合肥重磅規(guī)劃通過：未來10年，重在沉淀

12月12日，國務(wù)院批復(fù)了《合肥市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并對(duì)外發(fā)布。

這意味著，合肥未來十年的城市發(fā)展格局已正式出臺(tái)。

其中有些定位調(diào)整，似乎值得推敲。

根據(jù)《規(guī)劃》，提煉出幾條重點(diǎn)內(nèi)容：

長三角地區(qū)重要的中心城市、全國性綜合交通樞紐城市；
功能定位：中部先進(jìn)制造業(yè)基地；
區(qū)域性科技創(chuàng)新高地；
國際航空貨運(yùn)集散中心。

應(yīng)該說，批復(fù)后的《規(guī)劃》對(duì)合肥未來發(fā)展是有著極大促進(jìn)的。

比如圍繞以“創(chuàng)新引領(lǐng)的全國典范城市，具有國際影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市”為發(fā)展愿景，合肥肩負(fù)引領(lǐng)安徽省加快融入長三角一體化發(fā)展、共建世界級(jí)城市群的重要任務(wù)。

因此，合肥將構(gòu)建“中心引領(lǐng)、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協(xié)同”的國土空間總體格局。

其中，中心城區(qū)將建設(shè)為近千萬人口的特大城市；巢湖城區(qū)、廬江縣城、長豐縣城建設(shè)成為合肥市輻射皖江、帶動(dòng)皖北的橋頭堡；下塘、合巢、合廬三大產(chǎn)業(yè)新城做大做強(qiáng)，打造產(chǎn)城融合、特色鮮明的中小型城市，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力。

規(guī)劃范圍包括4個(gè)行政區(qū)、4個(gè)縣、1個(gè)縣級(jí)市，國土面積約11445平方公里，約占全省土地面積的8.2%， 其中，市轄區(qū)面積1339平方千米。

參考合肥行政轄區(qū)現(xiàn)有1.14萬平方公里，可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃面積并沒有改變。

不過，作為“長三角世界級(jí)城市群副中心城市”，合肥現(xiàn)在常住人口937.0萬人。

而根據(jù)《規(guī)劃》，合肥將以成為特大城市可持續(xù)發(fā)展的典范為目標(biāo)，到2035年，常住人口將超過1300萬人，成為真正的千萬人口城市。

圍繞《規(guī)劃》提出的 “塑造‘1412’城市中心體系，高質(zhì)量建設(shè)一核四心的城市主中心、十二個(gè)城市副中心（其中中心城區(qū)九個(gè)城市副中心）”

其中，“一核”指的是“駱崗公園”；“四心”是指“天鵝湖中心、老城中心、東部新中心、濱湖中心”。

駱崗公園被稱為合肥市的“城市封面”，也是世界最大城市公園

九大城市副中心：運(yùn)河新城、蜀西湖、空港中心、廬陽北部、北城、經(jīng)開、少荃湖、肥東和睦湖、肥西。

此外，還將重點(diǎn)發(fā)展“包河、淝河、卓越城、柏堰湖、蜀山東、高新、運(yùn)河南部、紫蓬、潭沖河、紫云湖、長臨河、肥東老城、淮海大道、王崗、電機(jī)廠、三十頭、科學(xué)片區(qū)、北城”18個(gè)大片區(qū)中心。

不僅如此，合肥的東部新中心還將提升，與天鵝湖、老城、濱湖同級(jí)；蜀西湖與運(yùn)河新城、少荃湖同級(jí)；南部將圍繞駱崗公園，推動(dòng)肥東、肥西、長豐與市區(qū)一體化發(fā)展。

總體來說，合肥未來的城市建設(shè)是一種鉆石型城市公共活動(dòng)中心體系，塑造高端公共服務(wù)設(shè)施的全新區(qū)域。

被合肥人引以為傲的“環(huán)城公園”，在《規(guī)劃》中也被提到，重點(diǎn)是依托南淝河、十五里河等主要河流，串聯(lián)重要節(jié)點(diǎn)，打造城市新“翡翠項(xiàng)鏈”，成為未來城市最靚麗的風(fēng)景線。

《規(guī)劃》還提出，將以“一心（量子中心）、一谷（科大硅谷）、一鎮(zhèn)（以濱湖金融區(qū)、高新區(qū)基金集聚區(qū)等為主載體的金融小鎮(zhèn)）、三區(qū)（大科學(xué)裝置集中區(qū)、國際交流和成果展示區(qū)、科技成果交易轉(zhuǎn)化區(qū)）”為重點(diǎn)，聚力建設(shè)合肥濱湖科學(xué)城。

