黨的西藏工作是實踐黨的統(tǒng)戰(zhàn)思想的光輝典范

今年是西藏自治區(qū)成立60周年。60年來，黨始終將西藏工作放在治國理政的重要位置，傾注了極大的心血、付出了巨大的努力。在黨的堅強領導下，西藏各個方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，習近平總書記親自謀劃召開兩次中央西藏工作座談會，親臨西藏考察工作、看望西藏干部群眾，就西藏工作作出一系列重要論述，確立新時代黨的治藏方略，推動西藏各項事業(yè)取得了全方位進步和歷史性成就。

▲ 這是拉薩河風光（2025年7月30日攝）。由近及遠分別是連心橋、柳梧大橋、和美橋和青藏鐵路拉薩河特大橋。　新華社記者 姜帆攝

深入總結(jié)黨的西藏工作的規(guī)律和特點，可以得到一個深刻啟示：黨的西藏工作的思想理念、方略舉措、方式方法、運作機制，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的杰出代表和光輝典范，充分彰顯了黨的統(tǒng)戰(zhàn)思想的巨大偉力。西藏地處青藏高原，地理環(huán)境極度封閉，單一民族比例高，宗教氛圍濃厚，歷史上長期處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治下，民族隔閡大，與內(nèi)地交往不多，社會革命基礎十分薄弱。新中國建立后，針對西藏極端特殊的情況，黨解放西藏、經(jīng)營西藏、建設西藏過程中，在處理民族、宗教問題，與西藏地方上層打交道時，都采取了統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策，要求一切工作都要周密考慮、慎重穩(wěn)妥，統(tǒng)戰(zhàn)思維既是黨的西藏工作的深厚底色也是西藏工作的鮮明特色。如黨中央決定以和平的方式解放西藏，中央人民政府與西藏地方政府簽訂和平解放西藏的《十七條協(xié)議》，全面貫徹黨的民族、宗教政策，努力爭取舊西藏上層人士，規(guī)定：“對于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更。”“各級官員照常供職。”“實行中國人民政治協(xié)商會議共同綱領規(guī)定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣，保護喇嘛寺廟。寺廟的收入，中央不予變更。”“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協(xié)商的方法解決之。”這充分體現(xiàn)了各方面工作慎重穩(wěn)進、尊重民族習俗和宗教信仰、求同存異，最大程度爭取人心、凝聚共識，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量的統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)和規(guī)律。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，針對西藏工作面臨的新形勢新任務新要求，提出一系列新理念新思想新觀點新舉措，著眼于解決好人心和力量問題，著眼于正確處理一致性和多樣性關系，著眼于鑄牢中華民族共同體意識，著眼于改善民生、凝聚人心，著眼于“三個賦予一個有利于”，更加深入、更加鮮明地體現(xiàn)了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點。

▲ 西藏自治區(qū)成立60周年慶祝大會現(xiàn)場。來源：新華網(wǎng)

第一，堅持從政治的高度和全局的角度對待西藏工作。習近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶，是團結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。西藏是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的中華民族特色文化保護地和面向南亞開放的重要通道。黨中央歷來高度重視西藏工作，改革開放以來先后召開七次西藏工作座談會，每次都根據(jù)現(xiàn)實情況作出重大決策部署，明確每一個階段工作的總體要求、目標思路、任務舉措，推動西藏工作每幾年上一個大臺階。習近平總書記鮮明提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，指出西藏工作關系黨和國家工作全局、是全黨的工作，彰顯了西藏工作在黨和國家全局中的重要戰(zhàn)略地位，把黨對西藏工作重要性的認識提升到前所未有的高度。

第二，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為各項工作的主線。中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本，是國家認同、民族交融的情感紐帶，是祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)的思想基石，是中華民族綿延不衰、永續(xù)發(fā)展的力量源泉。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設，是維護各民族根本利益的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，是鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧社會主義民族關系的必然要求，是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求，也是西藏工作的核心要求和戰(zhàn)略性任務。

▲ 2004年10月10日，藏北群眾迎接火車抵達那曲。來源：新華社

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項工作的主線。新時代黨的治藏方略及其實踐始終貫穿“主線”要求。提出要深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史和西藏地方與祖國關系史教育，引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，推動各族人民樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同。要推廣普及國家通用語言文字，使各族群眾從小就能掌握國家通用語言文字，學到更多科學文化知識，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，更好融入現(xiàn)代社會。要促進各民族交往交流交融，推動西藏與內(nèi)地經(jīng)濟、文化、人員雙向交流，促進西藏籍少數(shù)民族高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)生活，構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，不斷增強對中華民族的歸屬感和認同感。

藏傳佛教領域仍然存在愛國進步和分裂倒退的斗爭這一主要矛盾，要以有利于維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、有利于增進“五個認同”、有利于團結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負擔為標準，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，不斷推進我國宗教中國化。要在宗教界加強黨的方針政策和國家法律法規(guī)的宣傳教育，明確倡導和鼓勵什么、反對和禁止什么，使廣大僧尼和信教群眾樹立國家意識、公民意識、法治意識，明確國大于教、國法大于教規(guī)、教民首先是公民，促進宗教和順、民族和睦、社會和諧。

▲ 西藏群眾在田間勞作，耕耘美好生活。

第三，堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。歷史經(jīng)驗一再證明，經(jīng)濟發(fā)展并不能自然而然帶來長治久安。維護西藏社會穩(wěn)定是第一位的責任。西藏的發(fā)展要著眼于凝聚人心、匯聚力量，經(jīng)濟發(fā)展要在促進民族團結(jié)、維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮應有作用，所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。既要做好“管肚子”的工作，也要做好“管腦子”的事情。具體來說，就是要貫徹新發(fā)展理念，立足維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)這個著眼點和著力點，把握好改善民生、凝聚人心這個出發(fā)點和落腳點，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，加快推進高質(zhì)量發(fā)展。

