合肥，何時(shí)建市？（下）

▲攝影：王牌

書接上文

清末至抗戰(zhàn)前的合肥

《市組織法》實(shí)施之時(shí)，合肥雖以全縣人口越過(guò)百萬(wàn)大關(guān)，但在城區(qū)人口上離設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)（20萬(wàn)）差得還很遠(yuǎn)。以十七年（1928）的《合肥縣戶口統(tǒng)計(jì)表》為例，合肥縣總計(jì)225469戶、1300781人，分別列全省第一和第二。但查城區(qū)人口，僅有44910人，即便加上了附郭地區(qū)的95535人，尚不及15萬(wàn)……

合肥縣戶口統(tǒng)計(jì)表（1928年）

安徽全省戶籍第一次調(diào)查報(bào)告書

若是回顧合肥地方自治，亦可追溯至清末?！冻擎?zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布翌年，即宣統(tǒng)元年（1909）冬，合肥縣自城區(qū)至各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)區(qū)，陸續(xù)籌辦地方自治?！渡陥?bào)》報(bào)道了“合肥縣城廂區(qū)”的情形：首先調(diào)查自治選民資格，隨后于自治籌備公所內(nèi)舉行投票，在自治監(jiān)督的監(jiān)視下，選出自治議員20名，組成自治會(huì)。

《各省籌辦地方自治之安徽合肥》（1910年）

▲來(lái)源：《申報(bào)》

期間，關(guān)于籌辦人員及當(dāng)選議員，曾引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注與熱議。僅《時(shí)報(bào)》《民立報(bào)》兩家，在半年內(nèi)便連發(fā)《自治合肥地方瘦》《嗚呼合肥之自治》《合肥自治傷心史》《嗚呼合肥之選舉》等多篇評(píng)論，直指選舉不公……民國(guó)三年（1914），袁世凱下令各省停辦地方自治。同年底再度恢復(fù)，以區(qū)自治取代舊制。

《合肥自治傷心史》（1911年）

▲來(lái)源：《民立報(bào)》

南京國(guó)民政府成立后，對(duì)地方財(cái)政機(jī)關(guān)采取“裁局改科”，推動(dòng)地方財(cái)政由“自治”走向行政化，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)的職能控制，亦壓縮了地方自治的實(shí)施空間。同時(shí)，合肥在動(dòng)蕩中延續(xù)多年低迷態(tài)勢(shì)，民生凋敝，社會(huì)經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)，傳統(tǒng)交通優(yōu)勢(shì)因受制水位、線路陳舊等不復(fù)存在，逐漸落后于其他城市，更難提建市了。

施口之水道

（1929年）

▲攝影：汪昉興

另一方面，《市組織法》自十九年（1930）修訂后，在實(shí)施過(guò)程中仍遇到很多阻力，不斷有再次修改的呼聲。三十年（1941）第三次全國(guó)內(nèi)政會(huì)議上，大會(huì)決議采納內(nèi)政部提出的“改訂市組織法以利市自治之推行案”。兩年后，三十二年（1943）5月19日，南京國(guó)民政府正式公布新修訂《市組織法》50條。

《內(nèi)政會(huì)議決議各案》

（1941年）

▲來(lái)源：《時(shí)事新報(bào)》

根據(jù)新修訂《市組織法》，院轄市標(biāo)準(zhǔn)基本未變，省轄市標(biāo)準(zhǔn)降低，放寬最低人口限制：“省會(huì)；人口在二十萬(wàn)以上者；在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上地位重要，其人口在十萬(wàn)以上者”，具有情形之一者可設(shè)市。市轄基層組織由“區(qū)、坊、閭、鄰”四級(jí)改為“區(qū)、保、甲”三級(jí)，10~30戶為甲，10~30甲為保，10~30保為區(qū)。

《市組織法》

（1943年）

▲來(lái)源：《立法院公報(bào)》

合肥建市的探索之路

三十四年（1945）9月，尚在戰(zhàn)時(shí)省會(huì)立煌（今安徽金寨）的安徽省政府決定，將省會(huì)遷往合肥，并制定《安徽省政府遷移運(yùn)輸辦法草案》。隨后自10月起，安徽省政府、國(guó)民黨省黨部以及眾多附屬機(jī)構(gòu)開(kāi)始陸續(xù)遷入，成百上千的大小官員、辦事人員涌入這座千年古城。合肥一躍，再度成為安徽政治中心。

