中美會談進(jìn)行時(shí)：美國在科技層面打什么算盤？

民智編譯

導(dǎo)語：

近期，特朗普發(fā)布《贏得競賽：美國人工智能行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著美國在全球人工智能競爭中的戰(zhàn)略部署進(jìn)入新階段。從強(qiáng)調(diào)國家級AI平臺建設(shè)到試圖重塑國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，特朗普政府正以一種“帶有特朗普標(biāo)簽的國家干預(yù)主義”重新定義美式科技戰(zhàn)略。

本文編譯自《The Diplomat》，作者是斯坦福大學(xué)全球數(shù)字政策孵化器的研究學(xué)者查爾斯·莫克（Charles Mok）。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號立場無關(guān)。

一、借鑒中國經(jīng)驗(yàn)？

7月23日，特朗普正式發(fā)布《贏得競爭：美國人工智能行動(dòng)計(jì)劃》（Winning the Race: America’s AI Action Plan），備受關(guān)注。

盡管該文件在語言風(fēng)格上強(qiáng)硬直白、甚至頗顯傲慢，缺乏外交修飾，但其政策內(nèi)容與方向卻出人意料地具體、明確，并未如一些觀察者預(yù)期那樣完全脫離常規(guī)。

這份計(jì)劃顯然意在與中國展開“全面AI競賽”，并“贏得勝利”。但令人意外的是，不少戰(zhàn)略路徑和政策邏輯卻與中國早自2017年就啟動(dòng)的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》存在諸多相似之處。

無論是“全鏈條部署”以打造AI核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，還是推動(dòng)AI向工業(yè)、商業(yè)、社會以及政府部門全面落地，這種“全民動(dòng)員式”的思路，在特朗普版AI戰(zhàn)略中非常明顯。

就連中國政策文件中常見的引述領(lǐng)導(dǎo)人重要講話這種政治語言，也在美版文件中找到影子：通過頻繁強(qiáng)調(diào)特朗普本人的“愿景”與“成就”鏡像式呈現(xiàn)。

在政策內(nèi)核上，中國近年來將人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)歸納為“新型生產(chǎn)要素”四要素：數(shù)據(jù)、算法、算力與人才。而特朗普的AI計(jì)劃也分別對應(yīng)性地提出了加強(qiáng)前三者的國家戰(zhàn)略部署，唯獨(dú)在“人才”維度顯得刻意回避。

原因不難理解，人工智能人才發(fā)展不可避免地涉及高度敏感的移民政策與高等教育議題。而無論是對美國高校的資助、還是放寬高技能外國人才工作簽證，都是特朗普支持者群體存在嚴(yán)重分歧的領(lǐng)域。

當(dāng)然，中美在AI戰(zhàn)略上的差異依然明顯。例如，中國在政策文本中通常會提及推動(dòng)AI立法與規(guī)范使用，而特朗普政府則一貫將“監(jiān)管”視為負(fù)擔(dān)，回避任何有關(guān)規(guī)制的明確承諾。

不過，美國本次在AI領(lǐng)域引入事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，這種政策范式對于長期奉行自由放任主義的美國而言已經(jīng)算是重要的轉(zhuǎn)變，正是對中國的借鑒。

二、拜登遺產(chǎn)的“特朗普版本”

美國此次AI戰(zhàn)略的推出并非全盤創(chuàng)新，許多關(guān)鍵內(nèi)容實(shí)則與拜登政府時(shí)期的政策方向存在延續(xù)性。例如，2023年10月30日，拜登曾簽署第14110號行政命令《安全、可信、可靠地開發(fā)與使用人工智能》，提出以“國家安全+產(chǎn)業(yè)能力”為核心，推動(dòng)聯(lián)邦政府在AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，包括鼓勵(lì)在聯(lián)邦土地上建設(shè)數(shù)據(jù)中心與計(jì)算平臺、強(qiáng)化“美國制造”的AI產(chǎn)品在聯(lián)邦采購中的優(yōu)先權(quán)等。

盡管該命令已于2025年1月被特朗普通過第14179號行政命令廢除，取而代之的是“消除美國在人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位上的障礙”，但拜登時(shí)期的許多產(chǎn)業(yè)政策原則在特朗普新戰(zhàn)略中得以變形保留。例如，特朗普AI計(jì)劃繼續(xù)強(qiáng)調(diào)將人工智能作為地緣政治戰(zhàn)略資產(chǎn)，鼓勵(lì)本土投資、強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)、重構(gòu)AI主權(quán)。

