論壇預(yù)告｜以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)與機(jī)遇

中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇2024年會(huì)將于11月23日—24日在杭州舉辦，主題為“信任與高質(zhì)量的慈善”。其中，11月24日9:00-12:00，將由招商局慈善基金會(huì)、“流動(dòng)的中國(guó)”研究網(wǎng)絡(luò)、北京三知困難兒童救助服務(wù)中心帶來(lái)《以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)與機(jī)遇》平行論壇。

今年是我們探討“流動(dòng)的中國(guó)”相關(guān)議題的第五年。從2020年提出話題，2021年進(jìn)一步拆解，到2022年關(guān)注，2023年聚焦，再到今年持續(xù)探討如何抓住城鎮(zhèn)化政策窗口期，進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口市民化。我們希望帶著跨界和跨學(xué)科的視野，來(lái)提供一個(gè)更動(dòng)態(tài)、全局和復(fù)雜的視角，探討現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵話題和更多根源性問(wèn)題，也為伙伴們審視資源投放和行動(dòng)方向提供現(xiàn)實(shí)參考和理論支撐。

為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化土地制度改革等重點(diǎn)任務(wù)。2024年7月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的諸多具體舉措。目標(biāo)是經(jīng)過(guò)5年努力，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。

從政策出臺(tái)到政策落地，仍有一定的距離

從公共政策的角度，全面放寬落戶的政策信號(hào)愈加明確。然而，從政策出臺(tái)，到實(shí)際落地（流動(dòng)人口真正從政策獲益實(shí)現(xiàn)市民化），還有一定的距離。市民化，不僅涉及戶籍身份的轉(zhuǎn)變，更關(guān)乎個(gè)體對(duì)就業(yè)、生活、子女教育等方面的穩(wěn)定預(yù)期。當(dāng)前趨勢(shì)下，流動(dòng)人口群體對(duì)于市民化的考慮因素更為多元，仍有一定的不確定性。

抓住窗口期，需共同應(yīng)對(duì)真實(shí)問(wèn)題，讓低收入流動(dòng)人口真正獲益

在改革加速的窗口期，一方面特大和超大城市的戶籍制度仍需重點(diǎn)關(guān)注，另一方面，我們還需要關(guān)注從“政策出臺(tái)”到“政策落地”之間的關(guān)鍵卡點(diǎn)和行動(dòng)機(jī)會(huì)，來(lái)支持流動(dòng)家庭構(gòu)建起長(zhǎng)期穩(wěn)定的城市化預(yù)期。

本場(chǎng)平行論壇，我們將邀請(qǐng)學(xué)界與公益領(lǐng)域行動(dòng)者的代表，針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)、居住、子女教育、土地權(quán)益等當(dāng)前影響流動(dòng)人口市民化的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析，并就解決問(wèn)題邏輯、發(fā)展和改革趨勢(shì)等進(jìn)行探討。同時(shí)促成學(xué)界、一線行動(dòng)者、公益慈善資源方、媒體等關(guān)鍵相關(guān)方之間的對(duì)話，從政策落地的角度，結(jié)合典型流動(dòng)家庭及其子女的真實(shí)境況，來(lái)看政策落實(shí)的連貫性如何、是否到位、關(guān)鍵卡點(diǎn)是什么，進(jìn)而探討如何助力低收入流動(dòng)人口及其家庭更有能力應(yīng)對(duì)流動(dòng)中的困境，更有信心和力量留在城市，最終實(shí)現(xiàn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化。

議程亮點(diǎn)

剖析關(guān)鍵問(wèn)題：基于人口流入地及流出地的視角

留在城市還是返鄉(xiāng)就業(yè)：流動(dòng)人口如何做好更有利于長(zhǎng)期發(fā)展的選擇？流動(dòng)人口的個(gè)體決策、政府的公共政策以及社會(huì)各界的行動(dòng)，都需要基于對(duì)趨勢(shì)的正確把握。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院奚錫燦教授將基于城市化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)分析，來(lái)助力流動(dòng)人口找準(zhǔn)方向，做好充分準(zhǔn)備。

構(gòu)建更具包容性的城市：城中村以其便捷、低廉和多樣化的居住條件，成為許多低收入流動(dòng)人口在城市落腳的第一站。因而推動(dòng)城中村更宜居、包容和多元化發(fā)展，也有助于城市化進(jìn)程的推進(jìn)。廣州大學(xué)公共管理學(xué)院張惠教授將以珠三角為例，詳細(xì)呈現(xiàn)不同類型城中村及其中流動(dòng)人口的需求畫像，剖析其中的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)而探討城市更新和城中村社會(huì)服務(wù)的思路，來(lái)幫助流動(dòng)人口順利融入城市、安居樂(lè)業(yè)。

