2025年第二季度法律法規公布情況數據分析報告

作者 | 北大法寶法律法規研究組

來源 | 北大法寶法律法規庫

導語：“北大法寶”法律法規庫文件均來源于人大/政府公報、官方出版物和官方網站，現有法律法規規章及各類規范性文件514萬余篇，其中2025年第二季度共更新法律法規規章及各類規范性文件近3.5萬篇。本報告將匯總法律、有關法律問題和重大問題的決定、法律解釋、行政法規、監察法規、司法解釋、部門規章、地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章的公布情況，對法律法規的立改廢釋進行分析。

統計源：北大法寶·法律法規庫

公布日期：2025年4月1日——2025年6月30日

數據范圍：法律、有關法律問題和重大問題的決定、法律解釋、行政法規、監察法規、司法解釋、部門規章、地方性法規、自治條例和單行條例、地方政府規章。

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2025年第二季度，我國立法數量達833件，具體構成如下：

效力位階

2025年第二季度

立法數量（件）

法律

4

有關法律問題和重大問題的決定

1

法律解釋

0

行政法規

9

監察法規

1

司法解釋

10

部門規章

49

地方性法規

532

自治條例和單行條例

84

地方政府規章

143

一、法律法規公布情況

（一）中央法律法規公布情況

2025年第二季度 公布中央法律法規共74件，比去年同期多17件，比上一季度少24件。 其中 新制定法律法規27件 ，占比36.5%，包括1件法律、1件有關法律問題和重大問題的決定、4件行政法規、4件司法解釋和17件部門規章； 修改法律法規24件 ，占比32.4%，包括3件法律、4件行政法規、1件監察法規、1件司法解釋和15件部門規章； 廢止法律 法規 23件 ，總占比31.1%，包括1件行政法規、5件司法解釋和17件部門規章。

1.新制定數量同環比基本持平，修改數量同比增長、環比下降，廢止數量同比增長、環比持平

2025年第二季度新制定中央法律法規27件 ，比去年同期少2件，比上一季度多1件， 同環比基本持平 。

法律法規的修改可細分為修訂、修正、修正案、打包修改 [1] 等四類具體形式 [2] 。 2025年第二季度修改中央法律法規24件 ，比去年同期多10件，比上一季度少25件。按具體修改形式來看，修訂17件，比去年同期多11件，比上一季度多10件；修正4件，比去年同期多1件，比上一季度少1件；打包修改3件，比去年同期少2件，比上一季度少34件。修正案數量均為0。 修改數量同比增長，環比下降。

法律法規的廢止形式分為以決定形式廢止和文中廢止兩種。 2025年第二季度廢止中央法律法規23件 ，比去年同期多9件，與上一季度持平。按具體廢止形式來看，以決定形式廢止7件，比去年同期多2件，比上一季度少8件；文中廢止16件，比2024年同期多7件，比上一季度多8件。 廢止數量同比增長，環比持平。

圖1 2024-2025年部分季度中央法律法規立改廢統計（件）

2.金融監管總局立法數量最多

2025年第二季度公布的74件中央法律法規中， 單獨制定53件 ，總占比71.6%； 聯合制定21件 ，總占比28.4%。中央法律法規共覆蓋30個制定機關，其中金融監管總局、最高人民法院分別以17件、10件依次位居立法數量第一、第二；立法數量在5件以上[3]的還有國務院、最高人民檢察院、國家衛生健康委、全國人大常委會、中國人民銀行，其余23個制定機關立法數量均低于5件。連續兩年同期進入立法數量Top5的制定機關有國務院、最高人民法院，連續兩季度進入進入立法數量Top5的制定機關只有國務院。

圖2 2025年第二季度中央法律法規制定機關分布（Top5）

3.立法熱點集中在金融監管、行政處罰、知識產權、數字法治等領域

2025年第二季度公布的74件中央法律法規中，立法熱詞前五位依次是銀行10次，公司（貨幣經紀公司、上市公司、信托公司）5次，行政處罰4次，知識產權4次，信息4次。 反映出立法熱點主要集中在金融監管、行政處罰、知識產權、數字法治等領域。

金融監管方面 ，為做好有關監管制度與《中華人民共和國公司法》的銜接，中國證監會修改《上市公司重大資產重組管理辦法》，金融監管總局公布《貨幣經紀公司管理辦法》《信托公司管理辦法》等5部規章；此外，中國人民銀行、金融監管總局單獨或聯合公布《銀行卡清算機構管理辦法》《銀行業金融機構董事(理事)和高級管理人員任職資格管理辦法》等8部規章，依法加強監督，推動金融高質量發展。 行政處罰方面 ，全國人大常委會公布《中華人民共和國治安管理處罰法》，國家衛生健康委公布《衛生健康行政處罰程序規定》國家金融監督管理總局公布《國家金融監督管理總局行政處罰辦法》，完善行政處罰決策程序和流程，依法保護公民、法人或者其他組織的合法權益。 知識產權方面 ，國務院修訂《中華人民共和國植物新品種保護條例》，兩高公布《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并明文廢止4件涉及知識產權司法解釋，進一步貫徹落實黨中央關于加強知識產權法治保障的決策部署，維護市場經濟秩序。 數字法治方面 ，國務院公布《政務數據共享條例》《互聯網平臺企業涉稅信息報送規定》，中國人民銀行公布《中國人民銀行業務領域數據安全管理辦法》，公安部、國家網信辦等部門聯合公布《國家網絡身份認證公共服務管理辦法》《關鍵信息基礎設施商用密碼使用管理規定》，加強數據安全治理，保護公民個人信息安全。