省府遷建辦事處 在合肥成立

（1945年）

《皖報(bào)》

新晉省會(huì)的合肥并不輕松，既要 應(yīng)對(duì) 來(lái)自懷寧籍參議員提出“省會(huì)遷回安慶”提案之爭(zhēng)，又需開(kāi)展戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)員和建設(shè)計(jì)劃。多年戰(zhàn)火致使城區(qū)內(nèi)“斷壁殘?jiān)?，瓦礫遍地”、房屋緊缺，這座傷痕累累的城市亟需改造建設(shè)。三十五年（1946）初，省府委員會(huì)會(huì)議通過(guò)決議，成立合肥市政工程處，主持省會(huì)市政工程建設(shè)。

《合肥市區(qū)重建 規(guī)定街巷寬度

（1946年）

▲來(lái)源：《申報(bào)》

同月，《申報(bào)》《中央日?qǐng)?bào)》等報(bào)道：因安徽省會(huì)已花落合肥，按照新修訂的《市組織法》，“合肥將設(shè)市，（市政）籌備處即擬成立”。 報(bào)道還披露了眼下正面臨的問(wèn)題：“合肥房屋缺乏，省府各廳之建置費(fèi)，估計(jì)需三萬(wàn)萬(wàn)元以上”。4月16日，合肥警察局奉省府令，改組為安徽省會(huì)警察局，管轄范圍為合肥城區(qū)及附郭地區(qū)，亦從中 可窺一斑。

《合肥將設(shè)市

籌備處即擬成立

（1946年）

▲來(lái)源：《申報(bào)》

安徽省會(huì)警察局轄區(qū)全圖

（1947年）

▲來(lái)源：資料圖片

三十六年（1947）3月31日，《大中國(guó)報(bào)》再度報(bào)道：“據(jù)民（政）建（設(shè)）兩廳秘書處簽呈，為整理蕪湖、合肥兩地市政籌備處，請(qǐng)?zhí)釙?huì)核議案”，其中“合肥市政籌備處，準(zhǔn)予設(shè)置，由建設(shè)廳兼辦”。4月3日，省府例會(huì)決定：“安慶、合肥兩地，仍成立市政工程處”。此則意味著合肥設(shè)市暫時(shí)擱置，市政建設(shè)先行。

《合肥·蕪湖·安慶 設(shè)市政籌備處

（1947年）

《大中國(guó)報(bào)》

《皖主席李品仙 巡視畢抵合肥

（1947年）

《新生報(bào)》

合肥市政工程處成立后，即頒布《 拓寬 道路標(biāo)準(zhǔn)及兩旁建筑物退讓辦法》，將本市街巷以寬度分為五等。8月1日，合肥市政工程處奉省府令，改組為合肥市政工程局，同時(shí)“著手?jǐn)M具整個(gè)市區(qū)營(yíng)建計(jì)劃，開(kāi)展工作”。三十七年（1948）1月，由其起草的《（合肥）市區(qū)修建計(jì)劃》經(jīng)省府常會(huì)通過(guò)，2月底即開(kāi)始實(shí)施。

《成立合肥市政工程局

（1947年）

《建設(shè)匯報(bào)》

《袖珍新聞之合肥

（1948年）

《申報(bào)》

在建設(shè)廳長(zhǎng)張宗良的主持下，合肥市政工程局將“市容改造”分為四期，“分段著手建筑”。11月底，隨著戰(zhàn)局南移，省府倍感壓力，臨危受命的省主席夏威意識(shí)到合肥已難以防御，決定將省府向南遷徙。至12月22日，“省府人員全部至安慶”；27日，夏威及保安司令部、省會(huì)警察局等最后撤出，合肥一時(shí)成為空城。

《皖

省府人員 全部至安慶

（1948年）

《申報(bào)》

省府遷移同時(shí)，第一期東大街（今淮河路東段）業(yè)告完竣，第二期中正中路（安慶路東段）、映典中路（今宿州路中段）已完成9/10，第三期中山東、中、西路（今長(zhǎng)江中路）與第四期映典北路（今宿州路北段）或緩或停。 據(jù)《申報(bào)》報(bào)道， 除戰(zhàn)局形勢(shì)發(fā)生變化外，“工程之浩大，建費(fèi)之困難”亦是重要影響因素……

