我國勘察設計行業改革與發展出路何在？

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是勘察設計行業改革與發展的重要一年。目前，全行業正面臨著我國經濟高質量發展的大好時機，同時也面臨著改革與發展的巨大困難，尤其是建筑領域的勘察設計企業正面臨著極大的生存危機。新時代、新征程，勘察設計行業將如何發展？出路又在哪里？這是業內人士和企業人員高度關注的重要問題。展望未來，筆者認為，勘察設計企業應明確發展方向與目標，以構建我國勘察設計現代化產業體系為引領，堅持以創新促轉型、以轉型促發展，抓住創新機遇，破解發展難題，從以下八個方面加大創新力度，通過行政、行業、企業的共同努力，全面提升“中國設計”“中國標準”“中國建造”的品牌信譽、知名度和影響力。

以產業鏈創新促服務轉型發展

按照工程建設內在規律和產業鏈發展的要求，推動傳統建筑業和工程建設轉型升級、完善工程建設組織模式、加快推行工程總承包和巖土工程體制、推廣全過程工程咨詢、推進民用建筑工程建筑師負責制，是勘察設計企業實現服務轉型發展的根本途徑，是與國際接軌、提升國際競爭力的有效措施，是建設勘察設計現代化產業體系的基礎，也是將勘察設計延伸到工程建設產業鏈全過程轉型發展的大方向。勘察設計企業要根據自身條件選擇合適的服務方式，向熟悉國際規則的工程公司、工程咨詢（設計）公司和工程師事務所轉型發展，以工程建設全產業鏈服務替代單一的勘察設計服務，積極參與“一帶一路”建設，更好地利用國內、國際兩個市場、兩種資源，以市場創新促國內外雙循環發展，為綠色建造、高質量建造、提高新質生產力貢獻力量。

以科技創新促綠色轉型發展

綠色低碳的實現需要科技創新作支撐，科技創新要以發展綠色技術為先導，以形成綠色低碳的產業結構為引領。沒有綠色低碳的工程設計就沒有綠色低碳的工程建設，也難以發展綠色經濟。勘察設計行業肩負著綠色科技創新、綠色標準創新、綠色工程建造的時代責任與使命。生態優先理念正在重塑城市設計范式：海綿城市設計正在逐步形成，以實現城市水循環的自我調節；垂直綠化技術讓建筑立面成為城市森林。與此同時，可再生能源利用系統與建筑一體化設計，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，大力推進城市更新，促進建筑業轉型升級，推動建筑向近零能耗方向發展……這些創新設計正在重新定義未來城市的形態。堅持以科技創新實現綠色轉型發展，以綠色技術和綠色建設替代高能耗、高排放、破壞生態的工程產品，是建設我國勘察設計現代化產業體系的必由之路，是勘察設計理念的大革新。

以制度創新促管理轉型發展

制度創新是實現管理轉型的根本保證。勘察設計企業要根據自身服務轉型的實際情況制定發展規劃、明確發展戰略，并以此為統領，統籌安排，分步實施。勘察設計企業要以工程項目管理為中心，在組織機構、經營決策、運營控制、質量管理、技術進步、人力資源、安全防控、風險管控和財務管理等各方面建立健全相互聯系的、系統的管理制度，逐步形成科學管理體系，真正做到目標明確、責任具體、統籌協調、相互配合、制度保證和管理有效，全面實現管理轉型，這是建設我國勘察設計現代化產業體系的重要保證，也應是企業參與工程市場投標競爭的重要條件。

以信息化創新促數字化轉型發展

勘察設計企業要加快信息化創新，用數字化轉型重塑企業，實現產品創新數字化、生產運營智能化、用戶服務敏捷化、產業體系生態化、應用軟件國產化，不斷提升工程建設項目數字化集成管理水平，推動數字化與建造全業務鏈的深度融合，實現勘察、設計、采購、建造、投產開車和運行維護全過程的集成應用，實現勘察設計文件的數字化交付，直至最終向業主交付數字化工程，以數字化產品替代傳統勘察設計產品，讓業主切實感受到數字化的價值，實現“對內強己、賦能員工、對外共贏”的數字化轉型目標。這是建設我國勘察設計現代化產業體系的關鍵手段，是勘察設計企業史無前例的大變革。

