先施工后招標(biāo)是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪

先施工后招標(biāo)是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪

串通投標(biāo)罪實(shí)行犯主體只有兩類(lèi)，投標(biāo)人與招標(biāo)人。從形式上分為兩類(lèi)，第一投標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)，第二投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。兩種形式的入罪情形不一致，對(duì)于投標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)而言，要求串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益。在這種情況下，招標(biāo)人是不參與到串通投標(biāo)中來(lái)的，而且因?yàn)榇畼?biāo)行為也導(dǎo)致其利益受損。

如果招標(biāo)人下場(chǎng)參與串標(biāo)，將會(huì)導(dǎo)致公共利益受損，具體包括國(guó)家、集體、公民合法利益遭受損失。

在先施工后招標(biāo)的案件中，包含了前兩種形式，招標(biāo)人與投標(biāo)人必然會(huì)串通投標(biāo)。而且投標(biāo)人也必然會(huì)聯(lián)系其他投標(biāo)人參與陪標(biāo)。這就出現(xiàn)了一個(gè)案件兩種形式全包括的情況。

【問(wèn)題：先施工后招標(biāo)是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪呢？】

案例：譚某某串通投標(biāo)罪案（遼寧省葫蘆島市中級(jí)人民法院（2016）遼14刑終234號(hào)刑事判決）

法院查明，某學(xué)校要新建教學(xué)樓，因工程資金問(wèn)題，需承建單位全額墊資。經(jīng)與教育局局長(zhǎng)商定，由譚某某二姐譚某某全額墊資承建。之后，譚某某帶領(lǐng)施工隊(duì)伍進(jìn)駐學(xué)校，進(jìn)行工程施工前準(zhǔn)備工作。

期間，譚某某介紹了招標(biāo)代理公司，安排招標(biāo)代理公司制作招標(biāo)文件，安排兩家公司為學(xué)校教學(xué)樓工程招標(biāo)陪標(biāo)，制作投標(biāo)文件。安排妥當(dāng)后，在交易中心開(kāi)標(biāo)，最后某城建公司中標(biāo)。但該招標(biāo)工作未進(jìn)行后續(xù)的公示環(huán)節(jié)，未下達(dá)中標(biāo)通知書(shū)。

譚某某以城建公司名義施工、簽署《建設(shè)工程施工合同》。教學(xué)樓在案發(fā)前竣工并投入使用。

本案中，涉及招標(biāo)人與投標(biāo)人共謀、投標(biāo)人之間串通。法院審理認(rèn)為，教學(xué)樓工程缺少相關(guān)手續(xù)，且資金未予落實(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不符合招標(biāo)條件要求；被委托的招標(biāo)代理公司已注銷(xiāo)，無(wú)權(quán)進(jìn)行代理，且招標(biāo)程序并未完成，墊資承建的單位并非法律意義上由該招標(biāo)程序產(chǎn)生，故不能用串通投標(biāo)罪評(píng)價(jià)譚某某的行為。另外，譚某某是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪，關(guān)鍵看其行為是否存在損害其他競(jìng)標(biāo)人、招標(biāo)方以及國(guó)家或集體利益。其他二家投標(biāo)公司均未制作標(biāo)書(shū)，也未到招標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行投標(biāo)，依現(xiàn)有證據(jù)可知其未有投標(biāo)意向，系陪標(biāo)，故不存在損害其他投標(biāo)人利益之說(shuō)；根據(jù)建設(shè)工程施工合同、竣工驗(yàn)收備案書(shū)、房屋建筑工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)等文件所載內(nèi)容，涉案工程進(jìn)場(chǎng)施工日期早于開(kāi)標(biāo)日期，結(jié)合其他證據(jù)，現(xiàn)有證據(jù)表明該工程為內(nèi)定工程，系招標(biāo)方與譚某某在平等自愿基礎(chǔ)上的真實(shí)意思表示，更不涉及損害招標(biāo)方利益之說(shuō)，招投標(biāo)過(guò)程僅系形式所需而已；現(xiàn)該工程已經(jīng)交付使用，工程款尚未最終決算，未有證據(jù)證明招標(biāo)者（建設(shè)方）與其相互串通實(shí)施串通投標(biāo)行為而損害國(guó)家或集體利益。故無(wú)論主觀要件還是客觀要件，譚某某的行為都不符合串通投標(biāo)罪的犯罪構(gòu)成。

法院作出無(wú)罪判決的理由核心依然需要從保護(hù)的法益和犯罪構(gòu)成要件說(shuō)起。整體而言，該招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)人為平衡現(xiàn)實(shí)的需要和形式要求而實(shí)施的。根據(jù)規(guī)定，雖然該項(xiàng)目必須招標(biāo)，但是先施工后招標(biāo)的客觀事實(shí)是與串通投標(biāo)罪相悖的，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序是串通投標(biāo)罪保護(hù)的法益。但在本案中，工程建設(shè)方已經(jīng)內(nèi)定，在招標(biāo)投標(biāo)程序時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)秩序本已蕩然無(wú)存，自然缺失了保護(hù)的基礎(chǔ)。

從犯罪構(gòu)成要件審查，投標(biāo)人與投標(biāo)人看似串通報(bào)價(jià)，但其他投標(biāo)人“未有投標(biāo)意向，系陪標(biāo)，故不存在損害其他投標(biāo)人利益之說(shuō)”；且“工程為內(nèi)定工程”，招標(biāo)人本已作出了“內(nèi)定”的真實(shí)意思表示，自然沒(méi)有損害招標(biāo)人利益。