《肥城今昔

（1949年）

《申報(bào)》

合肥解放和合肥建市

時(shí)間來(lái)到1949年1月19日，華東野戰(zhàn)軍先遣縱隊(duì)總部及第四支隊(duì)在政委譚啟龍率領(lǐng)下，由定遠(yuǎn)進(jìn)駐合肥東鄉(xiāng)梁園鎮(zhèn)。當(dāng)晚，“即用電話命令合肥國(guó)民黨政府縣長(zhǎng)，在解放軍即將到達(dá)前，負(fù)責(zé)保障全城市民生命財(cái)產(chǎn)，維持社會(huì)秩序，不準(zhǔn)任何破壞，聽(tīng)候我方接收”。合肥縣長(zhǎng)龔兆慶表示服從命令，歡迎解放軍進(jìn)城。

梁園解放

（1949年）

《中國(guó)共產(chǎn)黨肥東地方史》

此前，中共皖西區(qū)委通過(guò)民盟成員李湘若、郭崇毅等人，對(duì)縣長(zhǎng)龔兆慶和縣國(guó)民自衛(wèi)總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)兼官亭聯(lián)防區(qū)主任龔衡軍做工作，開(kāi)展政治攻勢(shì)。1948年底，龔衡軍率隊(duì)在西鄉(xiāng)官亭起義，遂改編為解放軍皖西軍區(qū)合肥支隊(duì)。留在城內(nèi)的龔兆慶等人，維持地方治安，并保護(hù)倉(cāng)庫(kù)物資，造具清冊(cè)，等候解放軍接管。

起義人員證明書

（1985年）

▲來(lái)源：資料圖片

20日，國(guó)民黨劉汝明部開(kāi)始撤離合肥；翌日7時(shí)，劉部在飛機(jī)場(chǎng)附近與四支隊(duì)一大隊(duì)偵查員交火，因無(wú)心戀戰(zhàn)，隨即往巢縣方向撤退。21日15時(shí)許，一大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李秀鳳和政委齊平?jīng)Q定率部由大東門進(jìn)城，城內(nèi)一時(shí)鞭炮齊鳴，市民紛紛涌上街頭，夾道歡迎解放軍；21時(shí)許，譚啟龍率部進(jìn)城。正式宣告合肥和平解放。

合肥解放

（1949年）

《中國(guó)共產(chǎn)黨合肥歷史》

《我軍解放蚌埠鳳陽(yáng) 攻克安徽省會(huì)合肥》

（1949年）

《人民子弟兵》

22日，合肥解放第二天，中國(guó)人民解放軍合肥臨時(shí)軍事管制委員會(huì)宣告成立，孫仲德任主任，宋日昌、黃巖任副主任，負(fù)責(zé)全城治安管理等事宜。31日，中共江淮區(qū)黨委批準(zhǔn)成立中共合肥市委，黃巖為首任書記。2月1日，合肥市人民政府成立，鄭抱真為首任市長(zhǎng)。合肥成為江淮行署駐地暨江淮解放區(qū)直轄市。

戰(zhàn)士為設(shè)在段家祠堂的合肥軍管會(huì)架設(shè)電話線

（1949年）

▲來(lái)源：《日昌百年》

2月5日，江淮軍區(qū)電令：“為確立革命秩序，保障全體人民生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)安寧，著令正式成立合肥市軍事管制委員會(huì)，為該市軍事管制時(shí)期之最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一全市軍事行政管理事務(wù)”。隨后合肥軍管會(huì)決定，以華東野戰(zhàn)軍先遣縱隊(duì)機(jī)關(guān)和四支隊(duì)一大隊(duì)為基礎(chǔ)，組建合肥城防司令部，負(fù)責(zé)合肥的城防任務(wù)。

