采礦證延續(xù)申請兩年未果，民企合法權(quán)益如何保障？

申請采礦證延續(xù)陷入困境，企業(yè)停工兩年之久，民企合法權(quán)益如何保障？8月21日，“資源型民企權(quán)益保護(hù)座談會(huì)”在北京澤亨律師事務(wù)所舉行，多名法學(xué)專家、律師受邀就相關(guān)案例進(jìn)行研討分析，此外，近10家媒體記者，也受邀參加了座談。

據(jù)了解，作為重點(diǎn)探討案例，2012年、2013年，正金礦業(yè)通過甘孜藏族自治州土地礦權(quán)儲(chǔ)備經(jīng)營中心招拍掛，合法合規(guī)取得正金礦業(yè)日乃金礦采礦權(quán)。

“我們公司日乃金礦采礦證于2022年7月13日到期，礦業(yè)權(quán)人從2021年12月15日就開始向礦權(quán)證主管部門申請采礦證延續(xù)，延續(xù)要件的依據(jù)為《四川省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)權(quán)登記申請資料的通知【川自然資規(guī)〔2020〕1號文】》。”會(huì)上，理塘縣正金礦業(yè)有限責(zé)任公司（下稱“正金礦業(yè)”）相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，甘孜州自然資源和規(guī)劃局提出讓縣自然資源局補(bǔ)充縣人民政府常務(wù)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，但時(shí)至今日仍未補(bǔ)充，導(dǎo)致該企業(yè)的采礦證延續(xù)一事遲遲未有進(jìn)展。

采礦許可證顯示，采礦權(quán)人為正金礦業(yè)，地址為甘孜州理塘縣，礦山名稱為正金礦業(yè)日乃金礦，礦區(qū)面積0.6201平方公里，開采方式為露天/地下開采，生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸/年，有效期限為2012年7月13日至2022年7月13日。

理塘縣位于四川省西部，隸屬四川省甘孜藏族自治州，此前走紅網(wǎng)絡(luò)的藏族男孩丁真的家鄉(xiāng)就在于此。

據(jù)正金礦業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹， 2012年取得礦權(quán)后，企業(yè)便開始了長達(dá)10年的基建工作，前后總投入高達(dá)10多億元。

前期工作一直開展到了2022年7月。按照程序，接下來應(yīng)該辦理采礦證的延續(xù)了，然而，盡管各項(xiàng)驗(yàn)收工作早已結(jié)束，且全部符合國家要求，但企業(yè)卻遲遲拿不到采礦證的手續(xù)。

不得已，礦山只能停止一切經(jīng)營活動(dòng)。“按照正常生產(chǎn)產(chǎn)值計(jì)算，停工兩年，損失高達(dá)四億元。”

為何會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？細(xì)節(jié)顯示，申請采礦證延續(xù)后，2022年7月13日，四川省自然資源廳出具《礦業(yè)權(quán)要件補(bǔ)正告知書》，稱延續(xù)資料不齊〔缺市（州）、縣自然資源局審查意見、主管部門證明文件等〕。

實(shí)際上據(jù)企業(yè)了解，2023年3月，采礦權(quán)延續(xù)議題已作為理塘縣人民政府常務(wù)會(huì)議題，同意上會(huì)。

當(dāng)年3月6日，理塘縣自然資源局向甘孜州自然資源和規(guī)劃局請示稱，經(jīng)核查，該礦山尚在辦理礦山開采所需手續(xù)，已完成部分手續(xù)的辦理。“2015年至今該礦一直處于停產(chǎn)階段，一直在開展礦山基礎(chǔ)建設(shè)和邊坡治理。鑒于該礦山仍處于基礎(chǔ)建設(shè)工作期間，2015年至今未生產(chǎn)，同意該采礦權(quán)延續(xù)，請上級部門審核辦理。”

正金礦業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2023年3月7日，甘孜州自然資源和規(guī)劃局審核縣自然資源局上報(bào)延續(xù)材料，提出讓縣自然資源局補(bǔ)充理塘縣人民政府常務(wù)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要。“截至目前，縣自然資源局一直未補(bǔ)充常務(wù)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，導(dǎo)致采礦證延續(xù)一直在縣州審查停留，遲遲得不到轉(zhuǎn)報(bào)和審查批復(fù)。”

明明已經(jīng)展開了常務(wù)會(huì)議，應(yīng)該也已形成了會(huì)議紀(jì)要，但企業(yè)拿不到。

那么，一份“會(huì)議紀(jì)要”到底起到了什么作用？是釆礦證延續(xù)的“必要”材料嗎？這也成為此次座談會(huì)的焦點(diǎn)。

北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防中心研究員，同時(shí)也是知名律師的許浩表示，由于缺上傳“通過研究的縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要或由縣人民政府單獨(dú)出具礦權(quán)延續(xù)批復(fù)”項(xiàng)，導(dǎo)致日乃金礦采礦權(quán)證至今都未取得新證，讓礦山經(jīng)營與建設(shè)停工1年半有余，此行為涉嫌行政違法。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，日乃金礦采礦權(quán)延續(xù)提交的相關(guān)材料已經(jīng)符合，不需要提供“通過研究的縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要或由縣人民政府單獨(dú)出具礦權(quán)延續(xù)批復(fù)”項(xiàng)。此要求明顯超出了法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

