張荊教授：《民營經濟促進法》實現從政策紅利到制度紅利的跨越

2025年6月7日，由中國行為法學會財經專業委員會、中國經濟新聞聯播、北京律師法學研究會主辦，《人民法治》雜志社、中國律師博物館支持的《民營經濟促進法》實施研討會在北京召開。中國行為法學會財經專委會副會長、法學教授張荊以《民營經濟促進法：從政策紅利到制度紅利的跨越》為題發表主旨發言，圍繞法律核心亮點與實施路徑展開深度解讀。

張荊教授回顧立法歷程時指出，《民營經濟促進法》的關鍵突破在于明確“規制行政權力”的立法導向。法律通過13項條款系統規范行政機關執法行為，涵蓋糾正不正當執法、禁止拖欠民企賬款、遏制遠洋捕撈式執法等內容，標志著民營經濟保護從“政策扶持”轉向“制度護航”，行政權力不再是“自由裁量”，而是“法無授權不可為”，對行政權力的剛性約束是破解“民企辦事難”的核心制度設計。

針對民營企業長期面臨的公平競爭難題，張荊教授以刑事判決數據為例指出，民營企業涉“非吸罪”“虛開增值稅罪”“行賄罪”等壓力型犯罪占比超40%，而國企犯罪多集中于“受賄”“貪污”等權力型犯罪，這種差異本質是制度環境失衡的結果。法律總則確立的“平等對待、公平競爭”原則及“公平競爭”專章規定，為打破隱性壁壘提供了法律依據，未來需推動司法實踐中“刑民區分”，避免將經濟糾紛刑事化，讓民營企業在市場準入、資源分配中與國企“同等對待”。

“政府公信力是民營經濟投資的‘壓艙石’。”張荊教授結合實際案例指出，《民營經濟促進法》明確的“信賴保護原則”禁止政府以“換屆”“職能調整”等為由違約毀約，因公共利益改變政策需依法補償民企損失，這直接回應了民營企業對“政策多變”的擔憂，讓企業投資有“長期賬本”而非“短期博弈”。建議各地建立政策承諾“履約清單”，將政府與民企的合同履行納入政務誠信考核，從機制上杜絕“招商時承諾滿滿，落地后無人兌現”的亂象。

針對實踐中“經濟糾紛刑事化”問題，張荊教授重點解讀法律中“辦理案件需嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，無刑事違法性的行為不得入罪”的規定，指出部分地方將民事爭議升級為刑事犯罪，本質是“用行政/刑事手段干預經濟糾紛”，建議以《民營經濟促進法》為法律依據開展“涉民企刑事錯案專項清理”，通過巡回法庭、案例指導等方式明確“罪與非罪”邊界，讓民營企業安心經營、放心投資。

張荊教授強調，法律賦予工商聯“促進民營經濟健康發展”的職能，需配套完善行業協會自治機制。行業協會應通過民主選舉產生，由懂行業、有威望的從業者主導，形成“一榮俱榮、一損俱損”的自律意識，可在標準制定、合規培訓、糾紛調解中發揮獨特作用，助力民營企業從“被動守法”轉向“主動合規”。

“《民營經濟促進法》的實施，標志著我國民營經濟發展從‘政策驅動’邁向‘法治驅動’。”張荊教授總結，法律的生命力在于執行，未來需聚焦配套細則落地、司法案例指引、政務誠信建設，讓“制度紅利”轉化為民營企業實實在在的“獲得感”，真正實現“民營經濟的春天常駐”。

此次研討會為《民營經濟促進法》的精準實施提供了理論支撐與實踐路徑。隨著法律體系的完善與執行機制的強化，民營經濟有望在法治軌道上實現更穩健、更可持續的發展，為中國經濟高質量發展注入澎湃動力。