合肥市軍事管制委員會(huì)布告（1949年）

▲來(lái)源：《閃光的足跡：合肥地區(qū)中共黨史畫冊(cè)》

華東野戰(zhàn)軍

合肥城防司令部

（1949年）

▲來(lái)源：資料圖片

當(dāng)時(shí)，合肥地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全境解放。考慮到其境內(nèi)已建立肥西、壽合等縣，江淮區(qū)黨委決定并報(bào)請(qǐng)中共中央華東局批準(zhǔn)，撤銷合肥縣，析原合肥縣城及周邊區(qū)域設(shè)立合肥市。隨后，江淮區(qū)黨委和皖西區(qū)黨委又相繼建立了肥東縣和三河市。2月16日，華東局發(fā)出通知，準(zhǔn)備在合肥成立中共安徽省委、安徽省人民政府。

皖北區(qū)黨委通知

（1949年）

▲來(lái)源：安徽省圖書館

4月3日，華東局又向中共中央回復(fù)：“由于要集中主要干部負(fù)責(zé)城市工作，由于主要干部?jī)H夠配備，因此決定，暫不成立安徽省委，而分開(kāi)成立皖北區(qū)黨委和皖南區(qū)黨委?！蓖瑫r(shí)在合肥成立皖北人民行政公署，直屬華東局。15日，皖北行署報(bào)告?zhèn)浒?，正式?個(gè)行署，將轄區(qū)市、專區(qū)、縣進(jìn)行調(diào)整，合肥為直轄市。

皖南/北地形圖

（1951年）

皖南/北行政區(qū)分縣詳圖

1951年12月20日，根據(jù)華東軍政委員會(huì)的決定，皖南、皖北兩行署先行在合肥辦公，醞釀成立安徽省人民政府。1952年1月2日，成立中共安徽省委，兩行署仍合署辦公，行使省的權(quán)力。8月7日，中央人民政府正式批準(zhǔn)，撤銷皖北、皖南人民行政公署，成立安徽??；25日，安徽省人民政府在合肥正式成立，兩行署正式結(jié)束。合肥市成為新安徽的新省會(huì)。

《安徽省人民政府昨正式成立》（1952年）

▲來(lái)源：《安徽日?qǐng)?bào)

札記

對(duì)于“合肥何時(shí)建市”的問(wèn)題，答案是十分清晰的。更重要或者說(shuō)更有意義的，反而是合肥探索建市的過(guò)程，以及其中的歷史細(xì)節(jié)，這對(duì)于解決當(dāng)下人們有關(guān)合肥城市史的諸多爭(zhēng)議，大有裨益。諸如合肥建市時(shí)——為何只有“5平方公里，5萬(wàn)人口，5條馬路，5盞路燈……”？市名為何用“合肥”而非“廬州”？這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)與和平進(jìn)程以及近代行政區(qū)劃演變等，不無(wú)關(guān)系。文中多有相關(guān)表述。在這些問(wèn)題上，我們切不可用現(xiàn)代人的視角，來(lái)看待當(dāng)時(shí)政權(quán)初建、百?gòu)U待興的背景下，出現(xiàn)種種看似不可思議的一些情形。

合肥市區(qū)圖（1949年）

▲來(lái)源：資料圖片

同樣的道理，放眼歷史上的合肥，亦不可用發(fā)展低谷期的“5萬(wàn)人的小縣城”以偏概全，簡(jiǎn)而言之。事實(shí)上，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，合肥并非為一座近現(xiàn)代“新興”的城市，而是擁有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，具有重要的區(qū)域影響力，在經(jīng)歷了短時(shí)間發(fā)展“跌至谷底”后——新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，逐步走向全面“復(fù)興”的歷史文化名城！

航拍合肥老城（2025年）

▲攝影：王牌

由于篇幅有限，難以面面俱到，僅供參考交流。個(gè)人才疏學(xué)淺，還請(qǐng)看官指教 ，歡迎提出寶貴意見(jiàn)和建議！

合肥濱湖新區(qū)（2025年）

▲攝影：王牌

導(dǎo)航

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注：以上為“合肥城市地理”系列文章的關(guān)鍵詞合集，部分文章存在同時(shí)觸發(fā)多個(gè)關(guān)鍵詞的情況。各欄目及鏈接將根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新?！昂戏食鞘械乩怼币嚅_(kāi)通了原創(chuàng)圖文合集，歡迎大家訂閱！

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編輯 | 淝南居士

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