直面“兩難”，茂名中院院長談

編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點困境，分享融入綜治中心建設、推進前端化解、做實實質解紛的創新實踐，為提升審判質效、推進社會治理現代化貢獻廣東法院智慧。

今天推出的是：茂名中院黨組書記、院長龔德家訪談《以機制創新激活效能 用司法智慧定分止爭》。

茂名市中級人民法院黨組書記、院長龔德家

用創新啃“硬骨頭”

關鍵詞：人民立場、改革創新、問題導向

問：作為粵西GDP第一大市，茂名常住人口達620萬，石化、農業等產業基礎扎實，法院系統面臨“案件總量大”“定分止爭難”的主要矛盾是什么？如何破解？

龔德家：近年來，茂名法院始終牢記“從政治上看、從法治上辦”，為茂名現代化建設筑牢公平公正的法治基石，營造穩定和諧的社會生態。當前，茂名法院法官辦案量高位運行、實質解紛難度倍增，具體看，有三個特點：

一是“新老矛盾交織”。市委加快推進“五鏈共建”，發展中知識產權、新業態勞資等專業性強、法律關系新型的糾紛隨之增多；同時，茂名“五棵樹一條魚一桌菜”、涉農土地糾紛因鄉規民俗與法律沖突更顯復雜。

二是“牽一發動全身”。城鄉發展進程中征地補償、房產糾紛，處理稍有不慎，很容易引發連鎖反應。如涉土涉農案件牽扯面廣、歷史遺留問題多，化解不好就可能從小火星變成大事件。

三是“僧多粥少”。茂名轄區面積大、人口多，但法庭布局和法官力量有限，老百姓打官司想方便、想快點解決，干警們經常“白加黑”“五加二”，供需矛盾仍然存在。

面對壓力，我們堅持全面貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，認真學習貫徹全國大法官研討班和全省中級法院院長研討班精神，以三招破題攻堅：

司法要更“貼心”。我們建好、用好遍布各鎮街的“司法惠民服務中心”，創新打造審判輔助系統、“茂名法眼看社會”等平臺，服務便捷高效，減輕群眾訴累。比如在一些涉農村土地糾紛中，老百姓家門口有“法律便利店”，學習相關法律知識，心里有底了，矛盾化解就有基礎了。

改革是“關鍵一招”。近年來，茂名兩級法院堅持用改革蹚路子，司法惠民服務中心、司法救助、破產審判等經驗獲得中央改革辦、最高法院和省法院的認可推廣。堅持內部挖潛，推行“大民事審判＋人力資源配置改革”，將80%以上的民事案件按照法官、法官助理、書記員1:0.5:0.5的系數分配。光分好案還不夠，法官能力也要跟上。我們編發《茂名法院案例選編》31期，舉辦“茂法講堂”“法官講堂”，讓大家在辦案中學習，提升啃硬骨頭的能力。

“手術刀”直指問題。我們聚焦制約辦案質效提升的瓶頸，注重治建并舉，推動全領域、全流程制度規范完善。送達效率不高？我們打造智信送達平臺，利用AI人工智能批量送達，搭建數據庫，電子送達超過22萬次，省下大量人力時間；案子判了但矛盾沒真解決？我們建立跟蹤回訪機制，防止糾紛“按下葫蘆浮起瓢”；實質解紛不足，就擴大“朋友圈”，強化與商會、工會、婦聯、僑聯、基層組織等調解力量對接，引導大家以調解、和解方式平息紛爭。這些精準施策有效夯實了工作基礎，打開定分止爭新局面，持續推動兩級法院整體工作穩步向前。

“一二三四”跑出公正“加速度”

關鍵詞：速裁審判、簡案快辦、嚴把“四關”

問：破解“兩難”困境，提升解紛效率是發力點之一。您剛剛提到推行“大民事審判＋人力資源配置改革”，形成了哪些審判機制，既能快結案又能真解紛？

龔德家：審判是實質解紛的“壓艙石”。最高人民法院院長張軍強調，“老百姓到法院是為了解決問題的，絕不是來‘走程序’的。”茂名法院面臨舊案還沒清完，新案又源源不斷的情況，部分簡單案件被復雜案件裹挾，審理周期不斷拉長。對此，我們通過改革速裁快審，即“一二三四”機制，跑出辦案“加速度”。

在這個機制中，“一”是堅持簡案快辦原則；“二”是強化人員與制度支撐，選取骨干按“1名法官+2名助理+2名書記員”模式組隊，同步出臺繁簡分流工作的《方案》《規程》；“三”是簡化庭審、文書、送達環節，簡單二審案件采用法庭調查與書面審理相結合，建立28類案由簡化文書模板，電子送達文書為主、郵寄為輔；“四”是嚴把選案、閱卷、審判、流程關，用“系統初篩+人工二篩”確保簡案精準識別，明確收案、開庭等具體時限要求。

速裁并非降低標準，而是用更科學的流程，讓公正來得更快。今年，在一起借款糾紛上訴案，速裁團隊通過核查還款記錄、糾正超標利率，改判其僅需償還合理金額，所用時間不到一個月，雙方當事人都心服口服。

今年8月，中院的速裁審判團隊成立一周年，交出一份亮眼答卷：速裁團隊辦案1629件，占中院民事案件數的45%，牽引帶動茂名法院平均結案時間同比縮短26.95%，平均審理天數、審限內結案率等指標在全省法院排名靠前。

