西安草陽(yáng)小區(qū)環(huán)保懇談會(huì)：社區(qū)共建下的民生平衡與治理創(chuàng)新

在城市化進(jìn)程中，建筑施工噪聲污染已成為影響城市居民生活質(zhì)量的突出問題。近日，西安市生態(tài)環(huán)境局蓮湖分局聯(lián)合多部門在草陽(yáng)小區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)召開的"施工單位和群眾面對(duì)面噪聲防治懇談會(huì)"，為我們展示了一種創(chuàng)新性的環(huán)境治理模式。

此次懇談會(huì)的召開背景極具代表性——一邊是周邊居民對(duì)施工噪聲的投訴，一邊是關(guān)系到千余戶回遷居民的重點(diǎn)民生工程。這一矛盾在全國(guó)城市建設(shè)中普遍存在，如何平衡施工進(jìn)度與周邊居民生活質(zhì)量，成為城市治理的關(guān)鍵難題。

在懇談會(huì)上，周邊居民代表馬先生表達(dá)了對(duì)施工噪聲特別是夜間施工的困擾，而回遷戶代表則講述了租房生活的艱辛，如93歲老人"天天嚷著要回家"的辛酸處境。這種"互訴衷腸"的過程本身便是一種情感共鳴的建立，為后續(xù)的理性協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。

面對(duì)居民訴求，施工方陜西建工第六建設(shè)集團(tuán)有限公司做出了明確承諾并詳細(xì)介紹了一系列降噪措施，包括：時(shí)間優(yōu)化：將噪聲大的作業(yè)安排在白天，調(diào)整鋁合金模板施工時(shí)間為6:00-22:00；

技術(shù)降噪：采用變頻式振動(dòng)器、對(duì)講機(jī)通話等設(shè)備；管理規(guī)范：禁止轟油門、禁止鳴笛、關(guān)閉倒車警報(bào)物理隔音：在鋼筋加工區(qū)域和洗車棚四周設(shè)置降噪屏等。

這些措施體現(xiàn)了"技術(shù)治理+管理創(chuàng)新"的綜合策略，既考慮了工程質(zhì)量和進(jìn)度要求，又盡可能減輕對(duì)周邊居民的影響。

本次懇談會(huì)從一定程度上還展現(xiàn)出多方協(xié)同的治理創(chuàng)新色彩，比如，雖然由環(huán)保部門主導(dǎo)，但實(shí)際參與主體包括：

1、政府部門：環(huán)保局蓮湖分局、街道辦事處、法院

2、社區(qū)組織：草陽(yáng)社區(qū)

3、企業(yè)方：陜西建工第六建設(shè)集團(tuán)

4、居民代表：周邊居民、回遷戶

這種多元主體參與的協(xié)商機(jī)制，打破了傳統(tǒng)的"命令-控制"型治理模式，形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)配合、居民參與的協(xié)同治理格局。

草陽(yáng)社區(qū)黨委書記郭瑋說(shuō)，草陽(yáng)小區(qū)的回遷牽動(dòng)著1000多戶居民的心，有位90多歲的老爺子，隔三差五推著輪椅來(lái)社區(qū)，就是盼著回遷。如果噪聲真的影響到周邊群眾的生活了，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系社區(qū)，社區(qū)會(huì)及時(shí)和工地對(duì)接解決問題。

事實(shí)上，懇談會(huì)機(jī)制作為化解施工噪聲矛盾的創(chuàng)新治理模式，已在多個(gè)城市因地制宜地推廣，形成各具特色的實(shí)踐路徑，各具創(chuàng)新亮點(diǎn)的主要典型應(yīng)用案例包括：

廣州黃埔區(qū)：居民懇談會(huì)常態(tài)化機(jī)制

亮點(diǎn)：1、 問題導(dǎo)向的快速響應(yīng)針對(duì)夜間施工噪聲投訴，街道辦牽頭召開居民懇談會(huì)，要求施工方提前報(bào)備施工計(jì)劃、張貼告知書，并承諾優(yōu)化施工工藝（如禁止鳴笛、燈光信號(hào)控制等）。

2、技術(shù)賦能精準(zhǔn)治理組建夜間巡查專班，結(jié)合噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備與居民監(jiān)督，對(duì)28個(gè)工地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，10月立案查處11宗違規(guī)施工。

武漢硚口區(qū)：全方位“沉浸式”溝通

亮點(diǎn)：1、工地開放日與微信群聯(lián)動(dòng)邀請(qǐng)居民進(jìn)入漢西城建142地塊工地實(shí)地考察，建立專屬溝通群，針對(duì)孕婦等敏感群體點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解釋施工必要性。