同時(shí)，以“一城”（濱湖科學(xué)城）“兩廊”（融入G60科技創(chuàng)新走廊與滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊）為格局，共建長三角科技創(chuàng)新共同體，重點(diǎn)打造“芯屏汽合、急終生智”現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。

在交通上，擬建設(shè)全國性綜合交通樞紐，依托“1155”行動(dòng)計(jì)劃，建成及在建鐵路1000公里、高速公路1000公里、城區(qū)快速路500公里、軌道交通500公里。

未來將實(shí)現(xiàn)合肥與長三角城市高鐵聯(lián)系通道，建設(shè)1小時(shí)覆蓋全省、2小時(shí)緊密聯(lián)系長三角的高鐵網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同共建“軌道上的長三角”。

與此同時(shí)，還將以長江經(jīng)濟(jì)帶為基礎(chǔ)，推進(jìn)合肥-南京、合肥-武漢、合肥-安康、合肥-溫州等高鐵建設(shè)，打通向西快速通道，加密向東通道。

一口氣說了這么多，就是想說明《規(guī)定》對(duì)未來合肥發(fā)展有了清晰且明確的定位，也為合肥經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展添了一把“火”。

不過，仔細(xì)研讀后也發(fā)現(xiàn)，有些“火”燒得是挺猛，有些經(jīng)過比較，似乎燒得并不旺。

此次《規(guī)劃》，合肥在能級(jí)定位上是“全國性綜合交通樞紐”，功能定位上則是“中部先進(jìn)制造業(yè)基地”。

聽著覺得沒啥，是吧？

可對(duì)比下同類省會(huì)城市，就咂摸出不同。

比如和南京、杭州相比，這兩個(gè)省會(huì)城市都是“國際性綜合交通樞紐”“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”。

對(duì)比之下，合肥的交通少了“國際”的定位，制造業(yè)少了“全國”。

別看只是表述上的微妙之差，但未來的政策與資金扶持，甚至自身外延拓展，就是天壤之別。

或許合肥確實(shí)從國際知名度來說，不如南京和杭州，但還有一項(xiàng)“科技創(chuàng)新”，應(yīng)該是不輸于這兩座省會(huì)城市的。

在新《規(guī)定》中，合肥只是“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”，與南京與杭州均為同一能級(jí)。

要知道，合肥這些年可是一直被稱為“科里科氣”。

依靠中國科技大學(xué)、中國科學(xué)院等離子研究所、物質(zhì)科學(xué)研究院、固體物理研究所等機(jī)構(gòu)，合肥在核聚變、量子物理、人工智能、光存儲(chǔ)等科技創(chuàng)新領(lǐng)域成績，有目共睹。

而且縱觀2025年國家對(duì)各省定位中，安徽可是唯一被提到“科技創(chuàng)新”省份。

國家對(duì)各省定位

可問題是，這么高的定位落到合肥，為何沒有更具高起點(diǎn)的表述呢？

畢竟，除了合肥，安徽省內(nèi)其他城市是很難承接這個(gè)“科技創(chuàng)新”定位的。

一般來說，對(duì)一座發(fā)展型城市，高定位也是高要求，既是對(duì)城市未來規(guī)劃有指引作用，也是對(duì)當(dāng)下發(fā)展的科學(xué)總結(jié)。

可《規(guī)定》中，合肥兩個(gè)功能定位有些降低，甚至原地踏步，實(shí)在令人不解。

或許，這與中央層面更審慎務(wù)實(shí)看待城市發(fā)展，也與合肥前幾年過快發(fā)展帶來的一些影響有關(guān)。

2016年，GDP僅5660億的合肥，在國際批復(fù)的功能定位中，突然從“中部重要的中心城市”躍升成為“長三角城市群副中心城市”，變化之大，令人側(cè)目。

合肥風(fēng)光

那時(shí)的合肥剛加入“長三角城市朋友圈”，無論經(jīng)濟(jì)還是科技并不像如今這般光鮮亮麗。

甚至，當(dāng)時(shí)的合肥體量不要說與跨入萬億的南京、杭州相比，就連同梯隊(duì)的鄭州（7315億）、濟(jì)南（6738億），都有些差距。

能給出的解釋好比學(xué)校老師，為了鼓勵(lì)中等成績的學(xué)生，特意頒發(fā)了一個(gè)“學(xué)習(xí)進(jìn)步獎(jiǎng)”，以資鼓勵(lì)。

好在合肥后來也確實(shí)不負(fù)眾望，通過“投行化”的招商引資新路，以及孵化許久的 “芯屏汽合、急終生智”等產(chǎn)業(yè)，成為中國城市經(jīng)濟(jì)的“黑馬”。