圖3 2025年第二季度中央法規規章立法熱點分布

（二）地方法規規章公布情況

2025年第二季度 公布地方法律法規共759件，比去年同期多23件，比上一季度多236件 。 其中 新制定法規規章248件，總占比32.7% ，包括30件省級地方性法規、149件設區的市地方性法規、1件經濟特區法規、2件海南自貿港法規、34件自治條例和單行條例、12件省級地方政府規章和20件設區的市地方政府規章； 修改法規規章298件，總占比39.3% ，包括81件省級地方性法規、165件設區的市地方性法規、4件經濟特區法規、1件浦東新區法規、22件自治條例和單行條例、18件省級地方政府規章和7件設區的市地方政府規章； 廢止法規規章213件 ，總占比28% ，包括36件省級地方性法規、63件設區的市地方性法規、28件自治條例和單行條例、59件省級地方政府規章和27件設區的市地方政府規章。

1.地方性法規、自治條例和單行條例同環比均增長，地方政府規章同環比均下降

2025年第二季度公布地方法規規章共759件，其中 地方性法規532件，去年同期487件，同比增長9.2%；上一季度268件，環比增長近一倍 。包括省級地方性法規147件，設區的市地方性法規377件，經濟特區法規5件，浦東新區法規1件，海南自由貿易港法規2件； 自治條例和單行條例84件，比去年同期多8件，同比增長10.5%；比上一季度多76件，環比增長九倍多。地方政府規章143件，去年同期173件，同比下降17.3%；上一季度247件，環比下降42.1%。 包括省級地方政府規章89件，設區的市地方政府規章54件。

圖4 2024-2025年部分季度地方法規規章公布統計（件）

2.新制定、修改數量同比下降，環比增長，廢止數量同環比均增長

2025年第二季度 新制定地方法規規章248件，同比下降8.5%，環比增長22.8%。修改地方法規規章298件，同比下降2%，環比增長44.7%。 其中修訂69件，比去年同期少1件，比上一季多25件；單篇修改81件，比去年同期少7件，比上一季度多40件；打包修改148件，比去年同期多2件，比上一季度多27件。 廢止地方法規規章213件，同比增長32.3%，環比增長85.2%。 其中以決定形式廢止182件，比去年同期多41件，比上一季度多99件；文中廢止31件，比去年同期多11件，比上一季度少1件。

圖5 2024-2025年部分季度地方法規規章立改廢統計（件）

3.云南省立法數量位列第一，六成省級行政區立法數量超20件

2025年第二季度公布地方法規規章759件，覆蓋31個省級行政區。在地方立法數量Top10的省級行政區中， 云南省、吉林省、江蘇省以58件、56件、47件位列前三 ；四川省立法數量在40-50件之間；其余6個省級行政區立法數量在30-40件之間。2025年第二季度立法數量Top10的省級行政區中有7個與2024年同期一致，新增云南省、江蘇省、遼寧省3個省級行政區。連續兩個季度立法數量Top10的省級行政區有云南省、江蘇省、廣東省、河北省和遼寧省。

圖6 2025年第二季度地方法規規章地域分布（Top10）

4.立法熱點集中在人大制度建設、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等領域

2025年第二季度地方法規規章立法熱詞排在前五的依次是立法59次，環境29次，文化22次，旅游18次，物業17次， 反映出立法熱點主要集中在人大制度建設、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等領域。

人大制度建設方面 ，25個省級行政區公布87件與人大制度建設有關的地方性法規，其中涉及 地方立法 的有《貴陽市地方立法條例》《儋州市制定地方性法規條例》等68件；涉及 議事規則 的有《安徽省人民代表大會常務委員會議事規則》等6件；涉及 其他工作制度 的有《山西省各級人民代表大會選舉實施細則》《浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例》等13件。 生態文明建設方面 ，27個省級行政區公布114件與生態文明建設有關的地方法規規章，其中，涉及 生態環保 的有《陜西省森林管理條例》《江蘇省突發生態環境事件應對辦法》等98件；涉及 污染防治 的有《海南省船舶污染防治條例》《濟南市大氣污染防治條例》等16件。 歷史文化保護方面 ，北京市、海南省等18個省級行政區公布《北京中軸線世界文化遺產保護條例》《海口市革命歷史文化保護傳承條例》等26件與 文化遺產保護傳承 有關的地方法規規章。 基礎設施建設方面 ，遼寧省、貴州省等8個省級行政區公布《鐵嶺市人民代表大會常務委員會關于促進旅游業協同發展的決定》《貴州省旅游條例》等17件涉及 旅游管理 的地方法規規章；吉林省、廣東省等13個省級行政區公布《吉林省物業管理條例》《珠海經濟特區物業管理條例》等17件涉及 物業管理 的地方法規規章。

