越南取消計(jì)劃生育，背后藏著怎樣的經(jīng)濟(jì)野心

越南宣布，從6月3日起，取消計(jì)劃生育政策。

需要說(shuō)明，從60年代北越開始實(shí)施起到統(tǒng)一后推廣至全國(guó)，他們的計(jì)劃生育政策一直是“每個(gè)家庭最多生兩個(gè)孩子”。

為什么越南是二孩政策呢？主要是越南家庭傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，農(nóng)村普遍重視多子女，尤其重男輕女問(wèn)題較嚴(yán)重。因此，“兩孩”被視為一個(gè)文化上更容易接受的中間路徑，既控制人口，又維持家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

并且在實(shí)際執(zhí)行上，越南的執(zhí)行方式彈性較大，地方變通之處也頗多。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，主要是通過(guò)宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)機(jī)制而非強(qiáng)制干預(yù)。所以越南的兩孩政策，主要限制對(duì)象其實(shí)是城鎮(zhèn)居民和黨政公務(wù)人員，比如有三胎取消晉升、甚至免職等懲罰。

可以說(shuō)，越南選擇了一個(gè)在控制人口和顧及家庭結(jié)構(gòu)與民意之間更溫和的折中路徑。時(shí)間證明，越南的政策在控制人口增長(zhǎng)同時(shí)保持一定彈性，是它近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)得以高速增長(zhǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)。

以目前越南的人口結(jié)構(gòu)金字塔，越南已經(jīng)是上億人口國(guó)家中最健康的，既不像一些非洲國(guó)家增長(zhǎng)過(guò)快，也不至于像東亞地區(qū)因?yàn)檫^(guò)低的生育率，導(dǎo)致很快就面臨更棘手的老齡化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

越南自2007年起進(jìn)入人口黃金期，截至 2023–2025 年，勞動(dòng)年齡人口占比持續(xù)高企，大約占總?cè)丝诘?68–69%，約為 6,700 萬(wàn)人，遠(yuǎn)談不上使用“危機(jī)”一詞描述。那越南又為什么在這個(gè)時(shí)候決定取消計(jì)劃生育政策呢？

要理解這點(diǎn)，可以看越南生育率數(shù)據(jù)。根據(jù)越南官方數(shù)據(jù)，2024年整體生育率為1.91，而1.91＜理論政策生育上限2.0。這個(gè)數(shù)字告訴我們，越南與東南亞其他國(guó)家一樣，有陷入內(nèi)生性生育下降的可能。

再看地區(qū)分布，越南農(nóng)村地區(qū)的生育率是2.08，高于理論政策生育上限2.0。而城鎮(zhèn)地區(qū)的生育率則是1.67，胡志明及周邊一帶地區(qū)生育率是全越南最低的，只有1.48。顯然，是城鎮(zhèn)地區(qū)和黨政公務(wù)人員拉了生育率后腿。

此次取消計(jì)劃生育政策后，越南一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)以上的孩子。面對(duì)的對(duì)象主要就是城鎮(zhèn)居民和受限制較多的黨員、公務(wù)人員。它將會(huì)釋放一波生育意愿，帶動(dòng)一定的生育率增長(zhǎng)。

因?yàn)槟壳霸侥系某擎?zhèn)化率只有44%左右，隨著越南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來(lái)越南的人口必然要更多地集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，特別是像胡志明和河內(nèi)這樣的中心城市——我們都知道中心城市是生育黑洞，現(xiàn)在胡志明及周邊地區(qū)的生育率為1.48。所以，未來(lái)越南的生育水平必然還會(huì)有一定的下降空間。

也正因?yàn)榇耍侥线@次的政策是有前瞻性的。換句話說(shuō)，越南在提前避免人口老年化對(duì)社會(huì)帶來(lái)的沖擊。

注意，是老年化而不是老齡化。根據(jù)定義標(biāo)準(zhǔn)，60 歲及以上人口占比 ≥10％，或 65 歲及以上 ≥7％，即為老齡化社會(huì)。60 歲以上 ≥14％，或 65 歲以上 ≥20％，則進(jìn)入老年化社會(huì)。

按此標(biāo)準(zhǔn)，越南已于 2011 年進(jìn)入老齡化社會(huì)，將在2036–2038 年成為老年社會(huì)。

雖然都是人口老齡化的階段，但它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響有著顯著區(qū)別。老齡化社會(huì)，尚有較多勞動(dòng)力可用，經(jīng)濟(jì)仍能維持中高速增長(zhǎng)；老年社會(huì)，勞動(dòng)力大幅減少，年輕人供給不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社保、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)沖擊明顯。

而老齡化水平是過(guò)去一段時(shí)間生育水平的函數(shù)。當(dāng)前的生育水平越低，未來(lái)的老齡化水平越高。拿越南來(lái)說(shuō)，目前河內(nèi)這樣的大都會(huì)都有1.9的生育率，其實(shí)足以笑傲東亞。

越南的生育水平下降的進(jìn)程實(shí)際上要更慢于老齡化的進(jìn)展，比如中國(guó)1992年生育率開始低于更替水平，1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2022年人口總量自然下降；越南2022年生育率開始低于更替水平，目前預(yù)計(jì)要到2054年人口總量才出現(xiàn)自然下降。

所以越南這個(gè)政策屬于未雨綢繆。本身，它更溫和、持續(xù)時(shí)間更短的計(jì)劃生育，更緩慢的生育水平下降速度，已經(jīng)決定了將來(lái)它的老齡化和老年化水平的進(jìn)展也是更溫和、更平緩的。

取消計(jì)劃生育，更代表官方對(duì)生育與人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題的態(tài)度，即徹底放開，避免限制性措施對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)造成更大影響。也表明了越南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈決心。

從產(chǎn)業(yè)布局的角度，如果是更長(zhǎng)期、高峰更不明顯的人口紅利釋放，前期人力成本壓低的效應(yīng)將有所削弱，但相應(yīng)的后期人力成本驟增的可能性也大幅下降。這樣的模式提供了更穩(wěn)定、可預(yù)期的勞動(dòng)力供給環(huán)境，降低了因人口結(jié)構(gòu)劇變導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)環(huán)境劇變的風(fēng)險(xiǎn)，不利于候鳥式布局，而更有利于更長(zhǎng)期的投資布局。它不利于對(duì)越南經(jīng)濟(jì)的投機(jī)，而是對(duì)那些想投資越南的跨國(guó)企業(yè)的利好，同時(shí)也是對(duì)這個(gè)國(guó)家的利好。