隨遷子女僅憑居住證入學(xué) —— 流動人口子女教育公平的迫切呼喚

6月23日開始，各地陸續(xù)公布2025年高考成績，家長考生學(xué)校懷著緊張、激動的心情開始查詢成績，媒體則聚焦于報名、錄取過程中的各種熱點故事。“高考移民”的個體行為口誅筆伐的同時，與高考招生分省配額相關(guān)的結(jié)構(gòu)性教育不公平鮮有討論。

與此同時，另一場無聲的“戰(zhàn)役”正在廣州等城市的流動人口家庭中上演——隨遷子女積分入學(xué)擬錄取名單陸續(xù)發(fā)布，盡管相對前幾年，學(xué)位供給有所增加，但是依然有很多流動人口家庭，即使辦理了居住證，依然因為積分較低而被拒于公辦學(xué)校之外。

這一 重要 的 教育 公平 問題 ， 同樣多年 鮮有 媒體 重點 關(guān)注 了 。

自2 0 1 4 年 國務(wù)院 啟動 戶籍 制度 改革 以來 ，政策 就 不斷地強(qiáng)調(diào)“保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”，但在很多人口流入城市，對于隨遷子女來說，即使是義務(wù)教育階段入學(xué)公辦學(xué)校，依然是很難。無論 是 北京 、 上海 所 采取的 “材料準(zhǔn)入制” ， 還是 廣州 、 深圳 所 采取的 “積分入學(xué)制” ， 對于普遍的 流動 人口 家庭 都是 一道 不低 的 門檻 。

2021年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在兩會記者會上說：“對于在城市的農(nóng)民工子弟，只要拿到居住證，一定要讓他們有受教育的機(jī)會。決不能因為家境、區(qū)域不同讓孩子輸在起跑線上。機(jī)會公平中，教育公平是最大的公平。”，但是在北上廣深等核心城市，距離實現(xiàn)“隨遷子女僅憑居住證入學(xué)”依然非常遙遠(yuǎn)。

義務(wù)教育積分入學(xué)公平表象下的隱形藩籬

積分入學(xué)制度是在早期人口流入地公共服務(wù)供給不足時，用于“有序分配資源”的一種過渡方案，現(xiàn)實是很多人口流入地城市幾乎從未考慮過將全部常住人口隨遷子女納入公共服務(wù)范圍，反而以積分入學(xué)制度筑起了難以逾越的高墻。居住證、社保年限、學(xué)歷職稱——看似客觀的指標(biāo)，卻將工作不穩(wěn)定、低收入的流動人口家庭推向邊緣。

從廣州市目前已發(fā)布“積分入學(xué)擬錄取名單公布”的一些城區(qū)的情況來看，黃浦區(qū)隨遷子女通過積分入學(xué)錄取到公辦學(xué)校的比例為68.9%(1567/2297)【1，2】，比2024年提高了0.5個百分點；番禺區(qū)的錄取比例為77.78%(2890/3716)，比2024年提高了19.25個百分點。如果考慮到還有一些家庭因為積分較少，并沒有報名參加積分入學(xué)，實際的錄取比例更低。

這意味著 很多外賣員、服務(wù)員、清潔工、建筑工人等等的子女往往因父母“積分不足”，只能被迫讓孩子在父母工作、生活的城市入讀民辦學(xué)校，承擔(dān)不菲的學(xué)費；或者將孩子送回老家，成為留守兒童，從起點便被剝奪了平等享有受教育權(quán)利的機(jī)會。

隨遷子女僅憑居住證入學(xué)積分用于學(xué)校間統(tǒng)籌

變化已經(jīng)開始，2025年浙江十方面民生實事在教育助學(xué)方面要求【3】：“為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位，確保符合入（轉(zhuǎn)）學(xué)條件的持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女應(yīng)讀盡讀、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校。”讓流動人口家庭不再擔(dān)心孩子上學(xué)的問題。

但是，在北上廣深等城市：

北京依然要求“四證”，居住證、工作證明（連續(xù)社保，本市或本區(qū)）、居住證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或租房合同）和全家戶口本。

上海同樣要求居住證、工作證明（連續(xù)6個月社保或滿3年的靈活就業(yè)人員登記證）、居住證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或租房合同備案證明）等。

廣州和深圳所采用的則是積分入學(xué)制度，積分只是表象，公辦學(xué)校招收隨遷子女的學(xué)位供給數(shù)量才是關(guān)鍵，在學(xué)校錄取名單發(fā)布之前，每一個流動人口家庭的心都是惴惴不安的。

我們期待核心城市也能像浙江一樣，盡快落地“隨遷子女僅憑居住證入學(xué)”，為持有居住證的隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位，至于積分則僅用于在不同學(xué)校之間的統(tǒng)籌。

關(guān)于流動人口子女教育公平的呼喚

教育公平不僅要對特權(quán)階層對教育資源的操縱發(fā)出憤怒的抗議，更要解決幾千萬普通流動兒童“入學(xué)無門”的困境。

當(dāng)數(shù)以億計的流動人口家庭在為家庭生計和經(jīng)濟(jì)發(fā)展拋灑汗水的時候，家庭不必就孩子能否在居住地入學(xué)、升學(xué)而惴惴不安，居住證不應(yīng)只是一張薄卡，而應(yīng)是打開教室大門的鑰匙。

當(dāng)我們說教育公平的時候，保障隨遷子女在居住地平等享有受教育權(quán)利尤為重要，在有居住證的地方，就能平等享有受教育權(quán)利。

為此，我們進(jìn)一步呼吁修改《義務(wù)教育法》，將第十二條，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”，修改為“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)保障適齡兒童、少年在其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的工作或者居住的地區(qū)方便就近入學(xué)“。進(jìn)一步從法律基本權(quán)益上保障隨遷子女的受教育權(quán)利。

【1】各區(qū)教育部分公開發(fā)布資料，由廣州地區(qū)伙伴機(jī)構(gòu)廣天、火把整理

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