推動(dòng)隨遷子女就近入學(xué)升學(xué)：在個(gè)別超大城市之外，人口流入地落戶條件在降低、學(xué)位供給在增加，流動(dòng)人口家庭有了更多的機(jī)會(huì)在居住地落戶或把子女帶到身邊就近入學(xué)、升學(xué)。然而，現(xiàn)實(shí)中依然面臨著許多阻礙。北京三知困難兒童救助服務(wù)中心總干事魏佳羽將通過(guò)浙江嘉興的公益組織行動(dòng)案例，探討當(dāng)前隨遷子女入學(xué)升學(xué)政策落地中的關(guān)鍵卡點(diǎn)和干預(yù)經(jīng)驗(yàn)。

打通留守和流動(dòng)的通道：從人口流出地來(lái)看，濟(jì)南市睦恩公益服務(wù)中心高級(jí)項(xiàng)目主管紀(jì)欣欣將從山東省典型城市的實(shí)際情況出發(fā)，呈現(xiàn)和分析留守兒童群體的境況，其背后的家庭畫像以及影響流動(dòng)家庭遷徙決策的關(guān)鍵因素。

保障流動(dòng)人口的農(nóng)村土地權(quán)益：當(dāng)前農(nóng)村土地制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約瓶頸，需要深化土地制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，真正打消其市民化的后顧之憂。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉守英教授將基于城鄉(xiāng)融合的視角，來(lái)探討農(nóng)村土地制度改革的思路，以保障流動(dòng)人口的農(nóng)村土地權(quán)益，以及這背后城鄉(xiāng)關(guān)系如何理順的根本問(wèn)題。

探討行動(dòng)策略：讓更多流動(dòng)人口家庭更有信心進(jìn)入城市、留在城市

圓桌討論環(huán)節(jié)，我們將從受益群體出發(fā)，基于不同地區(qū)典型流動(dòng)家庭的真實(shí)狀況，推動(dòng)學(xué)界、不同地區(qū)一線行動(dòng)者、公益慈善資源方、媒體等關(guān)鍵相關(guān)方之間的對(duì)話，從政策改革、行動(dòng)干預(yù)、公共倡導(dǎo)等方面，來(lái)探討各關(guān)鍵相關(guān)方如何凝聚共識(shí)，協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步推動(dòng)政策落地和加速改革的進(jìn)程。

承辦機(jī)構(gòu)介紹

招商局慈善基金會(huì)由招商局集團(tuán)發(fā)起并持續(xù)捐資。我們希望以資助為專業(yè)手段，主張通過(guò)理性的思考、實(shí)事求是的態(tài)度、創(chuàng)新和可持續(xù)的做法，給人提供向上的階梯，推動(dòng)平等合作，建設(shè)更加富強(qiáng)、公正、美好的社會(huì)。以一個(gè)具有150多年基業(yè)并廣為國(guó)人所知的民族企業(yè)品牌命名，我們有志于接續(xù)招商局百年公益?zhèn)鹘y(tǒng)和創(chuàng)新基因，與中國(guó)公益共成長(zhǎng)。

“流動(dòng)的中國(guó)”研究網(wǎng)絡(luò)由上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院“城市酷想家”團(tuán)隊(duì)和招商局慈善基金會(huì)攜手推出，聚焦現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系構(gòu)建，探索中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化之路。網(wǎng)絡(luò)主要開展三方面工作：資助青年學(xué)者開展研究、邀請(qǐng)資深學(xué)者開展“流動(dòng)的中國(guó)”系列論壇、攜手國(guó)內(nèi)著名學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)開展學(xué)術(shù)研討會(huì)，以期更好地啟發(fā)思考，促進(jìn)實(shí)踐。

北京三知困難兒童救助服務(wù)中心自2007年起專注于流動(dòng)兒童教育議題，通過(guò)研究和記錄工作，對(duì)流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題進(jìn)行清晰分析；通過(guò)交流、協(xié)作、傳播和倡議活動(dòng)，讓更多人關(guān)注流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題，讓流動(dòng)更有希望！讓兒童和父母在一起，成為更好的自己！

中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇2024年會(huì)參會(huì)指南

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