個角落都能感受到科技帶來的安全保障。智能監(jiān)控、智能門禁、24小時警報系統(tǒng)等一系列智能設(shè)備的應(yīng)用，顯著提升了居民的安全感。舒明超說：“現(xiàn)在出門無憂，社區(qū)的變化不僅體現(xiàn)在設(shè)施的提升上，更重要的是改變了我們的生活方式。”

　　作為全國完整社區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿，天津市濱海新區(qū)中新生態(tài)城的第四社區(qū)通過打造綠色生活環(huán)境、推進(jìn)智慧管理服務(wù)，樹立了社區(qū)建設(shè)的新典范。與傳統(tǒng)社區(qū)規(guī)劃不同，第四社區(qū)采用服務(wù)配套組團(tuán)布局，將社區(qū)中心、學(xué)校、幼兒園、公園等功能空間合理配置，極大地便利了居民的日常生活。

　　中新天津生態(tài)城建設(shè)局副局長付鵬介紹道，第四社區(qū)將綠色建筑與智慧科技相結(jié)合，使得社區(qū)生活更加舒適、安全和便捷。智能停車系統(tǒng)的引入，讓停車不再成為問題；而智能物業(yè)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，讓社區(qū)的管理變得更加高效。

　　住在第四社區(qū)的楊寧深有感觸地說：“我們家有老有小，住在這里特別方便。孩子可以在附近的幼兒園上學(xué)，老人也可以在社區(qū)活動中心參加書法班、合唱團(tuán)，一切都在家門口，真是太幸福了。”

　　第四社區(qū)不僅注重日常生活的便利性，還為居民提供豐富的文化活動與社交機(jī)會。社區(qū)內(nèi)的文化活動中心定期舉辦各種文娛活動，為居民提供了表達(dá)自我、展示才藝與交流思想的空間。楊寧感慨道：“我們社區(qū)不光是一個居住的地方，它更是一個充滿活力和文化氛圍的大家庭。”

　　從“資金緊張”

　　到“運(yùn)營有保障”

　　社區(qū)建設(shè)不只是硬件設(shè)施的提升，更關(guān)系到長遠(yuǎn)的運(yùn)營保障與居民的福祉。許多社區(qū)在起步階段會面臨資金不足和運(yùn)營困難的問題，如何破解這些困境，確保社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，成為各地探索的重要課題。

　　以天津中新生態(tài)城第四社區(qū)為例，該社區(qū)創(chuàng)新推出“公益性空間+經(jīng)營性空間”的雙軌運(yùn)營模式。社區(qū)中心由生態(tài)城投資公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)和一體化運(yùn)營，其中，公益性空間如老年照料中心、健康服務(wù)站等，產(chǎn)權(quán)移交給政府部門，由管委會出資運(yùn)營；而經(jīng)營性空間如商鋪、文化活動空間等，則由專業(yè)子公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，商鋪租賃收入不僅保障了公益性空間的持續(xù)運(yùn)營，還能有效反哺社區(qū)的其他公共服務(wù)。

　　中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司天津中新生態(tài)城支行負(fù)責(zé)人張建表示，這種創(chuàng)新模式保障了社區(qū)高質(zhì)量的公共服務(wù)，也為未來的運(yùn)營提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持。通過將公益性與經(jīng)營性空間有效結(jié)合，社區(qū)能靈活應(yīng)對市場需求，同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給，形成了一個雙贏的局面。

　　與此同時，江蘇省南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)創(chuàng)新通過“低償+公益+市場”模式，成功破解了社區(qū)建設(shè)中的資金瓶頸。該社區(qū)充分盤活公有資源，通過場地“入股”的方式吸引了民間資本參與。社區(qū)與商圈黨建聯(lián)盟單位合作，促成了三間社區(qū)食堂的建設(shè)，每日可為500名居民提供餐飲服務(wù)。食堂的運(yùn)營不僅解決了居民的日常就餐問題，也帶來了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益。

　　這種“低償+公益+市場”的模式，充分發(fā)揮了市場機(jī)制的優(yōu)勢，讓社區(qū)在持續(xù)的資金支持下，提升了公共服務(wù)水平。借助企業(yè)的冷鏈供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)質(zhì)蔬菜水果直供到社區(qū)，確保居民能夠享用到新鮮且價格合理的農(nóng)副產(chǎn)品，從而大幅提升生活質(zhì)量。

　　“政府、市場和社會資本的良性互動，打破了單純依賴政府財政的困境，提供了一個多方共擔(dān)的模式。”南通市崇川區(qū)南川園社區(qū)黨委書記倪燕對中國城市報記者說道：“通過這一模式，我們完善了社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升了居民生活的便利性和幸福感。”

　　從基礎(chǔ)設(shè)施升級，到智能化管理，再到建立健全可持續(xù)的運(yùn)營機(jī)制，隨著多地探索實踐的持續(xù)深入，完整社區(qū)正逐步打造人們理想中的生活空間，讓居民們的生活品質(zhì)得到了切實提升。

《中國城市報》