對此，許浩建議理塘縣正金礦業(yè)有限責(zé)任公司向州自然資源和規(guī)劃局和四川省自然資源廳申請信息公開，要求其公開金礦礦業(yè)權(quán)證延續(xù)問題審批的法律依據(jù)。

如果提供“通過研究的縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要或由縣人民政府單獨(dú)出具礦權(quán)延續(xù)批復(fù)”項(xiàng)，沒有法律依據(jù)，可以向州、縣自然資源局提出履職申請，督促其依法辦理金礦礦業(yè)權(quán)證延續(xù)問題審批，如果其超期未履行，可以依法提起行政訴訟，起訴其行政不作為，要求其依法作出金礦礦業(yè)權(quán)證延續(xù)問題審批。

中國政法大學(xué)校外導(dǎo)師，中國法學(xué)會(huì)會(huì)員，同時(shí)還是北京市浩淳律師事務(wù)所主任的潘利勇認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的告知要具體、明確，才符合“一次性告知”的要求。省廳2022年7月13日出具的《四川省自然資源廳礦業(yè)權(quán)要件補(bǔ)正告知書》“告知清單”中載明“延續(xù)資料不齊（缺市（州）、縣自然資源局審查文件、主管部門證明文件等）”。省廳的告知用“等”字結(jié)尾，模糊不清，屬于違法告知。

正金公司已按照四川省自然資源廳的申報(bào)資料目錄提交了所有資料。該目錄并沒有申請人需要提交政府會(huì)議紀(jì)要的要求。州局隨意違法增加條件，屬于人為設(shè)置障礙。

潘利勇建議，正金公司可以針對上述違法行為提起行政訴訟。如果正金公司最終決定起訴，建議先以已補(bǔ)充資料的名義，向主管部門提出申請，并要求主管部門出具書面文件，再針對新的行政行為進(jìn)行訴訟。

前檢察官、北京合弘威宇律師事務(wù)所副主任魏景峰律師表示，相關(guān)部門要求提供“會(huì)議紀(jì)”或只是內(nèi)部規(guī)定，但在法律上，會(huì)議紀(jì)要”并不是采礦證延續(xù)的必要材料。

“其次，如果確實(shí)需要補(bǔ)充提交會(huì)議紀(jì)要，既然已召開了縣政府常務(wù)會(huì)議并形成了會(huì)議紀(jì)要，有關(guān)部門為何不予提供？究竟卡在哪里了呢？”

魏景峰認(rèn)為，有關(guān)部門不提供相關(guān)會(huì)議紀(jì)要的行為屬于典型的行政不作為，正金礦業(yè)可以要求有關(guān)部門說明不提供的理由，或者提起行政訴訟，糾正其不當(dāng)行為。

北京澤亨律師事務(wù)所吳鷹律師也認(rèn)為，采礦權(quán)延續(xù)申請時(shí)，四川省自然資源廳要求出具“主管部門證明文件等”，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件依據(jù)。

吳鷹律師說，《礦業(yè)權(quán)要件補(bǔ)正告知書》上要求的“主管部門證明文件等”不具體明確，未明確是哪一個(gè)部門出具、證明什么內(nèi)容的文件，“等”字不知道是等內(nèi)等，還是等外要求出具其他文件。

此外，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源管理法實(shí)施細(xì)則》《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》等法律、法規(guī)文件，沒有規(guī)定采礦權(quán)延續(xù)要求出具“主管部門證明文件等”的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件依據(jù)。

吳鷹說，理塘縣不提供“通過研究的縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要或由縣人民政府單獨(dú)出具礦權(quán)延續(xù)批復(fù)”項(xiàng)，是現(xiàn)行文件要求的申請資料清單及要求之外的項(xiàng)目，沒有合法的依據(jù)，四川省自然資源廳也不應(yīng)當(dāng)再繼續(xù)要求提供州、縣人民政府審查意見。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩士研究生校外導(dǎo)師、中國人民大學(xué)虛假訴訟治理研究中心研究員，同時(shí)也是北京澤亨律師事務(wù)所主任的張雪峰與吳鷹的觀點(diǎn)一致，兩人均建議正金礦業(yè)對照現(xiàn)行文件要求的申請資料清單及要求，在符合條件的情況下，補(bǔ)充后再次提交，要求四川省自然資源廳受理其提交的延續(xù)申請，并在規(guī)定的期限內(nèi)做出許可。

如果出現(xiàn)四川省自然資源廳違反規(guī)定，不予受理的情況，建議考慮提出確認(rèn)不受理申請違法的行政復(fù)議或者行政訴訟，及時(shí)申請政府信息公開，運(yùn)用法律手段通過法律途徑解決問題。