石碑刻出“幸福密碼” 廣西來賓市金秀縣以新“石牌律”推動鄉村治理

記 者|韓美玲 王蓉

責 編|張晶

通訊員|尚永江

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在廣西壯族自治區來賓市金秀瑤族自治縣大瑤山，素有“石牌大過天”之說——石牌面前人人平等，不管是誰觸犯了石牌條文，都將受到嚴厲的懲罰。

石牌習俗是大瑤山瑤族人民為維護社會秩序和生產秩序，共同訂立規約并鐫刻在石牌上或抄寫在紙上、木板上，供大家遵守的習俗。在金秀縣六巷鄉門頭村最早的一塊“石牌律”，距今已有400多年歷史。

石碑、石牌在金秀群眾心中有著獨特的意義。近年來，為進一步運用瑤族石牌習俗助力社會治安綜合治理，金秀縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力推動縣、鄉兩級綜治中心規范化建設，搭建矛盾糾紛多元化調解平臺，在舊石牌的基礎上融入新時代鄉村發展理念，形成富有瑤族特色的村規民約“石牌律”，以“新理念、新隊伍、新使命”奏響鄉村治理“協奏曲”，實現以村民自治推動村屯建設發展的良性治理。

有效化解民間矛盾糾紛

“進入民家盜竊財物者，按損失計算賠償外，罰款三倍；偷盜他人杉木者按‘地徑’每寸直徑罰款拾伍圓；毀壞村容、破壞公共財物者，每次按損失價賠償，罰款貳佰圓。”在金秀縣瑤族博物館的石碑陳列區，每一塊石碑上都鐫刻著規約類內容，字跡清晰可辨，石碑上刻的律法被稱為“石牌律”。

據介紹，金秀瑤族同胞“石牌律”主要以居住區域劃分，同一河谷村寨或聯系較為緊密的鄰近幾個村寨聯合遵守一個“石牌律”。每個“石牌律”組織的領導者稱為石牌頭人，石牌頭人由群眾推選出公認的敢于主持公道且有較高威望的人來擔當。每當在“石牌律”地域內發生糾紛，爭端雙方無法解決時，必須請石牌頭人主持大局、協助解決爭議。

1951年，金秀大瑤山各族群眾以立石牌的方式訂立大瑤山團結公約。黨的十八大以來，金秀縣深入挖掘優秀瑤族文化和傳統習俗，推陳出新，制定新時代“石牌律”——村規民約，有效化解民間矛盾糾紛。

“在調解員的多次調解下，壓在我心里的這塊大石頭終于落地了。”今年“五一”前夕，在金秀縣大樟鄉花爐村，花爐屯與六嶺屯的村民消除心中疑慮，欣然接受調處意見，明確山林權屬，雙方握手言和。

崩山嶺位于花爐屯與六嶺屯的交界處。2008年，花爐屯將崩山嶺20余畝山林發包給他人，引起六嶺屯村民的不滿，雙方產生糾紛。村委會、鄉司法所、縣調處辦、縣林業局等多個部門開展聯合調解，調解員引用瑤族“石牌律”公約中“各人各山，各有界限，各有地限，不準亂行界出，以防私心”和“和為貴”“大團結”的瑤民相處原則進行調處。先后經過5次調解，雙方當事人打開心結，達成共同經營管理的調解協議。

推動村民自治良性發展

金秀縣教育引導村民制定新的“石牌律”，推選新時代“石牌頭人”，組織各村寨“石牌頭人”和通達事理的“泰瑪”（平安守護人）開展法治教育培訓，將其培養成掌握現代法律知識的人民調解員，積極參與化解民間矛盾糾紛。

去年12月，門頭村兩位村民發生土地界線糾紛。“當時村里的‘泰瑪’找到我，說有兩戶村民因為田圍的事吵起來了，讓我們一起過去幫忙。”門頭村黨總支書記胡烈富回憶道。了解情況后，村黨總支成員、文鳳屯黨支部成員和“泰瑪”便到現場一同調解。原來，村民胡某認為同村村民李某種植的八角樹距離其林地邊界太近，遂將兩棵八角樹環割，李某要求其賠償損失。

“為化解糾紛，我們和鄉司法所、林業站的工作人員來到林地現場進行勘測和調解。”胡烈富說，經過現場勘測，確認李某被環割的八角樹位于胡某的林權證范圍內，但李某仍堅持要求胡某賠償。調解員現場核實情況后，引用門頭村“石牌律”中“田地三丈為田圍”“各人各山，各有界限，各有地限”等條規，提出田基5米為界線的調解意見，在“泰瑪”多次調解后，兩人簽訂和解協議書。

利用新“石牌律”化解群眾矛盾糾紛，不只是門頭村。近年來，金秀縣委政法委利用“石牌律”自治文化屬性，牽頭制定了符合當地群眾生產生活需要的新“石牌律”，并組織黨員代表、族老、石牌頭人，充實“代仗”（判事人）、“舍棱”（調解人）、“泰瑪”作為村民自治核心力量，調解村民矛盾糾紛。推行新“石牌律”以來，調處近600件矛盾糾紛，調解成功率超90%。

“這些石碑上的村規民約，至今已延續幾百年，村里以此規范村民行為，化解民間矛盾糾紛。”金秀縣委常委、政法委書記曾福民說，“隨著社會發展，國家法律法規不斷完善，以‘石牌律’處理民事糾紛的方式已逐漸淡化，但石牌習俗也在新時代煥發出新的活力，成為發揮村規民約正向激勵和反向約束作用，推動群眾自治良性發展的鄉村治理新途徑”。

拓展鄉村振興新路徑

進入新時代，金秀縣在推動“石牌律”創新中，采取“石牌律+積分制”激勵模式，引導村民主動參與人居環境治理、山林水源土地、社會秩序等村務管理和公益事業，增強群眾主動參與公共事務的責任感，激發群眾主人翁意識，實現了從“要我參與”到“我要參與”的變化。

“遇樹不砍、遇水不填、遇山不挖”的意識已根植于金秀各族同胞心中，按照“山上種藥、山中康養、山下制藥”的發展思路，全縣確立起生態旅游、特色農業、林下經濟、康養、民族文化等重點發展產業。

如今的金秀，“生態工業”正在激發新活力。“山里”的茶葉加工企業、作坊不斷涌現，“山外”的“瑤醫藥創新小鎮”被列入廣西第一批創新小鎮培育名單，聚集了瑤藥生產企業15家，預計產值4.83億元。

從過去“守著綠水青山苦熬”到如今“綠水青山成為金山銀山”，金秀通過加強“石牌律”等民族文化保護傳承和創新發展，充分發揮“天資”優勢，做好“特色”文章，大瑤山生態品牌成為農民增收的“聚寶盆”、群眾幸福的“活力因子”。