在輕微刑事案件方面，2024年起，我們選定信宜法院作為試點，聯合多部門構建“一站式”快辦速裁工作新模式，明確各環節時間限制，優化辦案流程。試點自啟動以來，顯著提升了輕微刑事案件的辦理效率。2024年年末，該模式已在茂名全市法院鋪開。

力量下沉織密“解憂網”

關鍵詞：前端化解、府院聯動、司法救助

問：在推進矛盾糾紛實質化解、破解“兩難”困境的過程中，茂名法院圍繞前端治理與多元協同共治采取了哪些創新舉措？

龔德家：破解“兩難”，關鍵在把功夫下在矛盾萌芽時，讓協同力量跑在糾紛升級前。我們堅持嚴格貫徹落實《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》，從前端治理、訴中全流程調解、多元協同治理等方面發力，趟出了一條實招管用的路子。

聚焦茂名特色產業，強化糾紛前端化解。就拿茂名“五棵樹一條魚一桌菜”這些富民產業來說，法庭不再等糾紛找上門，而是主動靠前服務。荔枝龍眼熟了，高州法院發揮荔枝（龍眼）行業糾紛調解中心作用，進果園就地普法、化解糾紛。漁民出海、休漁，電白法院持續發揮一站式涉漁解紛中心作用，上船開庭、普法。化州法院打造“化橘紅巡回法庭”，深入化橘紅企業、農村合作社化解矛盾糾紛。

不斷完善調解機制，激發內外聯動潛能。我們總結了過去幾年的成熟做法，出臺《關于加強民商事案件全流程調解工作的意見》，將調解精細嵌入“登記立案→庭前→判前→執行→申訴”各環節。堅持專業人解專業結，與工會、人社、僑聯、商會等強化訴調對接，合力解紛。比如聯合茂名市司法局建立行政爭議調解中心，吸納200余名相關政府部門人員參與調解。不少僵持許久的爭議，在這兒找到了雙方都認可的解法。

著重關注重點指標，強化風險預警提示。我們積極探索打造以成訟數據為核心的“茂名法眼看社會”平臺，定期分析各縣區乃至鎮街的成訟數據報告，向黨委政府發出預警提示，更有利于基層善治。

探索多方聯動救助，充分彰顯司法溫度。對那些真有難處的當事人，我們在全省率先構建“執行司法救助+民政社會救助”銜接機制，將法院的一次性應急救助與民政的長期持續救助有效結合，實現救助效果最大化。茂名中院司救辦獲最高法院評為“人民法院司法救助工作成績突出集體”。

綜治中心搬到群眾“家門口”

關鍵詞：綜治中心、司法惠民服務中心、智慧治理、繁簡分流

問：茂名法院在深度融入綜治中心規范化建設過程中，形成了哪些獨特實踐，能否結合具體案例談談這些舉措如何有效推動矛盾糾紛在源頭化解？

龔德家：綜治中心里的“小法庭”，承載著基層善治的“大文章”。今年3月，我們指定高州法院試點，推動司法惠民服務中心深度融入綜治中心建設，實現機制融合、功能聚合、力量整合。其余基層法院也結合各自轄區實際，普遍采用“入駐+聯絡”模式，確保司法融入基層治理。我們主要總結了四點做法：

一是實體進駐，專業力量“沉到底”。高州法院派出訴訟服務、法律顧問、巡回指導3支專業團隊常態進駐綜治中心，配備“1法官+1助理+1書記員”審判團隊，實行“一鎮街一法官”包聯；茂名其他區縣法院也以派駐或者掛點指導方式，確保各鎮（街道）綜治中心至少有1名法官點對點指導。

二是聯動解紛，攥指成拳聚合力。針對土地糾紛、鄰里矛盾等常見糾紛，法院派駐人員提前介入，提供法律意見，引導當事人依法理性維權。例如，高州市某部門遇當事人因矛盾激烈難以有效化解，立即轉介至綜治中心，由法院與屬地鎮政府、村委會等聯動調處，既穩控局面又促成初步調解協議，有效避免矛盾升級。

三是智慧賦能，科技助力解紛提質。我們把智慧法院建設成果，像大數據、人工智能、云計算等，都接入綜治中心，提供線上線下指導、在線司法確認等服務；在綜治中心智能設備里，接入人民法院案例庫、多元解紛案例庫、中國裁判文書網等工具庫，構建類案推送、風險預判、調解策略生成等智能輔助功能，相當于給調解員裝上了“智慧大腦”，信息獲取快，分析更精準。

四是分層過濾，調訴分流提效率。我們創新推行“先行調解+繁簡分流”機制，實現糾紛分層過濾、精準處置。案件一到法院先初步篩查，當事人同意調解的，就精準分流到綜治中心里的司法惠民服務中心去調。調成了，法院馬上司法確認；調不成，依法立案后進入“繁簡分流”通道——簡單案子綜治中心里的巡回法庭直接開庭速裁，復雜案子再移交給法院業務庭審理。讓老百姓用最省心、最快捷的方式解決糾紛。

（來源：廣東省高級人民法院）

編輯：李燕杏

初審：李小玉

復審：林華善

終審：鄒夢嬋