以標準創新促質量轉型發展

標準決定質量，只有高標準才有高質量。勘察設計企業要堅持以標準創新實現高質量轉型發展，主動參與制（修）訂經濟社會綠色轉型發展標準工作，積極采用國際、國家、行業、地方和團體標準，建設企業標準創新體系；推動升級工業化和信息化時代的工程建設標準；制定數據采集、存儲、加工、流通等標準規范，提高數據質量和規范性；提升同類產品、同類設施標準化設計水平，為工廠化預制、模塊化施工創造條件。要完善標準體系和標準化管理體制，創新標準化工作機制，更好地發揮標準化在推進我國工程建設高質量發展中的基礎性、戰略性作用，讓標準成為對質量的“硬約束”；要建立健全工程質量管理和服務體系，創新全員、全過程、全方位的工程質量管理標準體系，形成標準服務發展更加高效、市場規范有標可循、創新驅動有標引領、轉型升級有標支撐的新局面，從根本上保障工程項目和“好房子”建設的質量。

以人才機制創新促人才引領發展

人才是勘察設計企業的第一資源，是企業參與工程市場競爭的關鍵條件。建設我國勘察設計現代化產業體系，要高度重視人才機制創新，制定行之有效的人才開發戰略規劃和實施計劃，加快形成有利于人才成長的培養機制、人盡其才的使用機制、競相成長且各展其能的激勵機制、各類人才脫穎而出的競爭機制。勘察設計企業要造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍；造就適應工程總承包和項目管理需要的項目經理與既懂技術又懂管理的復合型人才；造就投融資、法務和各專業技術帶頭人等高端人才；造就具有國際工程經驗和世界水平的工程師、建筑師、知名專家和工程建設隊伍。

以招投標制度創新促市場競爭向企業綜合能力發展

當前，單位資質是參與我國工程市場招投標競爭的主要條件，這不利于工程建設全國統一市場的形成，也違背了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的原則。發達國家的工程企業沒有單位資質，卻能在包括中國在內的世界各國參與招投標活動，承攬工程業務，這對我國的工程企業是不公平的。因此，政府應實施招投標制度創新，加速完善工程建設的法律法規，持續放寬工程市場的準入條件，取消不合理、與國際不接軌的招投標規定，實行全國統一的工程建設市場準入負面清單制度，把具體工程建設招投標條件交由建設單位（業主）自行制定，以工程企業的財務狀況、經驗、人才、專利（專有）技術、標準、管理等為條件替代單位資質，這樣有利于建設公開、公平、規范、有序、統一的全國工程建設市場的良好環境，是實現市場競爭力重心從單位資質向企業能力轉變的大突破。

以社團組織創新促專業人士成為社團主體發展

由專業人士組成專業的社團組織是國際通行做法，這有利于專業人士之間的學術交流，也有利于對專業人士的市場管理，充分體現了在市場中以人為本的原則。我國現行的社團組織絕大多數是以單位為會員，與國際慣例不接軌，彼此難以保持長期的交流合作，不利于專業化、國際化人才的培養。要用創新的思維對現有社團組織進行改革，改造和組建一批能滿足市場要求的專業人士社團組織，強化個人執業資格，推進工程建設領域執業資格國際互認，這是時代發展的客觀需要，也是我國勘察設計發展的必然趨勢，將是行業協會組織創新發展的歷史性大轉變。[本文作者何立山系原化工部基建局副局長、中國勘察設計協會原副理事長、中國寰球工程公司原總經理，楊發君系原中國化學工程（集團）總公司設計管理部主任、中國寰球工程公司原副總經濟師]

來源：《中國勘察設計》雜志