▲ 2020年7月18日在西藏尼瑪縣榮瑪鄉(xiāng)附近拍攝的藏羚羊。來源：新華社

要把保護好青藏高原生態(tài)作為對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，加強生態(tài)環(huán)境保護。要堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系，關鍵是要把握好兩者的平衡點，找準相適宜的經(jīng)濟發(fā)展模式、價值轉(zhuǎn)換路徑、生產(chǎn)生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

▲雪域邊關有我，請祖國和人民放心。

要加強邊境建設，堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，把大家的力量擰成一股繩、攥成一個拳。要深入推進邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，做到經(jīng)濟社會和邊境建設統(tǒng)籌推進，人民生活和邊防實力同步提升。要采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂，讓他們的腰包鼓起來、生活富起來、愛國守邊的意識強起來。

▲向守邊護邊的各族群眾致敬。

第四，堅持正確處理一致性與多樣性的關系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，正確處理一致性和多樣性的關系，關鍵是要堅持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎和前提。另一方面，要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異。只要把政治底線這個圓心守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，一個重要原則就是要正確認識和把握好一致性和多樣性的關系。從黨和國家工作大局看，民族工作還存在一些不匹配、不適應的問題和短板。比如，對中華民族共同體的理論研究還比較薄弱，一些部門、高校、科研機構(gòu)長期以來在對少數(shù)民族相關問題研究中過于強調(diào)民族差異性，而有意無意忽視了中華民族的共同性。一些民族工作政策法規(guī)滯后于時代發(fā)展，有的過于強調(diào)少數(shù)民族特殊性，影響社會公平正義，引發(fā)社會爭議。只有順應時代變化，按照增進共同性的方向改進民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機結(jié)合，才能把新時代黨的民族工作做好做細做扎實。黨的十八大以來，我們黨強調(diào)中華民族大家族、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，為正確處理一致性和多樣性的關系提供了根本遵循。

要注意工作方式方法。在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面，要把握好固守圓心和擴大共識的關系、潛績和顯績的關系、原則性和靈活性的關系、團結(jié)和斗爭的關系。在民族工作方面，要正確把握好共同性和差異性的關系、中華民族共同體意識和各民族意識的關系、中華文化和各民族文化的關系、物質(zhì)和精神的關系。在宗教工作方面，要堅持“導”的理念，把握好疏和堵的關系、發(fā)揮宗教積極作用和抑制宗教消極作用的關系、依法管理和提供公共服務的關系。上述關系蘊含著十分深刻的道理學理哲理，是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作的經(jīng)驗總結(jié)和智慧結(jié)晶，是正確處理一致性和多樣性關系的科學的世界觀、方法論。

第五，堅持中華民族一家親組織全國人民支持援助西藏。必須把推動各民族為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族都不能少。沒有各民族共同團結(jié)奮斗就難以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，沒有各民族共同繁榮發(fā)展也不是社會主義現(xiàn)代化。要以各族人民對美好生活的向往為目標，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在實現(xiàn)共同富裕、邁向社會主義現(xiàn)代化的征程中同舟共濟、攜手并進。這是黨的根本宗旨的典型體現(xiàn)，是中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性所在。

▲ 2002年9月13日，青藏鐵路工地的醫(yī)生胡媛媛（左）在為藏族老人扎松檢查身體。自青藏鐵路開工建設以來，鐵路職工積極為沿線藏族同胞解決吃水、看病等問題，為藏族同胞送溫暖。來源：新華社

由于特殊的歷史和地理原因，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，與全國的平均水平有相當大差距，沒有中央的支持和全國人民的支援，單靠西藏自身是無法趕上全國的發(fā)展水平的。西藏和平解放70多年來，中央政府為西藏制定了許多特殊優(yōu)惠政策，中央財政對西藏轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，在不同時期相繼安排一大批關系西藏長遠發(fā)展和人民生活的重大工程項目，體現(xiàn)了中華民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的偉大情懷。黨的十八大以來，習近平總書記親自部署、親自推動援藏工作，援藏投入資金之巨、參與人員之多、覆蓋領域之廣前所未有，為推動新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展作出了不可替代的貢獻。30多年來，各援藏單位堅決貫徹黨中央決策部署，一任接著一任干，援藏理念更加務實、機制更加順暢、載體更加豐富、成效更加明顯，極大地促進了西藏經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設等各項事業(yè)發(fā)展進步，取得了很好的政治效果和社會效果。如醫(yī)療人才“組團式”援藏大幅提升西藏醫(yī)療服務能力。從2015年起，全國17個對口支援省市203家醫(yī)院選派2000余名專家組團式幫扶西藏各級醫(yī)療機構(gòu)，顯著提高了診療水平，為西藏培養(yǎng)本地醫(yī)務人員5536名。醫(yī)療機構(gòu)年總診療人次由2012年的1167萬增長到2023年的1570.57萬，三級以上醫(yī)院從3家增加到17家，遠程醫(yī)療服務實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上公立醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。

▲ 兩路精神：雪域高原上的精神豐碑。

黨的二十大報告指出：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”在西藏新的發(fā)展起點上，我們要把深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略與深入貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化西藏建設新局面。

（作者系中國藏學研究中心黨組書記）

監(jiān)制 |肖靜芳

統(tǒng)籌 |安寧寧

編輯|李翠 海寧

制作 |封煜靖

來源 |中國民族報

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