“修了塌、塌了荒”的國(guó)家森林公園怎么“荒山”變“金山”？

全國(guó)的森林公園總共有多少？你知道嗎？

據(jù)能查到的官方數(shù)據(jù)，2015年底全國(guó)共建立826處國(guó)家級(jí)森林公園，現(xiàn)在應(yīng)接近900處，平均每個(gè)省約30多處。省級(jí)森林公園有多少呢？全國(guó)約3000處！

前幾日，受一個(gè)森林公園管理處領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng)，考察了一個(gè)小縣城里的國(guó)家級(jí)森林公園。

這個(gè)森林公園很大，幾十萬(wàn)畝的范圍，覆蓋了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谵k公室問(wèn)詢我們團(tuán)隊(duì)考察線路意見(jiàn)，指著地圖說(shuō)這一塊景觀很好，那一塊景觀不錯(cuò)，都要帶我們?nèi)タ础?/p>

一行人開(kāi)著好幾輛車，浩浩蕩蕩地進(jìn)大山里。首先到的是森林公園里游客接待中心。是租用農(nóng)戶的一棟民房改建的，在沒(méi)有一個(gè)外來(lái)人的游客接待中心里，居然還有兩名工作人員堅(jiān)守崗位。

進(jìn)山的道路都是6米寬的水泥路，路面很好，時(shí)不時(shí)還能看到道路兩旁依山而建的農(nóng)舍，風(fēng)景真還不錯(cuò)。

到山腳下，一個(gè)很大的停車場(chǎng)，除了我們這一行人，偌大的停車場(chǎng)一輛車都沒(méi)有。

下車開(kāi)始登山，大理石板鋪設(shè)的登山步道，到山頂大約2公里，說(shuō)了這樣的一條步道花了大幾百萬(wàn)項(xiàng)目資金，這樣的步道磚附近還很多條。

鋪設(shè)有些年頭了，登山步道已經(jīng)有很多的地方石板都脫落被遺棄在路旁不遠(yuǎn)處，有的地方被竹筍頂破地基、頂翻石板的地方很多。作陪的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，現(xiàn)在是沒(méi)錢維護(hù)，回頭等有項(xiàng)目資金再統(tǒng)一維護(hù)。

延著登山步道走幾百米就建有一個(gè)涼亭，一直到山頂。山頂還建有一個(gè)碩大的森林防火瞭望塔，純鋼材焊接，高二十米，上面還有同時(shí)能站十幾個(gè)人的觀景平臺(tái)。

除了這個(gè)碩大的鋼鐵玩意，其他的涼亭木材都有不同程度的腐爛，瓦片碎裂。旁邊指示牌上面木紋的涂料塊開(kāi)始脫落，露出不銹鋼的管身。

山頂邊上還建有一個(gè)旅游廁所，里面由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)人維護(hù)和山頂缺水，里面的場(chǎng)景各外腦補(bǔ)吧。

這是最近幾天親身考察過(guò)的一個(gè)公園項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，原因是這里的縣委書(shū)記想撥款開(kāi)發(fā)這塊被遺忘的寶地，管理處領(lǐng)導(dǎo)才邀請(qǐng)我們?nèi)ソo出謀劃策。

在鄉(xiāng)村振興和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼的背景下，發(fā)現(xiàn)全國(guó)眾多的森林公園、濕地公園好像被市場(chǎng)遺忘在角落里，不是縣委書(shū)記有意愿發(fā)展的話，這里面的老百姓想要發(fā)展，好像啥也做不了。

森林公園基本都?xì)w屬林業(yè)部門直管，考核指標(biāo)基本僅為防火、防盜伐、防病蟲(chóng)害。恰恰沒(méi)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)任務(wù)。

因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，所以全國(guó)的森林公園、濕地公園基本都不怎么做開(kāi)發(fā)，有些地方做了一些基礎(chǔ)設(shè)施，建成后也基本無(wú)人維護(hù)，林業(yè)系統(tǒng)缺乏旅游規(guī)劃和商業(yè)運(yùn)營(yíng)基因。

之前有的地方上的自然保護(hù)區(qū)條例還明確禁止任何旅游開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在還稍微好一點(diǎn)，提出保護(hù)性開(kāi)發(fā)，但還是經(jīng)常跟生態(tài)紅線沖突。

當(dāng)?shù)氐陌傩沼制惹械钠诖l(fā)展，有些公園里農(nóng)民自發(fā)的建了民宿，修了一些基礎(chǔ)設(shè)施，卻因公園缺乏統(tǒng)一營(yíng)銷和服務(wù)配套，要不很難做起來(lái)，要不呢做起來(lái)又被生態(tài)紅線問(wèn)題一刀切，很難形成產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶根本無(wú)法從“保護(hù)中開(kāi)發(fā)”獲益。

針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，森林公園、濕地公園想要發(fā)展，核心根本還是要賦予旅游開(kāi)發(fā)考核權(quán)重，這個(gè)問(wèn)題不解決，光靠個(gè)人意志情懷，怎么可能有動(dòng)力去發(fā)展的起來(lái)？

像武夷山森林公園，跨省城里管委會(huì)，整合林業(yè)、文旅、環(huán)保職能，賦予公園管理處經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核權(quán)重，形成“武夷山模式”。只有這樣才能真正的實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體發(fā)展。

森林公園里的農(nóng)戶個(gè)體，基本很難發(fā)展壯大。因?yàn)樯杂悬c(diǎn)成績(jī)，絕對(duì)會(huì)被人找麻煩的，因?yàn)樗徽夷懵闊厦嬲f(shuō)不定會(huì)找他麻煩。

屁股決定腦袋，不用去質(zhì)疑對(duì)錯(cuò)，砸你的飯碗還是丟他自己的烏紗帽？換你，你會(huì)做什么選擇？森林公園保護(hù)性開(kāi)發(fā)，有些項(xiàng)目說(shuō)可以，也可以，說(shuō)不可以，好像是不可以。這些模棱兩可的風(fēng)險(xiǎn)盡早規(guī)避。

當(dāng)?shù)氐拇迕裣胍l(fā)展，只能以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)名義，借助鄉(xiāng)村振興大背景，爭(zhēng)取政策項(xiàng)目及資金來(lái)建設(shè)，也只有這樣，鄉(xiāng)村振興和其他項(xiàng)目資金也才有通道落的下來(lái)。

村集體經(jīng)濟(jì)與森林公園管理處共同成立開(kāi)發(fā)公司。相對(duì)于公園管理處，村集體經(jīng)濟(jì)是有實(shí)實(shí)在在的發(fā)展經(jīng)濟(jì)硬性指標(biāo)的，這樣就解決了發(fā)展主體問(wèn)題。

解決村集體和管理處共同發(fā)展主體，社會(huì)資本也才進(jìn)的來(lái)，沒(méi)有這個(gè)骨子里迫切的需要發(fā)展主體，其他各方都說(shuō)要發(fā)展，其實(shí)都是忽悠鬼的。

當(dāng)前各級(jí)森林公園的困局，本質(zhì)是生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展權(quán)割裂的制度性代價(jià)。唯有將農(nóng)戶生計(jì)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、生態(tài)紅線納入統(tǒng)一框架，才能終結(jié)“修了塌、塌了荒”的惡性循環(huán)，讓綠水青山真正成為共富之山。