“海派”官員異地就職：從上海走出的履新高官，為何那么多？

上海不僅是一座充滿歷史底蘊(yùn)和現(xiàn)代氣息的城市，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心。

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，上海在2023年實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值47218.66億元，同比增長(zhǎng)5.0%。

與此同時(shí)，上海還有一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象：大批“海派”官員不斷調(diào)往異地就職，肩負(fù)起更為重要的職務(wù)。

近年部分上海官員外調(diào)任職統(tǒng)計(jì) （南風(fēng)窗長(zhǎng)三角研究院制表，點(diǎn)擊圖片可放大查看）

比如現(xiàn)任湖南省委書記沈曉明，曾在上海工作多年，后調(diào)任海南擔(dān)任省委書記，如今又轉(zhuǎn)任到了湖南；還有第十三屆全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員的陳豪，同樣是上海出去的官員，曾任中華全國(guó)總工會(huì)黨組書記、副主席、書記處第一書記，后調(diào)至云南任省委書記。

隨著近些年區(qū)域交流越發(fā)密切，上海對(duì)外輸出干部的數(shù)量有增無(wú)減。

那么，這些“海派”官員究竟為何頻繁調(diào)任異地就職呢？

“海派”官員頻繁調(diào)任到外地省市就職，除了離不開上海自身的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市地位，更關(guān)鍵是上海的營(yíng)商環(huán)境和政府治理水平一直高居全國(guó)前列。

2023年，中國(guó)環(huán)境報(bào)社、清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院及成都大學(xué)共同發(fā)布了《2023中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》和《2023年中國(guó)主要城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告》。

這兩份報(bào)告評(píng)價(jià)對(duì)象選取了全國(guó)36個(gè)城市，包括4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)城市和17個(gè)其他省會(huì)城市。

這份研究成果中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)涵蓋5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，既有政府端也有企業(yè)端，既有法治環(huán)境也有社會(huì)服務(wù)。

兩份報(bào)告中，上海城市營(yíng)商指數(shù)整體評(píng)分排名第二，僅次于北京。

2023中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)得分前十名城市及得分

而在高端人才供給、政府文教投入力度、外資吸引力、直接融資、間接融資、消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模等18個(gè)指標(biāo)中，上海均位居全國(guó)前三。

正因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境優(yōu)越，截至2023年12月底，上海市共有經(jīng)營(yíng)主體341.76萬(wàn)戶，其中企業(yè)289.17萬(wàn)戶，每千人擁有企業(yè)116.8戶，在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中位居第一。

營(yíng)商環(huán)境十分考驗(yàn)政府的管理水平，上海在這個(gè)領(lǐng)域同樣表現(xiàn)不俗。

由天津南開大學(xué)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理研究中心發(fā)布的2023年度“數(shù)據(jù)賦能政府治理評(píng)價(jià)指數(shù)”報(bào)告中，上海市在保障支撐、公共服務(wù)、社會(huì)治理和公眾參與四個(gè)一級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中均排名第一。

“數(shù)據(jù)賦能政府治理”評(píng)價(jià)指數(shù)總分排名前25的城市

其中，上海率先打造的政務(wù)服務(wù)品牌“一網(wǎng)通辦”（“隨申辦”）項(xiàng)目廣受好評(píng)，被很多省市參考復(fù)制。

作為上?！爸腔鄢鞘小钡幕A(chǔ)項(xiàng)目，上海的“一網(wǎng)通辦”從2020年開通至今，實(shí)現(xiàn)了從“可用、好用、愛用、常用”的轉(zhuǎn)變。

截至2023年3月底，“一網(wǎng)通辦”實(shí)名注冊(cè)個(gè)人用戶超過(guò)8146萬(wàn)，法人用戶超過(guò)311.06萬(wàn)，接入事項(xiàng)3622項(xiàng)，累計(jì)辦件量達(dá)3.36億件，是與上海市民關(guān)系最為密切的政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目。

上海在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公共服務(wù)領(lǐng)域的諸多創(chuàng)新嘗試，逐漸形成了極具特色的“上海經(jīng)驗(yàn)”，既得到了中央的肯定，也深受其他省市關(guān)注。

在協(xié)同發(fā)展的背景下，選派具有上海工作經(jīng)歷的官員到外省市就職，因地制宜地將“上海經(jīng)驗(yàn)”付諸實(shí)踐，成為人事干部管理一項(xiàng)重要內(nèi)容。

這些被選中“出?！钡纳虾９賳T中，不僅有上海市的工作經(jīng)歷，更有組織內(nèi)更為看重的基層管理經(jīng)驗(yàn)。

比如現(xiàn)任貴州省委書記、省人大常委會(huì)主任徐麟，曾在上海多個(gè)政府部門和企業(yè)任職，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