從招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的角度審查，內(nèi)定的原因在于墊資的現(xiàn)實(shí)需要，投標(biāo)人墊資建設(shè)并將工程交付使用，解決了資金需求，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目能如期投入使用的結(jié)果，沒(méi)有損害國(guó)家、集體、公民合法利益。

需要說(shuō)明的是，先施工后招標(biāo)模式中隱含著許多不同的情形，不構(gòu)成串通投標(biāo)罪并非唯一結(jié)論，需要具體案件具體分析。在游某、崔某某等串通投標(biāo)案（新疆維吾爾自治區(qū)阿圖什市人民法院（2020）新3001刑初87號(hào)刑事判決）中，針對(duì)游某在負(fù)責(zé)招標(biāo)過(guò)程中，以“先施工后招標(biāo)”之實(shí)讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)勸退其他的投標(biāo)人，崔某某組織其他的單位圍標(biāo)的行為。法院審理認(rèn)為，游某利用事前掌握的招標(biāo)項(xiàng)目和信息，與崔某某、文某在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中相互串通投標(biāo)，崔某某、文某借用多家公司資質(zhì)串通投標(biāo)，違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害其他投標(biāo)人利益，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成串通投標(biāo)罪。

前述案例中，既存在招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，又存在投標(biāo)人借用其他公司資質(zhì)串標(biāo)的，被認(rèn)定為串通投標(biāo)罪。

在吉林市鑫基業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司串通投標(biāo)罪、合同詐騙案（吉林省遼源市中級(jí)人民法院（2018）吉04刑終28號(hào)刑事裁定）中，法院認(rèn)為，即使本案中存在辯護(hù)人所提的先施工，后招標(biāo)的事實(shí)，但也是必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目。沒(méi)有招標(biāo)就施工，違反了國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，該種違法行為不能成為被告單位將串通投標(biāo)合法化的依據(jù)。

對(duì)串通投標(biāo)罪審查，關(guān)鍵在于涉案項(xiàng)目是否為必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目、招投標(biāo)人的行為是否符合串通投標(biāo)罪的構(gòu)成要件以及是否侵害了串通投標(biāo)罪所保護(hù)的法益。

【理解與認(rèn)識(shí)：串通投標(biāo)罪的犯罪構(gòu)成要件】

串通投標(biāo)罪針對(duì)的是公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式，拍賣(mài)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判以及詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式均不在本罪之列。串通投標(biāo)罪的犯罪實(shí)行犯主體只有投標(biāo)人和招標(biāo)人，是典型的共同犯罪，包括投標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。

1.投標(biāo)人之間串通投標(biāo)報(bào)價(jià)情形

在投標(biāo)人與投標(biāo)人串通情形下，要求串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益。投標(biāo)報(bào)價(jià)形成于投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)截止時(shí)間之后投標(biāo)人無(wú)法改變其已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件。因此，在此環(huán)節(jié)前的串通才能稱(chēng)之為串通投標(biāo)報(bào)價(jià)。

投標(biāo)人之間的串通，往往會(huì)摻雜著第三方的身影，比如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的居間協(xié)調(diào)等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否作為本罪的實(shí)行犯并不重要。核心還在于投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通報(bào)價(jià)意思是否聯(lián)系起來(lái)，意思聯(lián)絡(luò)是實(shí)務(wù)中最基礎(chǔ)的事實(shí)，即共同犯意當(dāng)然是共犯的基礎(chǔ)。

除此之外，要“損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益”，且“情節(jié)嚴(yán)重”。情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》的規(guī)定。

2.投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)情形

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：“（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。”

值得注意的是，前述規(guī)定是行政規(guī)范，如果構(gòu)成串通投標(biāo)罪還需要符合“損害國(guó)家、集體、公民的合法利益”的要件。

關(guān)于“采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段”串標(biāo)的認(rèn)識(shí)

在《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第六十八條的規(guī)定中，值得關(guān)注的是第四項(xiàng)規(guī)定，即“采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的”。比如，投標(biāo)人讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)賄賂隨機(jī)產(chǎn)生的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家謀取中標(biāo)的，是否構(gòu)成串通投標(biāo)罪。

從該規(guī)定內(nèi)容理解，投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通時(shí)，投標(biāo)人向其他投標(biāo)人、招標(biāo)人賄賂等非法手段的行為。在四川省廣元市利州區(qū)人民法院（2018）川0802刑初312號(hào)判決中，法院認(rèn)為，“在某作業(yè)區(qū)項(xiàng)目中，被告人本身不具有投標(biāo)的資格，其借用其他公司的資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，隱瞞真相，欺騙招標(biāo)人，屬于采取欺騙的非法手段進(jìn)行串通投標(biāo)。”由此可見(jiàn)，只有通過(guò)賄賂等非法手段對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人才能謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于通過(guò)向評(píng)標(biāo)專(zhuān)家賄賂方式并沒(méi)有其他投標(biāo)人，也沒(méi)有招標(biāo)人的影子，可以理解為：沒(méi)有與法定的實(shí)行犯犯罪主體的串通共謀，就談不上串通投標(biāo)罪。

我們理解，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家賄賂時(shí)投標(biāo)文件已經(jīng)形成，且投標(biāo)時(shí)間已經(jīng)截止，不存在串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，不符合與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。同時(shí)，招標(biāo)人也沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)，自然不會(huì)與招標(biāo)人串通投標(biāo)，當(dāng)然不屬于“投標(biāo)人與招標(biāo)人”串通投標(biāo)行為。