周軍｜非洲安全治理研究的新進(jìn)展

進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)10年，非洲新舊安全問(wèn)題層出不窮，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，安全治理面臨多重挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)界對(duì)非洲安全治理路徑的研究更加深入，其中既有對(duì)老問(wèn)題的新闡釋，也有對(duì)新問(wèn)題的新觀察；既有對(duì)全非范圍的宏觀分析，也有對(duì)個(gè)案和局部問(wèn)題的微觀解讀。

　　非洲安全治理研究路徑

　　學(xué)術(shù)界主要從體系治理、功能領(lǐng)域治理、自主治理、外部參與治理四個(gè)角度分析非洲安全治理。

　　第一，非洲多層安全治理機(jī)制和體系研究。相關(guān)研究主要分析全球體系、非洲大陸、非洲次地區(qū)、非洲國(guó)家、非洲公民社會(huì)、私人行為體六個(gè)層次在非洲安全治理中的作用，探討各層次治理的相互聯(lián)系和相互作用。

　　第二，非洲多領(lǐng)域安全治理研究。學(xué)術(shù)界較集中的研究議題，一是國(guó)家間邊界爭(zhēng)端解決。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、外交談判和提交國(guó)際法院裁決這3種非洲國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端解決模式進(jìn)行個(gè)案分析或系統(tǒng)總結(jié)。二是族群沖突治理。學(xué)術(shù)界系統(tǒng)闡釋了非洲國(guó)家族群整合的政治化和非政治化路徑，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。此外，相關(guān)研究涉及分離主義運(yùn)動(dòng)治理以及海上與陸上極端主義治理。

　　第三，非洲自主治理研究。“非洲問(wèn)題非洲解決”是非洲自主解決安全問(wèn)題的理念和目標(biāo)，集體安全是其主要手段和路徑。一是時(shí)間層面，學(xué)者們梳理了獨(dú)立以來(lái)非洲國(guó)家對(duì)自主解決非洲沖突的探索歷程。二是理念層面，國(guó)內(nèi)學(xué)者分析非洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的非洲集體安全機(jī)制的理念變遷，對(duì)其核心理念“非洲問(wèn)題非洲解決”概念的演進(jìn)、內(nèi)涵、實(shí)踐及其挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。三是非洲大陸層面，國(guó)內(nèi)學(xué)者分析非洲大陸和平與安全架構(gòu)的建設(shè)進(jìn)展。四是地方社區(qū)層面，國(guó)內(nèi)學(xué)者分析基于傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化價(jià)值和共同規(guī)則的非洲本土沖突解決機(jī)制的特點(diǎn)、成效。

　　第四，外部參與治理研究。學(xué)術(shù)界主要分析域外國(guó)家和組織介入非洲安全治理的方式和特點(diǎn)，分析對(duì)非維和、反恐、打擊海盜合作等成效。一是研究對(duì)象聚焦對(duì)非洲安全治理有重要影響力的大國(guó)。如在非洲有傳統(tǒng)影響力的英國(guó)和法國(guó)、全球性軍事強(qiáng)國(guó)美國(guó)和俄羅斯、區(qū)域性強(qiáng)國(guó)日本和印度。傳統(tǒng)上以關(guān)注歐美大國(guó)為主，近年來(lái)對(duì)土耳其、沙特阿拉伯等中等強(qiáng)國(guó)的關(guān)注度上升。二是安全治理的研究大多附屬于對(duì)象國(guó)對(duì)非政策研究，且多從外部軍事介入而非安全治理、從域外國(guó)家而非非洲國(guó)家的角度展開(kāi)分析。三是較少開(kāi)展橫向比較研究，大多研究限于國(guó)別和個(gè)案分析。四是突出對(duì)非安全合作的國(guó)別特色。例如，英國(guó)的沖突預(yù)防援助、法國(guó)的高度軍事化、美俄的對(duì)非軍售、德國(guó)的非軍事色彩。四是對(duì)歐盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織對(duì)非安全合作的研究。學(xué)術(shù)界主要分析了國(guó)際組織與非洲地區(qū)組織的合作狀況、在非維和行動(dòng)的成效等。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，外部力量通過(guò)政治干預(yù)、軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助等手段對(duì)非洲安全產(chǎn)生積極或消極影響，其在非洲的安全競(jìng)爭(zhēng)更是產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯在非洲的軍事介入，既提供了一些非洲國(guó)家急需的軍事資源，但也導(dǎo)致部分地區(qū)的安全形勢(shì)復(fù)雜化。

