紅海地區(qū)研究簡報|蘇丹沖突對中國石油利益的影響及中國的因應

自2023年4月15日爆發(fā)的蘇丹武裝部隊（SAF）與快速支援部隊（RSF）間的沖突已持續(xù)一年，造成巨大的財產和人員損失，引發(fā)大規(guī)模的人道主義災難，外溢影響不斷擴大。此輪蘇丹沖突具有沖突規(guī)模大、持續(xù)時間長、形勢復雜等特點，疊加外部勢力的干預，沖突的走向尚不明朗，不少學者預測蘇丹可能會重演“利比亞模式”。沖突對中國在蘇丹南蘇丹的石油利益造成了沖擊，需要采取有效的手段積極應對，以最大限度保障中國的石油利益。

一、蘇丹沖突對中國石油利益的影響

中國與蘇丹的石油合作始于1996年，中國為蘇丹開發(fā)出了具有商業(yè)開采價值的原油，并協助蘇丹建立了煉油廠和化工廠，助力蘇丹建立完整的石油工業(yè)體系。南蘇丹于2011年獨立后，中國在蘇丹南蘇丹的石油合作項目布局隨之發(fā)生變化，目前中國在兩國的石油項目主要包括蘇丹1/2/4區(qū)項目、南蘇丹1/2/4區(qū)項目、蘇丹3/7區(qū)項目、南蘇丹3/7區(qū)項目、蘇丹6區(qū)項目、蘇丹15區(qū)項目（已退出）、蘇丹13區(qū)項目（已退出）、喀土穆煉油廠項目和喀土穆化工有限公司、石化貿易公司，同時擁有6座加油站和1座成品油庫。6區(qū)項目（位于蘇丹的南達爾富爾地區(qū)，包括富拉等油田）、3/7區(qū)項目（位于南蘇丹東北部，包括阿達爾－耶勒、法魯濟等油田）和1/2/4區(qū)項目（跨越兩國邊境和阿卜耶伊地區(qū)，包括黑格里、統(tǒng)一等油田）三大項目區(qū)承載了蘇丹南蘇丹90%以上的原油產量，是南北蘇丹地區(qū)石油工業(yè)體系運轉的基礎和中國石油利益能否得到保障的關鍵。

此輪蘇丹沖突對中國石油利益造成的不利影響主要體現在以下幾點：

第一，蘇丹石油基礎設施遭到破壞。蘇丹沖突嚴重破壞了蘇丹的石油基礎設施。位于首都喀土穆北部的喀土穆煉油廠成立于1997年，2000年開始運營，由蘇丹能源部和中石油各持50%股份。該煉油廠是蘇丹最大的煉油廠，與通往紅海沿岸的巴沙耶爾港的出口管道相連，長1,610公里，煉油廠的運營有賴于原油管道的安全通暢。喀土穆煉油廠在蘇丹武裝沖突爆發(fā)后被快速支援部隊控制，在沖突爆發(fā)以來多次遭受轟炸，沖突雙方蘇丹武裝部隊與快速支援部隊互指對方是襲擊事件的責任者。

位于西科爾多凡州的巴利拉油田由中國石油天然氣集團公司下屬的石油能源公司管理。巴利拉油田是蘇丹重要油田之一，生產重質原油供應喀土穆煉油廠，石油日產量大約1.5萬桶。沖突雙方對巴利拉油田的爭奪導致石油生產暫停。此前，快速支援部隊控制了科爾多凡和達爾富爾地區(qū)的油田，目前已全部停產。蘇丹多處發(fā)生了油井電纜和石油開采設備被盜事件。

蘇丹能源部長3月底表示，蘇丹石油部門的損失包括石油設施、發(fā)電站以及喀土穆煉油廠戰(zhàn)略倉庫中儲存的原油和石油產品，估計損失達50億美元，且重建需要數年時間。當前蘇丹多個油田停產，將對蘇丹石油行業(yè)造成重大沖擊。

第二，南蘇丹石油出口受到影響。南蘇丹的石油出口依賴蘇丹的基礎設施，包括輸油管道、煉油廠和紅海的蘇丹港。南蘇丹沒有自己的出海口，所產石油必須通過一條長達1600公里的管道將原油輸送到紅海沿岸的蘇丹港，每天出口約15萬桶石油。

蘇丹石油基礎設施的破壞威脅到南蘇丹的石油出口。據悉，南蘇丹通過蘇丹境內的輸油管道在2月份發(fā)生泄漏，出現部分“凝堵”（即石油停留在管道期間發(fā)生凝固），故障位于快速支援部隊控制區(qū)，重新啟動十分困難。而且，由于當前的紅海危機，南蘇丹原油即使到達蘇丹港，也會在向國際市場運輸和銷售的過程中面臨挑戰(zhàn)。蘇丹石油部長于2024年3月16日發(fā)布不可抗力聲明，宣布蘇丹方面無法履行通過輸油管網向出口終端（蘇丹港）輸送南蘇丹原油的義務。這意味著，使用這條管線輸油的南蘇丹3/7區(qū)油田必須關閉停產。

石油收入約占南蘇丹政府收入的90%，中國是南蘇丹最大的石油消費國，南蘇丹石油中斷將會影響中國對當地原油的進口量。針對喀土穆石油管道破裂，南蘇丹石油無法出口的困境，南蘇丹官員表示，已在吉布提購買土地建造新的出口碼頭，以疏解管道難題。但南蘇丹國內政局不穩(wěn)，經濟停滯，以及投資巨大，阻礙了這一雄心的實現。

