住房城鄉建設部：結合實施城市更新行動統籌推動全國完整社區建設

央廣網北京6月12日消息 據中央廣播電視總臺中國之聲報道，住房城鄉建設部今天（12日）表示，將結合實施城市更新行動，統籌推動全國完整社區建設。2023年7月，住房城鄉建設部等7部門決定在全國106個社區開展完整社區建設試點。兩年來，試點社區共建設改造養老、托育、便利店等各類服務設施2000余個，新增機動車停車位2.47萬個、社區公共充電設施5900余個、公共活動場地和公共綠地70余萬平方米，惠及居民109萬人。

此外，全國有18個省份擴大了試點范圍，打造完整社區建設樣板3000個，明顯改善了社區人居環境，提升了居住品質，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。完整社區建設，重點是什么？如何創新實施路徑，使完整社區建設進一步擴面、提質、增效？

完整社區，是什么？

完整社區，究竟怎么算更完整？在江西南昌青山湖區京九社區住了十幾年的居民楊輝說：“以前出門的時候，只要一下雨我們就穿雨鞋，現在路面都很平坦，平常我們怎么穿，下雨也怎么穿。以前我們沒有這么多車位的，現在規劃出很多新車位；以前電動車棚沒有這么多，這次又新增了很多；還給我們孩童增添兩個游樂設施，還有老年活動中心，家里長輩也多了一個去處。又建了幾個涼亭，還有幾個大超市，綠化方面比以前也變化很多……”

社區內新規劃的停車位（付萍/攝）

所謂完整社區，就是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，居民歸屬感、認同感較強的社區。京九社區管轄的南鐵世紀花園小區，建于20世紀90年代，原本是南昌鐵路局建造的職工住宅區，20多年過去，這一老舊小區的設施逐漸老化。青山湖區京東鎮京九社區黨委書記徐蕓介紹，2023年，該社區被納入南昌市第一批“完整社區”創建示范社區名單，點滴變化，開始逐漸溫暖居民的日常。

徐蕓說：“我們現在已經實現‘足不出小區’就可以購物，小孩也可以在小區里面上幼兒園，老年人也可以在老年服務站里面活動，包括看病治療也在小區里面可以實現。大大小小的事情，在小區里面都能得到方方面面的照顧。在我心目當中，完整社區的意義就是基礎設施、公共服務設施、居民的生活便利各個方面都能得到便利，提升他們的獲得感和幸福感，讓小區的居民生活得更舒心。”

因地制宜，打造獨具特色的完整社區

飛線下地治理前（左）后（右）（央廣網發 重慶市江北區住房城鄉建

因地制宜，或許是完整社區建設的關鍵所在。在山城重慶，通過精細化設計提升山地城市空間品質，成為當地完整社區建設的突出亮點。始建于20世紀80年代的江北區觀音橋街道渝北社區塔坪片區，一度是典型的“臟亂差”老舊小區，不僅只有七八家店鋪經營著發毛肚、收垃圾等生意，頭上縱橫交錯的飛線還好似“蜘蛛網”一般，與一路之隔的觀音橋商圈存在巨大落差。重慶市江北區住房城鄉建委城市更新辦工作人員魏繁璐介紹，該社區是全國完整社區建設試點，通過強化設計引領，推動山地城市立體空間復合利用，彰顯重慶山水特色。

魏繁璐介紹：“因為建成年代比較早，加上重慶山地的影響，導致這里建筑排布十分復雜，存在很嚴重的空中‘蜘蛛網’問題，居民反映也很強烈。因此我們開展了飛線下地工作，通過‘多網合一、單纖入戶、多家共享’的模式，將纏繞的飛線全部都鋪設下地了。現在大家走在社區的街道上，不僅頭頂上不壓抑了，還能享受到重慶的街景。我們社區還缺乏服務設施和商業店鋪，‘不夠完整’。針對這個問題，我們不僅打造了3000余平的社區綜合服務站，還結合山城的獨特場景，引入許多文創類和體驗類的商業，比如咖啡精釀、攝影體驗等，一下就擁有了‘煙火氣’與‘文化味’。我們將結合城市更新行動，繼續推進完整社區建設，打造‘串點成線、連線成片’的消費新格局。”