　　中國(guó)在非洲安全治理中的角色研究

　　隨著中非合作的范圍不斷擴(kuò)展，中國(guó)在非洲影響力不斷提升，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界高度關(guān)注中國(guó)在非洲安全治理中的角色研究。

　　第一，中非安全合作的中國(guó)理念和中國(guó)視角。學(xué)術(shù)界探討了如何在堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則、“非洲問(wèn)題非洲解決”理念的同時(shí)促進(jìn)非洲安全治理。相關(guān)成果將中國(guó)方式與西方國(guó)家的“強(qiáng)制和平”與干涉主義進(jìn)行對(duì)比，強(qiáng)調(diào)中國(guó)與非洲的共同安全與雙向互動(dòng)，提出“創(chuàng)造性介入”“發(fā)展和平”“對(duì)話和平”等理念。

　　第二，中非安全合作的頂層設(shè)計(jì)和體系建設(shè)。注重研究的體系性和系統(tǒng)性，從中國(guó)大外交和中非關(guān)系大局思考中非安全合作，從中非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、中非共建“一帶一路”、中非合作論壇等總體框架把握中非安全合作，分析中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)及非洲區(qū)域組織框架下的非洲安全治理作出的貢獻(xiàn)。因此，非洲國(guó)別和領(lǐng)域的安全合作大多被置于中國(guó)對(duì)非安全治理的總體架構(gòu)中考慮。

　　第三，中國(guó)參與非洲安全治理的具體領(lǐng)域。較有代表性的議題是中國(guó)幫助非洲應(yīng)對(duì)海上安全、恐怖主義威脅以及維和行動(dòng)，分析中國(guó)參與相關(guān)領(lǐng)域治理的動(dòng)力、發(fā)展歷程、理念演進(jìn)和參與方式，對(duì)中國(guó)在蘇丹達(dá)爾富爾、南蘇丹、剛果（金）等地區(qū)的維和行動(dòng)，以及在亞丁灣和幾內(nèi)亞灣參與打擊海盜行動(dòng)等作個(gè)案分析。此外，由于非洲近年來(lái)面臨嚴(yán)重的糧食安全、氣候變化和公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，相關(guān)研究也探討了中國(guó)幫助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題所做的努力與成效。

　　非洲安全治理研究的特點(diǎn)與反思

　　總體上看，中國(guó)的非洲安全治理研究呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

　　一是對(duì)非洲傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理的關(guān)注逐漸增加并向傳統(tǒng)安全治理看齊。二是追逐熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界將研究對(duì)象聚焦于大湖地區(qū)、非洲之角和薩赫勒地區(qū)以及爆發(fā)動(dòng)亂的非洲國(guó)家。三是研究的中國(guó)視角。中國(guó)學(xué)者將中國(guó)在非利益維護(hù)與促進(jìn)非洲安全治理相結(jié)合。四是安全治理的聯(lián)動(dòng)性。大多數(shù)學(xué)者關(guān)注到非洲政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、外交安全之間的關(guān)聯(lián)性，安全治理考慮到非洲大陸、次地區(qū)、國(guó)家和社區(qū)層面的聯(lián)動(dòng)性。

　　但也應(yīng)該看到，學(xué)術(shù)界在非洲安全治理研究的深度和廣度上有著較大拓展空間，需要在以下兩個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力。

　　一方面，在保持對(duì)國(guó)家間沖突、內(nèi)戰(zhàn)、族群沖突、恐怖主義、海上安全治理等安全議題關(guān)注的同時(shí)，對(duì)雇傭軍問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全、小武器治理、氣候治理、移民治理、盜匪問(wèn)題、糧食安全、金融安全、供應(yīng)鏈安全、生物多樣性安全、傳染性疾病、資源沖突等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理的研究有較大延展空間。其中，跨境安全治理尤其值得關(guān)注，跨境走私犯罪活動(dòng)、跨境盜匪、跨境資金流動(dòng)、跨境網(wǎng)絡(luò)安全、跨境人口遷移、跨境資源沖突、跨境水資源爭(zhēng)端等問(wèn)題的治理研究有許多空白點(diǎn)。另一方面，從研究范疇來(lái)看，需要從非洲大陸、次地區(qū)層面下沉到國(guó)別、地方社區(qū)層面，從重點(diǎn)關(guān)注東部非洲地區(qū)到關(guān)注更多地區(qū)，從重點(diǎn)關(guān)注英語(yǔ)國(guó)家到更加關(guān)注法語(yǔ)國(guó)家和阿拉伯語(yǔ)國(guó)家。

　　（文章來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2025年1月21日第A07版；作者：周軍，揚(yáng)州大學(xué)非洲研究中心研究人員）