全國政協(xié)委員戴和根：探索綠色低碳實踐，推動城市更新高質(zhì)量發(fā)展

全國政協(xié)委員、中國鐵道建筑集團有限公司黨委書記、董事長 戴和

在全球氣候變化的背景下，綠色低碳建筑改造成為全球共識。隨著我國新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)和“雙碳”目標(biāo)的提出，綠色建筑改造愈發(fā)成為推動城市更新、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中國鐵道建筑集團有限公司黨委書記、董事長戴和根提交建議，呼吁探索綠色低碳實踐，推動城市更新高質(zhì)量發(fā)展。

戴和根在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前建筑業(yè)正逐漸步入存量更新時代，由新建工程向改、擴、翻新方向發(fā)展，大量老舊小區(qū)、城中村、老工業(yè)廠房等城市片區(qū)以及機場、高鐵站、碼頭等公共設(shè)施亟待更新改造。隨著人們對居住品質(zhì)要求的提升，“綠色、低碳、智能、安全”逐漸成為行業(yè)主管部門和人民群眾認(rèn)可的“好房子”的標(biāo)準(zhǔn)。探索發(fā)展綠色低碳領(lǐng)域新技術(shù)、新模式，大力推動綠色建筑、零碳改造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，是城市更新的必由之路，對于我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提升國際形象具有重要意義。

戴和根指出，近年來，我國積極倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，行業(yè)主管部門制定了相關(guān)政策引導(dǎo)綠色建筑行業(yè)發(fā)展。雖然取得了諸多成就，但仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)：

一是建筑及城市更新領(lǐng)域的碳排放核查與監(jiān)管體系不完善，缺乏高效的數(shù)據(jù)采集和分析工具，尚未形成完備的碳足跡監(jiān)控機制。一些地方綠色低碳改造標(biāo)準(zhǔn)、要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致項目規(guī)劃建設(shè)方案形成周期較長。

二是隨著綠色低碳技術(shù)的范疇迅速擴大，對綠色低碳新技術(shù)、新材料缺乏統(tǒng)一認(rèn)識和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其是在傳統(tǒng)建筑行業(yè)中，綠色建材的使用接受度較低，市場滲透率不高，限制了綠色建筑的推廣。

三是建筑低碳改造短期內(nèi)投資回報率較低，實施建筑低碳改造對企業(yè)人才、技術(shù)、資金投入等要求較高，國家缺乏相關(guān)激勵政策（如生產(chǎn)綠電后利益分配政策不明），是造成社會資本對建筑低碳改造熱情不高的主要原因。

四是部分地區(qū)歷史建筑和文物較多且產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，導(dǎo)致建筑綠色低碳改造實施難度較大。現(xiàn)有建設(shè)經(jīng)營主體普遍運營經(jīng)驗不足，推動文化“變現(xiàn)”的手段有待豐富。

對此，戴和根提出四方面建議：

一是進(jìn)一步完善綠色低碳領(lǐng)域有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建建筑領(lǐng)域碳排放的核查和監(jiān)管體系，推動建筑碳排放數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)的應(yīng)用，確保碳排放目標(biāo)的精準(zhǔn)實施。進(jìn)一步支持企業(yè)開展碳足跡核算，鼓勵綠色建筑認(rèn)證，完善碳排放交易機制，推動建筑領(lǐng)域碳市場的健康發(fā)展。盡快細(xì)化政策法規(guī)，明確新建筑與既有建筑低碳改造的標(biāo)準(zhǔn)、年限、比例等問題。加速出臺具體方案，提出建筑低碳改造的推動節(jié)點、保障措施等，推動臨電（光伏）上網(wǎng)、綠電收益分配等機制落地。

二是加強綠色低碳發(fā)展重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。將建筑綠色低碳基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究列入國家重大科技研發(fā)計劃，建立科技成果庫和公布機制，促進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建碳排放和節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定滿足“好房子”需求的綠色低碳建筑應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從政策層面鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加大研發(fā)投入，明確氣凝膠等綠色低碳材料的性能指標(biāo)、施工工藝、質(zhì)量驗收等要求，推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用，進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研用合作。

三是進(jìn)一步鼓勵引導(dǎo)社會資本參與綠色低碳項目建設(shè)。加速完善價格政策，推進(jìn)碳交易工作“一站式”服務(wù)模式，吸引社會資本投入。加大對社會資本參與建筑低碳改造投建營一體化的政策扶持力度，采取財政補助、稅費減免等多元化資金保障方式，建立跨項目統(tǒng)籌、開發(fā)運營一體化和“肥瘦搭配”運作模式，對難以實現(xiàn)平衡的更新區(qū)域予以保障和反哺。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳城市更新與文化保護(hù)。引導(dǎo)各級文旅部門積極參與城市建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將文化保護(hù)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、集中成片開發(fā)等相結(jié)合，嚴(yán)厲杜絕大拆大建、拆真建假，加大文物保護(hù)修繕力度，延續(xù)以傳統(tǒng)民族文化為載體的城市風(fēng)貌。借鑒北京首鋼園等城市更新經(jīng)驗，因地制宜借助老建筑、發(fā)展新業(yè)態(tài)，重塑文化品牌，以城市更新助推文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興。