尤其值得注意的是，該計(jì)劃對國家科學(xué)基金會（NSF）主持的“國家人工智能研究資源平臺（NAIRR）”試點(diǎn)項(xiàng)目表現(xiàn)出罕見的積極支持。

特朗普雖曾大幅削減NSF預(yù)算，但此次戰(zhàn)略卻重申了“為初創(chuàng)企業(yè)與學(xué)術(shù)研究者提供大規(guī)模算力資源”的國家承諾。該文件宣布將與領(lǐng)先科技企業(yè)合作，向研究界開放世界級計(jì)算模型、數(shù)據(jù)與軟件工具，同時(shí)承諾建設(shè)“精簡、可持續(xù)的NAIRR運(yùn)營體系”，以實(shí)現(xiàn)全國研究者與關(guān)鍵AI資源之間的高效對接。這一動(dòng)向顯示，即便在高等教育與科研政策收緊的趨勢下，國家級科研平臺在AI競賽中的地位仍然不可替代。

在對外技術(shù)控制方面，特朗普延續(xù)并升級了出口管制政策，計(jì)劃加強(qiáng)對高性能AI芯片出口的執(zhí)法與追蹤，包括探索基于位置驗(yàn)證的技術(shù)措施，并設(shè)立新的全球出口控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)。即使近期英偉達(dá)被允許向中國出售H20芯片，該戰(zhàn)略主軸依舊未變。

外界普遍認(rèn)為，此次放行更可能是庫存調(diào)整而非戰(zhàn)略松動(dòng)。可以預(yù)見，限制尖端AI硬件出口的主基調(diào)仍將持續(xù)。

特朗普與前任拜登政府的政策分歧核心仍集中在“風(fēng)險(xiǎn)治理”上。拜登政府主張對大模型執(zhí)行“紅隊(duì)測試”與高風(fēng)險(xiǎn)審查，倡導(dǎo)清潔能源與數(shù)據(jù)道德，而特朗普則取消了相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“自由市場”“言論自由”和“反監(jiān)管干預(yù)”。在AI治理結(jié)構(gòu)性重塑的當(dāng)下，這種風(fēng)險(xiǎn)范式的切換，或?qū)ξ磥砬把啬Ｐ偷哪芰吔缗c社會影響產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

與此同時(shí)，特朗普AI計(jì)劃中關(guān)于支持開源與開放權(quán)重模型的內(nèi)容也顯示出對中國相關(guān)進(jìn)展的回應(yīng)，尤其是DeepSeek等開源平臺的崛起。此外，計(jì)劃提出打造“全棧AI出口解決方案”，向“盟友與伙伴”提供戰(zhàn)略級技術(shù)輸出，這一點(diǎn)在黨派層面具有廣泛共識。換言之，無論誰在執(zhí)政，美國都不會輕易將技術(shù)主導(dǎo)權(quán)拱手讓人。

三、全球AI治理：參與，還是對抗？

特朗普AI戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)是專設(shè)章節(jié)強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)國際AI外交與安全事務(wù)”，明確提出“反制中國在國際治理機(jī)制中的影響力”。該文件點(diǎn)名聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、七國集團(tuán)（G7）、二十國集團(tuán)（G20）、國際電信聯(lián)盟（ITU）、互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）等國際組織，認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)正在制定影響全球AI發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)則框架。

該計(jì)劃批評部分倡議“過于繁瑣、監(jiān)管導(dǎo)向強(qiáng)”，并明確指責(zé)中國企業(yè)在試圖塑造面部識別、智能監(jiān)控等敏感領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)。

這一態(tài)度與特朗普以往在多邊機(jī)制中持孤立主義或懷疑主義立場有所不同。在人工智能成為全球話語權(quán)與地緣秩序重塑關(guān)鍵工具的背景下，即便是特朗普政府，也已意識到失去國際治理平臺的主導(dǎo)權(quán)，將直接影響國家戰(zhàn)略能力的投射。

總而言之，特朗普政府新出臺的人工智能計(jì)劃實(shí)際上延續(xù)了上屆政府的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)定，盡管保留了大部分預(yù)期中的特朗普式特征。但在出口管制、基礎(chǔ)設(shè)施支持以及用于研究的公共人工智能計(jì)算支持等一些關(guān)鍵領(lǐng)域，延續(xù)性大于顯著的政策差異。

編譯：殷晨浠

編務(wù)：殷晨浠

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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