全國人大代表袁斯浪：加快完善鋼結構裝配式住宅相關法律法規

全國人大代表、中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長 袁斯

在國家“雙碳”戰略引領與建筑業綠色轉型的背景下，鋼結構裝配式住宅憑借其低碳環保、高效集約、抗震安全的顯著優勢，已成為推動新型建筑工業化發展的重要突破口。今年全國兩會，全國人大代表，中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長袁斯浪提交建議，呼吁加快完善鋼結構裝配式住宅相關法律法規。

袁斯浪指出，我國鋼結構裝配式住宅目前已形成“國家戰略統籌、技術標準支撐、地方創新實踐”的協同推進格局：一是國家戰略導向明確，政策支持體系立體化；二是技術標準體系日臻完善，創新驅動效應凸顯；三是地方實踐形成示范效應，制度創新多點突破。但隨著行業從試點示范邁向規模化發展的關鍵階段，現行法律法規體系與行業發展需求之間的結構性矛盾日益凸顯。法律適用滯后、監管機制脫節、激勵約束失衡、央地協同不足等問題，已成為制約鋼結構裝配式住宅高質量推廣的核心瓶頸。

對此，袁斯浪提出五點建議：

一是加快專項立法進程，構建全周期法律支撐體系。建議以頂層設計為突破口，在《中華人民共和國建筑法》修訂中增設“鋼結構裝配式建筑”專章，明確其作為新型建筑工業化核心載體的法律地位，同步推動《綠色建筑促進條例》《建筑產業現代化條例》等配套法規制定，形成“專項立法+行業標準+地方細則”的三級法律體系。

二是建立穿透式監管體系，實現全鏈條閉環管理。行業監管層面，加快構建“機構重組+技術賦能+協同治理”的新型監管框架；機構改革層面，整合分散的職能，形成垂直化專業監管體系；技術支撐層面，強制推行預制構件唯一性編碼制度；協同治理層面，建立住建、市場監管、生態環境、應急管理四部門聯合審查機制。

三是優化市場激勵機制，建立雙向調節制度。構建“靶向激勵+剛性約束”的政策組合，激發市場主體活力。創新激勵端，設立國家級裝配式建筑技術創新基金，對突破關鍵技術瓶頸的企業給予研發補貼；完善綠色金融工具，開發“裝配率掛鉤貸款”產品，對裝配率達標的項目提供利率優惠與貸款貼息；在土地出讓環節試行“技術評分制”，將企業裝配式技術能力納入招投標評價體系。質量約束端，推行產業鏈質量聯保制度，要求設計、生產、施工企業簽訂三方質量協議，共同承擔終身保修責任；建立行業信用評價體系，對重大質量責任事故實施“一票否決”，將涉事企業納入失信名單并限制市場準入；探索工程質量保險制度，通過市場化手段分散技術風險。

四是構建央地法規協同機制，破除制度性壁壘。針對地方保護主義與技術標準割裂問題，實施三軌并行的改革策略：立法協同層面，在《中華人民共和國立法法》框架下建立地方性法規備案審查機制，要求地方政府在制定鋼結構裝配式住宅政策時需提交合規性說明，由國務院組織專家進行技術審查，確保地方條例與國家立法導向一致；標準統一層面，組建全國鋼結構裝配式住宅建筑標準化委員會，重點推進跨區域構件認證互認、產業工人技能證書互通、工程驗收流程互信等制度突破；利益協調層面，創新區域合作模式，建立跨省項目稅收共享機制，允許企業注冊地與項目所在地政府協商增值稅分成比例。

五是深化循環經濟立法，創新全生命周期治理。將鋼結構裝配式住宅建筑納入循環經濟立法框架，構建“源頭減量–過程控制–末端再生”的全鏈條治理體系。設計源頭端，修訂《建筑工程設計文件編制深度規定》，強制要求施工圖設計包含構件拆解方案與材料回收率測算，對采用可逆連接技術的項目給予設計費補貼；施工過程端，實施建筑垃圾分級管理制度，要求施工現場設置裝配式構件專用堆場并配備廢棄物智能分揀設備，推廣“零廢棄工地”認證制度；拆除再生端，制定《建筑拆除再生利用管理辦法》，明確90%以上鋼結構構件強制回收要求，建立區域性建筑構件交易平臺，完善二手構件質量檢測、價值評估、流通交易等配套規則。