“集”在后來的表述中被替換為“急”?，圖片來源：屋頂研究

伴隨合肥的聲名鵲起，各類追捧合肥以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為龍頭的招商引資故事漸漸多起來，儼然將合肥變成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“網(wǎng)紅城市”。

許多城市聞風(fēng)而至，抄“合肥模式”作業(yè)逐漸成為各地一大特色。

但大部分城市都沒有意識(shí)到，單純跟風(fēng)模仿，或許只是東施效顰，徒勞無功。

就像合肥政府始終拒絕被冠以“賭城”名號(hào)一樣，合肥的龍頭企業(yè)、明星項(xiàng)目的落地，絕不是簡單地拍腦袋、擲骰子的賭博。

引進(jìn)京東方、長鑫存儲(chǔ)、蔚來汽車等成功企業(yè)背后，其實(shí)是合肥在招商引資過程中，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，一路延伸缺鏈補(bǔ)鏈。企業(yè)缺啥，就投啥，實(shí)際上是經(jīng)過了漫長的鋪墊和養(yǎng)護(hù)，靠的是耐心和專業(yè)，而不是運(yùn)氣。

蔚來中國總部入駐合肥

換句話說，“合肥模式”對(duì)每個(gè)城市能否有促進(jìn)作用，考驗(yàn)的是學(xué)習(xí)城市能否見賢思齊，從中找到和栽培真正適合本地區(qū)發(fā)展的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，而不是某個(gè)“押寶”企業(yè)。

可惜的是，許多城市只看見“合肥模式”充滿戲劇性的動(dòng)人故事，以為是靠錢就能砸出會(huì)下蛋的“金雞”。

在“合肥模式”刺激下，各地紛紛設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，紅紅火火熱鬧非凡。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月30日，全國各地政府引導(dǎo)基金共有283支，總管理規(guī)模近3.9萬億元。

這些資金是不是真的能吸引來有潛力的企業(yè)且不說，這種政府揣著錢袋子下場，深度介入企業(yè)經(jīng)營，是否會(huì)影響市場競爭公平？

同時(shí)，政府前期將手伸入市場后，又能否像合肥那樣，以股權(quán)置換形式，客客氣氣退出，讓市場恢復(fù)應(yīng)有的自主性？

彼之蜜糖，吾之砒霜。

如果不能正確處理好政府與市場關(guān)系，看上去很美的“合肥模式”，囫圇吞下可能就真會(huì)“卡脖子”了。

與此同時(shí)，合肥雖然在高科技領(lǐng)域有著傲人成績，但制造業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)，與上海、蘇州等地還有著明顯差距。

就連近在咫尺的南京，合肥制造業(yè)只有家用電器、整車裝配、電子元器件可以拿出手，而南京電子、石化、鋼鐵、汽車、電力產(chǎn)業(yè)不僅種類齊全，很多也對(duì)合肥形成碾壓。

2023年，合肥工業(yè)總產(chǎn)值為4642.21億元，南京卻是1.53萬億，幾乎是合肥的2倍。

因此，《規(guī)劃》將合肥未來定位“中部先進(jìn)制造業(yè)基地”，還是比較客觀實(shí)際的。

不過，有些奇怪的是，2023年杭州的工業(yè)總產(chǎn)值為4355億元，卻被定位成“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”。

不知道是不是因?yàn)楹贾輸?shù)字電商發(fā)達(dá)，也是與當(dāng)年鼓勵(lì)合肥一樣，發(fā)個(gè)高等級(jí)頭銜鼓勵(lì)一下？

至于合肥在《規(guī)劃》中被定位成“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”，不知是不是考慮到“合肥模式”中，有很大部分是被熱炒的“高科技”，制造業(yè)尚無法立即跟上，有意希望合肥“緩一緩？”

合肥政務(wù)文化新區(qū)

換句話說：

新《規(guī)劃》中的合肥，不是某些功能給降低了，而是之前定位太高，如今需要再“沉淀”一下。

不管怎么說，《規(guī)劃》是每座城市發(fā)展的指引，但絕不是城市發(fā)展的上限。

對(duì)于合肥，方向有了，構(gòu)架也出來了，剩下的就是鼓足干勁，加速城市發(fā)展腳步，讓經(jīng)濟(jì)體量繼續(xù)邁上新臺(tái)階，讓科技創(chuàng)新與制造業(yè)有更多融合，也讓城市民生有著更為顯著地改善。

一句話，《規(guī)劃》是死的，人是活的。

只有人民有了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)福利有了更多提升，成為一座有溫度、有高度的城市，那才是我們期待的城市未來。