2025年4月建成投用的渝北社區黨群服務中心（左）改造前；（右）改

片區統籌、可持續運營，激活社區資源

類似渝北社區的探索，如今的完整社區建設，各地都在嘗試“從社區到街區、從街區到城區”的迭代升級。如果僅以某一小區為單位進行改造，不管是資金、空間還是市場，統籌資源時難免捉襟見肘。而完整社區的概念，則是更大單元內的資源挖潛與合理搭配。浙江杭州的繽紛社區，是一個擁有兩萬多常住居民，由星民社區、七甲閘社區、水電社區3個建制社區組成的“聯合型社區”，社區緊鄰奧體中心、物聯網小鎮，卻曾因基礎設施陳舊、矛盾糾紛眾多，一度成為典型的城中村。社區黨委書記張維介紹，該社區開展完整社區建設以來，以“三社聯建”推動社區資源整合，打造出全齡友好的街區式完整社區，為社區居民帶來更舒適的生活環境、更完善的公共服務和更便捷的生活方式。

張維說：“我們當時就想到能不能把三個社區現有的資源整合一下，比如三個社區原先有三棟辦公樓，利用率不高、功能也有重復，我們把三個社區集中在一棟樓里面，剩下的兩棟樓就問老百姓想要什么。健康活躍的老年人希望找個地方聊聊天、喝喝茶、跳跳舞，孩子學齡前沒地方去，我們就把另外兩個場景打造成了現在的頤養中心和托育園。我們把所有的公共配套措施都整合到一條L型的街區里面，居民出門還是高度集中的5分鐘，不影響辦事效率，菜市場買菜、衛生站配藥看病都很方便，資源是共享這一片地區的老百姓，效用最大化了。”

浙江杭州繽紛社區打造出全齡友好的街區式完整社區（央廣網發 繽紛

除了片區統籌，可持續運營的理念也在繽紛社區得以體現。張維表示，通過政府引導、市場運作、公眾參與，使更多業態在這一超大型社區涌現，讓社區資源真正活了起來。

她說：“我們把場景空間進行分類，有公益性的、普惠性的、商業性的場景，交由專業的運營公司來統籌運營。每一個場景都引進了相應的專業機構，擅長什么就做什么，健身房就引進健身類的機構，托育就引進托育的機構。運營公司來監測，看每一個場景客流量怎么樣，收支是否達到平衡，如果達不到就要調整業態。在創建階段，政府會給予相應的扶持補助政策，有了一定的客流量，就可持續地運營了。我們用商業性的空間去彌補公益性的支出，達到一個大平衡。”

結合城市更新行動 推進全國完整社區建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于持續推進城市更新行動的意見》不久前印發，要求建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升；而開展完整社區建設，就是其中八項主要任務之一。住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長張雁表示，住房城鄉建設部將結合城市更新行動，指導各地健全實施路徑，把握工作重點，強化協同聯動，推進全國完整社區建設進一步擴面、提質、增效，不斷滿足居民多樣化需求，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

張雁介紹：“在實施路徑上，我們將指導各地通過開展社區體檢、編制專項規劃、強化設計引領，因地制宜、有力有序地推進完整社區建設。在工作重點上，將通過完善社區的服務設施、打造宜居的生活環境、推進智慧化的服務、健全社區的治理機制，來解決好群眾身邊的急難愁盼問題。在協同聯動上，我們將指導各地的部門切實發揮好牽頭作用，建立部門協同工作機制，建立多元化投融資方式，來推動社區高質量可持續運營。”（記者王澤華 孫金滿 謝元森 李洪淼）