2、設(shè)備優(yōu)化降噪通過挖掘機(jī)“乾坤大挪移”（將老舊設(shè)備調(diào)換至非居民區(qū)工地），以低成本實(shí)現(xiàn)噪聲源消除。

上海徐匯區(qū)：三共享聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

亮點(diǎn)：1、跨部門數(shù)據(jù)互通建立工地施工清單、夜間施工信息、出土工地情況“三共享”機(jī)制，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、建管、城管等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法，2023年檢查工地25個(gè)。

2、達(dá)標(biāo)擾民問題化解對(duì)某研究所噪聲投訴實(shí)施“雙監(jiān)聯(lián)動(dòng)”，雖檢測(cè)達(dá)標(biāo)仍要求加裝隔音棉，體現(xiàn)柔性治理。

深圳：遠(yuǎn)程喊停系統(tǒng)+懇談會(huì)閉環(huán)管理

亮點(diǎn)：技術(shù)監(jiān)管與協(xié)商結(jié)合安裝566套“遠(yuǎn)程喊停系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)噪聲并自動(dòng)喊話提示，同時(shí)通過懇談會(huì)簽署《夜間施工諒解協(xié)議》，信訪量同比下降18.8%。

其他還有：昆明滇池度假區(qū)的集體約談與普法結(jié)合對(duì)7家施工單位集體約談，強(qiáng)調(diào)《噪聲污染防治法》要求，要求利用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備動(dòng)態(tài)調(diào)整施工工序。

北京呼家樓街道：三項(xiàng)工作機(jī)制建立施工方-社區(qū)-居民聯(lián)絡(luò)機(jī)制、施工作業(yè)預(yù)警機(jī)制、會(huì)商報(bào)備機(jī)制，確保噪聲管控與居民知情權(quán)同步。

3上海靜安區(qū)：首證會(huì)商制與分級(jí)評(píng)價(jià)首次發(fā)放夜間施工證明前需多部門聯(lián)合審核，并根據(jù)工地環(huán)保表現(xiàn)動(dòng)態(tài)分級(jí)，影響文明工地評(píng)選。

將西安的這次懇談會(huì)與全國(guó)其他城市的相關(guān)實(shí)踐相比較，可以發(fā)現(xiàn)一些共同趨勢(shì)主要有：

從被動(dòng)處置到主動(dòng)預(yù)防：西安的懇談會(huì)是在施工過程中主動(dòng)召開，而非等待矛盾激化后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)

技術(shù)與協(xié)商雙輪驅(qū)動(dòng)：既有物理降噪措施，又有溝通機(jī)制

社區(qū)參與的橋梁作用：社區(qū)成為政府、企業(yè)、居民三方的重要連接點(diǎn)

不過，相比廣州的"居民懇談會(huì)常態(tài)化機(jī)制"、深圳的"遠(yuǎn)程喊停系統(tǒng)"、上海的"三共享聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制"等更為系統(tǒng)化的做法，西安的實(shí)踐尚有提升空間，特別是在技術(shù)監(jiān)測(cè)手段、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等方面。

雖如此，此次懇談會(huì)的成功舉辦，也體現(xiàn)了一定社會(huì)治理的深層價(jià)值，超越了簡(jiǎn)單的噪聲治理，折射出當(dāng)代城市治理的幾個(gè)重要趨勢(shì)即：公共政策的柔性轉(zhuǎn)向：從單純的行政命令轉(zhuǎn)向多方協(xié)商；社會(huì)資本的培育：通過面對(duì)面交流增進(jìn)互信，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系；以及從"管理"到"治理"的轉(zhuǎn)型。

西安市生態(tài)環(huán)境局蓮湖分局執(zhí)法人員劉學(xué)冬表示：“今天的面對(duì)面懇談會(huì)上，市民提出噪聲污染影響休息的問題，施工單位介紹采取的措施，大家共同尋找解決問題的辦法，我們盡力化解施工單位和群眾的矛盾，讓保回遷的民生工程順利進(jìn)行，同時(shí)取得市民的理解和支持。”

這種共同尋找解決方案的過程，正是現(xiàn)代社會(huì)治理的精髓所在。

西安草陽(yáng)村小區(qū)環(huán)保懇談會(huì)的召開，展示了一種基于對(duì)話協(xié)商的環(huán)境沖突化解機(jī)制的可行性。這種創(chuàng)新實(shí)踐既保障了重點(diǎn)民生工程的順利推進(jìn)，又尊重了周邊居民的環(huán)境權(quán)益，體現(xiàn)了"民生優(yōu)先"與"環(huán)境保護(hù)"的辯證統(tǒng)一。

未來(lái)，西安市可以進(jìn)一步完善這一機(jī)制，借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加系統(tǒng)化、常態(tài)化的噪聲治理體系，為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供更多鮮活案例。（供稿：董蕓）