圖7 2025年第二季度地方法規規章立法熱點分布

5.地方法規規章清理數量環比增長近五成，集中在營商環境領域

2025年第二季度，地方立法數量環比增長近五成，主要集中在修改、廢止兩種立法形式上， 反映出地方各省級行政區緊跟國家立法，及時開展法規規章清理工作。 2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》，自2025年5月20日起施行。在立法過程中，國家發展改革委會同有關部門提前謀劃、同步開展相關制度的“立改廢釋”，地方各省級行政區結合本地實際，也對涉及優化法治化營商環境、制約全國統一大市場建設等方面的地方法規規章進行了清理。吉林省吉林市集中修改和廢止22件地方性法規；北京市人民政府公布第315號令，集中修改和廢止14件地方政府規章；貴州省人民政府公布第219號令，集中廢止11件地方政府規章；云南省集中廢止5件地方性法規，并通過第237號令集中修改和廢止27件地方政府規章。此外，廣東省、四川省、江蘇省等省份也對本地區涉及營商環境的地方法規規章進行了清理。

二、法律法規的瀏覽情況

（一）2025年第二季度總瀏覽量[4]超20萬次

2025年第二季度公布的833件法律法規總瀏覽量超20萬次。 瀏覽量1萬次以上的有法律、設區的市地方性法規、部門規章、行政法規、司法解釋、省級地方性法規，其中法律瀏覽量最高，達69509次，總占比34%；監察法規、自治條例和單行條例、省級地方政府規章、設區的市地方政府規章、有關法律問題和重大問題的決定、經濟特區法規瀏覽量在1000—10000次之間。海南自由貿易港法規、浦東新區法規瀏覽量在1000次以下。

圖8 2025年第二季度公布的法律法規效力位階瀏覽量分布

（二）《中華人民共和國傳染病防治法(2025修訂)》瀏覽量最高

2025年第二季度瀏覽量Top10的法律法規中， 《中華人民共和國傳染病防治法(2025修訂)》 瀏覽量最高 ，近2.3萬次；《中華人民共和國民營經濟促進法》瀏覽量次之，近1.9萬次；《中華人民共和國反不正當競爭法(2025修訂)》《中華人民共和國治安管理處罰法(2025修訂)》分別以1.5萬次、1.2萬次位居瀏覽量第三、第四；其余6件瀏覽量在3000-7000次之間。

圖9 2025年第二季度公布的法律法規瀏覽量統計（Top10）

（三）吉林省法規規章瀏覽量最高，瀏覽量與地方立法數量大體呈正相關

2025年第二季度地方法規規章總瀏覽量7.2萬次，覆蓋全國31個省級行政區，其中 吉林省法規規章瀏覽量最高 。除河北省、湖北省、北京市以外，其余7個省級行政區連續兩年同期進入瀏覽量Top10。除內蒙古自治區、湖北省、北京市以外，其余7個瀏覽量位列Top10的省級行政區也在立法數量Top10之列， 瀏覽量與地方立法數量大體呈正相關。

圖10 2025年第二季度公布的地方法規規章瀏覽量地域分布（Top10）

結語

“北大法寶”按季度推出法律法規公布及應用情況數據分析報告，以期給法律工作者提供最新的季度立法盤點。感謝廣大用戶一直以來對“北大法寶”的信任與支持，我們將繼續致力于產品的優化，為法學研究及實務工作者提供優質服務，歡迎大家持續關注！

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“北大法寶”法律法規研究組

2025年8月

[1] 打包修改，是指就多部法律法規中涉及同類事項或者同一事由，需要集中予以修改的個別條款，一并提出進行合并修改的方式。參見羅小曼：《改革開放四十年立法形態演進》，載北大法寶·法學期刊庫（https://www.pkulaw.com/journal，【法寶引證碼】CLI.A.1250534），訪問日期：2025年8月13日。

[2] 參見《新時代法律修改的特征、實踐和立法技術》，載北大法寶·法學期刊庫（https://www.pkulaw.com/journal，【法寶引證碼】CLI.A.1334701），訪問日期：2025年8月13日。

[3] 本報告中的“以上”“以下”均包含本數。

[4] 北大法寶·法律法規庫在線瀏覽量（“北大法寶”V6版）統計時間截至2025年7月22日。

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責任編輯 | 金夢洋

審核人員 | 張文碩 石志鴻 潘曉嵐

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