第三，蘇丹內部分裂影響石油生產運輸。當前沖突加劇了蘇丹的分裂狀況，蘇丹政治過渡進程嚴重受挫，軍隊“還政于民”仍是未知數。隨著沖突雙方陷入僵持，沖突持續(xù)時間越久，通過談判達成政治解決方案拖延的時間越長，國家越有可能形成地方割據局面。沖突爆發(fā)后，國際社會提出多種方案，如“聯合國－非盟－伊加特機制”、美國、英國、沙特和阿聯酋組成的“四方機制”，阿盟提出的和解方案等。但從蘇丹沖突雙方的回應來看，沖突雙方并未接受任何一方的調停方案。外部勢力的干預，不確定因素的增加，可能將導致蘇丹沖突走向“利比亞化”，國家分裂為“州”，并將持續(xù)多年。

據稱，目前快速支援部隊控制著東達爾富爾州和西科爾多凡州等產油州，快速支援部隊領導人達加洛曾向朱巴政府傳達關于解決南蘇丹石油通過蘇丹境內及征收費用問題的三種選擇，一是將石油過境費存入特定賬戶，保留至蘇丹組建新政府；二是將石油過境費的一半支付給快速支援部隊，并將其保存在特定賬戶直到蘇丹組建新政府；三是朱巴繼續(xù)將石油費用支付給遷至蘇丹港的蘇丹政府當局，則必須承擔這一選擇的后果，特別是考慮到快速支援部隊控制了大部分的石油設施，尤其是輸油管道和加油站。南蘇丹領導人提出的選擇則是處理“既成事實”，即與控制該地區(qū)的任何一方進行溝通。

蘇丹沖突的持續(xù)和沖突圈的擴大將影響中國與蘇丹南蘇丹石油合作的發(fā)展前景，沖突期間的停工會造成項目成本的增加，沖突可能造成石油政策法規(guī)和合同條款頻繁變更，壓縮中國企業(yè)的利潤空間，使得中蘇石油項目合作進程存在變數，存在較大的投資運行風險。

第四，外部勢力使中國在蘇丹南蘇丹的石油利益面臨外部挑戰(zhàn)。蘇丹位于紅海沿岸，地處非洲之角，連接中非、北非、東非和亞丁灣，戰(zhàn)略位置十分重要。美國、俄羅斯、沙特阿拉伯等大國都在爭奪對蘇丹的影響力。蘇丹沖突背后隱含著各個外部勢力的博弈，美國政府在巴希爾倒臺后，調整對蘇政策，以提供援助為籌碼積極介入蘇丹過渡進程，為取消對蘇制裁設置政治條件，試圖以此在蘇丹建立親美政權，實現自身利益最大化。蘇丹沖突導致的地緣政治新態(tài)勢，美國政府將利用此機會對該地區(qū)的石油利益分配進行整合。印度、馬來西亞等亞洲國家的石油企業(yè)也在積極尋求機遇，資源重新分配的格局在所難免。

二、中國的因應

面對蘇丹沖突對中國石油利益的不利影響，中國應從政府和企業(yè)兩個層面做出回應。

政府層面：

一是發(fā)揮積極的調停作用，踐行全球安全倡議。蘇丹沖突爆發(fā)以來，中方多次發(fā)聲，敦促蘇丹沖突方停火止戰(zhàn)。中方還應繼續(xù)發(fā)揮更積極的作用，為沖突雙方和平談判創(chuàng)造有利條件，讓蘇丹早日恢復和平。全球安全倡議對破解蘇丹的安全困境具有指導性意義，促進盡快停火，實現和解是優(yōu)先，實現地區(qū)和平與穩(wěn)定是重點，加快經濟發(fā)展和提升國家治理水平是根本。

二是幫助南蘇丹應對石油生產和輸送困境。南蘇丹政府嚴重依賴石油收入，而南蘇丹的石油出口則完全依賴蘇丹的石油基礎設施，包括輸油管道、煉油廠和紅海的蘇丹港。在蘇丹當前危機情況下，急需幫助南蘇丹解決輸油管道等關鍵問題。

三是高度重視風險早期預警工作。在風險防范方面，可通過云計算和人工智能等先進技術手段，實現信息收集與分析、精準早期預警。可通過多方渠道收集匯總風險相關信息并進行深入研判，及時掌握風險情況，并繪制動態(tài)安全風險地圖，為中國企業(yè)提供參考。

企業(yè)層面：

一是提高風險管理意識。保證充足的物資儲備，配備海事衛(wèi)星通信設備，保證應急聯系通暢，確保具備緊急避難的條件。應當成立應急組織機構，適時進行應急演練，使應急管理工作系統(tǒng)化、體制化，增強每一位員工的風險意識。

二是加強風險應對能力。與當地政府保持密切聯系，積極履行企業(yè)的社會責任，獲得當地民眾的支持，也可通過與本土企業(yè)合營的方式分散風險。此外，還需要與優(yōu)質的第三方公共安全風險信息咨詢機構合作，及時掌握風險動態(tài)變化，以便及時采取措施防范。

三是加強與政府部門的聯防聯控。統(tǒng)籌協調各類應急資源，對接國資委、外交部、使館等國家有關部委和機構，統(tǒng)籌調動境內外應急資源，構建全方位立體應急體系。

【作者簡介】郭曉瑩，博士，揚州大學蘇丹研究中心研究人員，博士，主要從事中阿合作研究。

文章來源：揚州大學紅海地區(qū)研究中心，《紅海地區(qū)研究簡報》2024年第1期·總第1期。

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