國家航天局：對商業航天發展的幾點思考

11月11日，2024珠海論壇開幕。

在商業航天發展論壇上，中國國家航天局總工程師李國平先生作了《關于推進商業航天持續健康發展的思考》的主題報告。

談到商業航天發展現狀時，報告提到，截至當前我國商業航天企業數量已達500余家。

其中，運載火箭企業49家（總體約20家）；衛星研制企業約141家(總體約50多家)；衛星營運企業約178家；衛星應用企業約154家。

此外，李國平總工程師還分享了針對商業航天發展中的問題和思考。

需要關注的幾個問題

一，產業結構還需調整。

體現在以下幾點：

• 分布不均衡。多集中于上游星箭研發和制造領域，中游下游關注度不足。
• 同質化競爭。部分火箭總體方案和運載能力相似，部分遙感衛星載荷配置雷同 (各種“XX一號”衛星等) 。
• 衛星應用市場沒有打開。尤其是面向個人用戶應用沒有打開，產業規模不大，盈利模式還需探索優化。
• 總裝廠、試車臺、地面臺站等遍地開花。
• 國際市場開拓力度仍然不足。目前國內試車臺共涉及9家商業航天企業，分布于8個省，投入使用25個，規劃建設中8個。

二，產業生態還需優化。

具體體現在：

• 安全意識不強。
• 供應鏈不完善。
• 耐心資本不足。
• 外空可持續發展關注度不高。

持續發展的幾點思考

李國平總工程師介紹，在總體思路上:

深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以航天強國建設為引領，將商業航天納入我國航天發展總體布局，深入實施創新驅動戰略，統籌發展和安全，充分發揮商業航天的優勢和特色，更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的商業航天市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“管得住” 又“放得活”。

基本原則：支持鼓勵、規范有序。

此外，規范有序上，應確保：

• 遵循法律法規。
• 符合國家戰略。
• 遵從外空規則。

外空規則中，既包括聯合國的《外空條約》、《責任公約》、《登記公約》、《營救公約》等，還包括IADC的空間碎片協調委員會行為準則和指南。

在持續發展思考上，首先應加強頂層規劃，“能商則商”，包括一系列相關政策文件的完善和制定。

第二，優化行業準入。

• 加強科研生產活動許可，強化火箭、大型試驗、試車臺建設許可管理。
• 研究載人商業飛行、空間物體再入的許可管理。
• 優化衛星研制許可，取消重量500公斤以上衛星研制生產資質限制。
• 優化發射許可流程，提高許可事項審批效率，加強實質性審查。
• 強化商業航天項目核準，減少低水平重復建設，優化區域布局。

第三，鼓勵商業航天企業參與國家項目。

• 支持商業航天企業平等參與國家工程項目。
• 設置商業航天發展專題，支持新概念、新產品、低成本等先進技術研發。
• 拓寬政府采購商業航天服務的渠道。
• 推動成立商業航天基金。

第四，推進商業航天共建共享。

• 推動國家投資的大型設備設施向商業航天企業開放。
• 鼓勵商業航天大型設備設施的集中統籌。
• 鼓勵體制內企業支持商業航天企業供應鏈供給。
• 放開國家衛星數據，盤活存量數據資源。
• 建立權威統一、開放共享的標準體系，包括強制和指導性標準。

第五，支持商業航天企業“走出去。

中國國家航天局已與50多個國家(地區) 和組織簽訂180多份政府間航天協議,深度參與17個相關國際組織，以及相關多邊合作機制:

• 亞大空間合作組織。
• 金磚國家遙感衛星星座。
• G20空間經濟負責人會議。
• 一帶一路空間信息走廊。
• 瀾湄國家航天合作機制等。
• 支持衛星出口、數據應用，國際商業發射服務等。
• 支持參與國家援外項目。
• 鼓勵參加國際公益業務服務 (charter)。
• 加強宇航產品及兩用品的出口審查。

第六，嚴格行業監管。

• 嚴格空間物體登記。衛星入軌、狀態變化、延壽、離軌等嚴格登記。
• 加強全過程安全監管。對研發、制造、運輸、試驗、發射、測控、運行、再入全過程進行安全監管。
• 保障外空可持續發展。加強空間碎片監測、減緩和清除，監督火箭鈍化、衛星離軌等措施的有效性。
• 統籌空間交通管理。
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參考及引用：

https://m.itouchtv.cn/liveRich/101736?currentTag=4；

廣東廣播電視臺，珠海論壇；

國防科技工業局、航天愛好者網對文本亦有貢獻。