賈康：反內(nèi)卷要做好“標(biāo)本兼治”中的“治本”

今年7月，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確要求依法治理企業(yè)低價無序競爭，工信部宣布出臺鋼鐵十大重點行業(yè)穩(wěn)增長方案。

8月19日，工業(yè)和信息化部、中央社會工作部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合召開光伏產(chǎn)業(yè)座談會，進一步規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)競爭秩序。

此次會議要求，光伏產(chǎn)業(yè)各方要深刻認(rèn)識規(guī)范競爭秩序?qū)夥a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，共同推動產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)調(diào)控。強化光伏產(chǎn)業(yè)項目投資管理，以市場化法治化方式推動落后產(chǎn)能有序退出。二是遏制低價無序競爭。健全價格監(jiān)測和產(chǎn)品定價機制，打擊低于成本價銷售、虛假營銷等違法違規(guī)行為。三是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量。打擊降低質(zhì)量管控、虛標(biāo)產(chǎn)品功率、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為。四是支持行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)公平競爭、有序發(fā)展，強化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線，切實維護行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

一段時間以來的政策效果、行業(yè)轉(zhuǎn)型影響幾何，為此，廣州日報全媒體記者專訪中信改革發(fā)展研究基金會咨詢委員，中國財政學(xué)會原副會長兼秘書長，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康。

（賈康：中信改革發(fā)展研究基金會咨詢委員，中國財政學(xué)會原副會長兼秘書長，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長 ）

問題1

近期數(shù)據(jù)顯示，7月PPI環(huán)比降幅收窄，煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)價格壓力緩解，但光伏、新能源汽車等新興行業(yè)仍面臨“供給擴張型內(nèi)卷”。您認(rèn)為本輪反內(nèi)卷政策在傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)中的實施效果為何呈現(xiàn)分化？政策工具箱應(yīng)如何差異化調(diào)整以解決新興行業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾？

內(nèi)卷式競爭，指消耗式、燒錢型、不良的乃至惡性化的競爭。

當(dāng)前，傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)卷競爭烈度降低，價格戰(zhàn)壓力緩解，這與其經(jīng)歷了多輪洗牌、發(fā)展相對成熟，以及行業(yè)內(nèi)潛在凝聚發(fā)展共識有一定關(guān)系——大家都知道內(nèi)卷不是根本出路，就會將更多的注意力放在練內(nèi)功、挖潛力等方面。

新興行業(yè)則更帶有一種爆發(fā)性的行業(yè)特征，階段性成功的企業(yè)普遍認(rèn)為自己前景廣闊，這時洗牌不夠充分、行業(yè)共識較差，其行業(yè)競爭的激烈程度很可能超出想象。

不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點雖然不同，但是內(nèi)在的底層邏輯，根本層面上是一致的：如果不能夠有效地優(yōu)勝劣汰，以這種不良競爭繼續(xù)發(fā)展，對于總體的長遠發(fā)展、共同發(fā)展，肯定是損害性的。

市場經(jīng)濟如果良性發(fā)展，應(yīng)該趨向于優(yōu)勝劣汰的兼并重組，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，這并不意味著相對弱勢的企業(yè)完全沒有出路，兼并重組一方面體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，另一方面也體現(xiàn)著有限責(zé)任框架下有弱勢方可選擇的出路和行業(yè)總體水平不斷提高的過程。不論什么行業(yè)，根本利益之所在，是能夠在保護產(chǎn)權(quán)前提下，以良性的、公平的競爭來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、合理的兼并重組，從而達到長久的、可持續(xù)意義上的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟政策的理性差異化，應(yīng)是在維護和貫徹高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境的大前提下，以“有效、有序市場+有為、有限政府”的機制設(shè)計合理化來定制式體現(xiàn)的。

問題2

您認(rèn)為反內(nèi)卷的本質(zhì)是什么？地方如何避免技術(shù)集群陷入低水平重復(fù)競爭？

一般來說，內(nèi)卷是指一個不良競爭的狀態(tài)，甚至可以說是一種惡性競爭。直觀地看，競爭對手們在拼消耗、拼燒錢，甚至是拼虧損，總是希望自己的對手首先“扛不住”而出局，于是自己得到意想中的持續(xù)發(fā)展、市場份額的擴大、投資回報達到滿意水平。反內(nèi)卷的本質(zhì)，是引導(dǎo)企業(yè)有效地追求升級，而不是拼消耗、等對手出局。

內(nèi)卷的成因，還有一些非經(jīng)濟因素，以及特殊背景下的信息不對稱。比如，有些地方政府為彰顯作為，會對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群和頭部企業(yè)給予政策傾斜，這種傾斜若處理得當(dāng)，能高效推動企業(yè)升級，但也可能導(dǎo)致技術(shù)集群陷入低水平重復(fù)建設(shè)和內(nèi)卷競爭。

為此，地方政府需提升治理水平，首先要創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)遵循市場規(guī)律公平競爭，讓企業(yè)界形成耐心資本行為取向。我認(rèn)為，監(jiān)管部門在引導(dǎo)、約談的同時，還要把“標(biāo)本兼治”中“治本”的事情處理好，也就是如何更好地體現(xiàn)統(tǒng)一大市場建設(shè)里的“充分的公平競爭”，依法合規(guī)促進帶有創(chuàng)新性質(zhì)的兼并重組要把中央強調(diào)統(tǒng)一大市場建設(shè)，對接到整個高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建中，使所有的生產(chǎn)要素充分流動，既擁抱國內(nèi)統(tǒng)一大市場，更要擁抱全球化。

問題3

從企業(yè)微觀層面看，如何通過制度設(shè)計引導(dǎo)企業(yè)從“壓榨式管理”轉(zhuǎn)向“效率驅(qū)動”？

一些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的經(jīng)驗表明，激勵一線員工持續(xù)發(fā)掘潛力，除獎金外，還需綜合考慮股權(quán)期權(quán)、晉升制度等的優(yōu)化；要納入合理制度機制，通盤設(shè)計、權(quán)衡考慮力求合理是關(guān)鍵。掌握好機制與量度，引導(dǎo)企業(yè)避免壓榨式管理，實現(xiàn)向效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

問題4

您認(rèn)為，中國反內(nèi)卷政策在長期治理中，如何平衡政府引導(dǎo)與市場自律？

在資源配置中，市場應(yīng)發(fā)揮決定性作用，但政府也需在特定領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。政府發(fā)揮作用，一方面體現(xiàn)在領(lǐng)域選擇上，如制定產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟政策；另一方面，機制選擇更為重要，政府彌補市場失靈，以打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為大前提，后面的措施，則要注意以經(jīng)濟手段為主與市場處理好兼容關(guān)系。

政府在產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)經(jīng)濟政策方面發(fā)揮作用，并非直接決定哪個企業(yè)的勝負，而是在公平競爭中“對事不對人”地施行政策傾斜。無論企業(yè)是誰，符合政策發(fā)展方向的就鼓勵支持，不符合的就抑制，如同設(shè)置“紅綠燈”，大家共同遵守規(guī)則。這需要政府在具體機制上合理化和細化，這也是改革開放以來不斷探索的政府和作為市場主體的企業(yè)間關(guān)系這個改革核心問題的具體內(nèi)容。

應(yīng)承認(rèn)，內(nèi)卷與中國特色的地方競爭有關(guān)，政府要合理發(fā)揮作用，需有限、自律，有全面依法治國的高度自覺性。比如，對企業(yè)要用負面清單，法無禁止即可為；政府則用正面清單約束自身，法無授權(quán)不可為，且有權(quán)必有責(zé)。

【來源：廣州日報新花城】