四川省深化集體林權(quán)制度改革，這樣確保農(nóng)戶利益

近日，四川省印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》。集體林地歸誰(shuí)所有？農(nóng)戶承包權(quán)如何保障？林地如何經(jīng)營(yíng)提高效益？《方案》均予以明確。

如何確保農(nóng)戶利益？加快推進(jìn)“三權(quán)分置”

《方案》明確，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。支持進(jìn)城落戶農(nóng)戶依法自愿有償在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓林地承包權(quán)或?qū)⒊邪值赝诉€發(fā)包方。以縣為單位開展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。推廣和引導(dǎo)使用集體林地承包合同示范文本。

放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持林地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

如何提高林地收益？推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

《方案》明確，推動(dòng)林地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取預(yù)流轉(zhuǎn)方式統(tǒng)一收儲(chǔ)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場(chǎng)或引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各類企業(yè)以項(xiàng)目為載體投資經(jīng)營(yíng)林業(yè)，參與國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶等開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。支持分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，允許將經(jīng)營(yíng)性收入作為改善生產(chǎn)生活條件、解決歷史遺留問(wèn)題和績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

如何放活商品林采伐？不得限制合法采伐

《方案》明確，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。采伐生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以外的人工商品林，采伐限額在同一編限單位的商品林采伐限額中統(tǒng)籌使用。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單，并通過(guò)政府網(wǎng)站和村務(wù)公開欄等載體及時(shí)公開。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

林木采伐手續(xù)如何簡(jiǎn)化？落實(shí)便民措施

《方案》明確，落實(shí)林木采伐便民措施。省、市兩級(jí)林草主管部門林木采伐許可證核發(fā)事項(xiàng)可按管理權(quán)限依法委托下級(jí)林草主管部門實(shí)施。對(duì)林農(nóng)申請(qǐng)采伐集體人工商品林符合告知承諾制適用條件的，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)和伐前查驗(yàn)程序。采伐林木可由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自主編制《簡(jiǎn)明采伐作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查表》或采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)編制單位資質(zhì)不作要求。縣級(jí)林草主管部門可制定并公布主要樹種面積、株數(shù)和蓄積量的對(duì)照表，對(duì)短輪伐期用材林、工業(yè)原料林皆伐作業(yè)試行按面積審批。

如何推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？多措并舉發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)

《方案》明確，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)“天府森林糧庫(kù)”，擴(kuò)大森林食物供給。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)大徑級(jí)、珍貴和速生豐產(chǎn)用材林基地。實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)“以竹代塑”“以竹代木”等。研發(fā)推廣林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)適用機(jī)械，按程序納入省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，在不采伐林木、不影響樹木生長(zhǎng)、不造成污染的前提下，可在林間放置帳篷、集裝箱（房）、移動(dòng)木屋等可移動(dòng)設(shè)施，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù)。

此外，方案還明確，加大財(cái)政金融支持力度、優(yōu)化金融服務(wù)保障、完善森林保險(xiǎn)保障制度、妥善化解歷史遺留問(wèn)題等方面措施，推動(dòng)我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。