他曾擔(dān)任上海市浦東新區(qū)委書記、上海市委常委、宣傳部部長(zhǎng)，隨后調(diào)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任；2022年又從中央宣傳部副部長(zhǎng)、國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng)、黨組書記的崗位上，調(diào)任貴州擔(dān)任省委書記，為推動(dòng)貴州省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

而與徐麟同為班子成員的貴州省委副書記、政法委書記時(shí)光輝，是他在上海的老同事，曾任上海市副市長(zhǎng)、上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)主任、上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會(huì)主任。

現(xiàn)任湖北省委副書記的諸葛宇杰，同樣有著豐富的基層工作經(jīng)歷。

他曾在上海港務(wù)系統(tǒng)工作多年，2013年調(diào)任上海楊浦區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)，隨后歷任楊浦區(qū)委書記、上海市委副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任、上海市委秘書長(zhǎng)、上海市委副書記；2023年3月，調(diào)任湖北省省委副書記。

值得一提的是，調(diào)任異地?fù)?dān)任副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的“海派官員”還有女干部。

比如現(xiàn)任重慶市委常委、市紀(jì)委書記的宋依佳，她曾長(zhǎng)期在上海審計(jì)系統(tǒng)工作，后擔(dān)任上海審計(jì)局局長(zhǎng)、上海財(cái)政局局長(zhǎng)、黨組書記；2017年，調(diào)任上海市政府副秘書長(zhǎng)；2018年，擔(dān)任審計(jì)署黨組成員、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐審計(jì)署紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)；2022年3月，調(diào)任重慶，任市委常委、市紀(jì)委書記、重慶市監(jiān)察委員會(huì)主任。

這些異地履新的“海派”官員，不僅將上海市區(qū)的先行探索及總結(jié)出的改革經(jīng)驗(yàn)帶到各地，更讓“上海經(jīng)驗(yàn)”逐漸深化實(shí)踐，在新的領(lǐng)域開花結(jié)果。

上海作為全國(guó)舉足輕重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，那些曾經(jīng)主抓上海經(jīng)濟(jì)并有顯著成效的“海派官員”，他們的去向備受矚目。

比如剛履新中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席的吳清，最近又成為中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員。

吳清從上海財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)后，曾在國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)綜合司、國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)辦公室以及中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)等國(guó)家金融機(jī)構(gòu)工作多年。

在此期間，他先后在中國(guó)人民大學(xué)拿到財(cái)政學(xué)碩士和金融學(xué)博士學(xué)位。

就任國(guó)家最高金融管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，吳清成功處置了2008年的券商風(fēng)險(xiǎn)，有效化解了當(dāng)時(shí)迫在眉睫的證券市場(chǎng)危機(jī)；嚴(yán)厲打擊“老鼠倉(cāng)”，例如“張野案”、“劉海案”、“涂強(qiáng)案”，一度被業(yè)內(nèi)稱為“券商屠夫”。

2010年11月，吳清“空降”上海，出任上海市虹口區(qū)委副書記、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、代理區(qū)長(zhǎng)；次年1月去代轉(zhuǎn)正任區(qū)長(zhǎng)；2013年7月，吳清升任虹口區(qū)委書記。

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，吳清這一次的調(diào)任，是作為中央各部委及中央直屬機(jī)構(gòu)正局級(jí)干部到地方任職鍛煉。

當(dāng)時(shí)，54個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委共有66名中青年干部參與了這次交流，這些中青年干部幾乎均為各部委的“后備干部”。

吳清主政虹口期間，虹口北外灘地區(qū)逐漸從原先的“航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)”變?yōu)椤昂竭\(yùn)金融雙重承載區(qū)”，并明確了“航運(yùn)+金融”雙重定位。

2010年以前，虹口全區(qū)金融企業(yè)總數(shù)僅78家，且主要為銀行和證券公司營(yíng)業(yè)部。

虹口北外灘圖片來(lái)源：上海虹口微博

到2016年吳清調(diào)任上海證券交易所理事會(huì)理事長(zhǎng)、黨委書記（副部長(zhǎng)級(jí)）時(shí)，虹口區(qū)已集聚各類金融機(jī)構(gòu)1052家，管理資產(chǎn)總規(guī)模超過(guò)1.5萬(wàn)億元人民幣。

回歸自己熟悉的證券領(lǐng)域后，吳青作為上海證券市場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人，采取打破砂鍋問(wèn)到底的監(jiān)管方式，讓心懷鬼胎的券商心驚膽戰(zhàn)。

2017年12月，吳清調(diào)任上海市政府，任黨組成員；2018年1月獲任上海市副市長(zhǎng)；2019年9月，吳清進(jìn)入上海市委常委行列，繼續(xù)兼任副市長(zhǎng)；2021年12月，吳清任上海市常務(wù)副市長(zhǎng)；履新證監(jiān)會(huì)之前，吳清任上海市委副書記、政法委書記。

可以說(shuō)，吳青在上海工作期間直接分管稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等金融領(lǐng)域的豐富工作經(jīng)驗(yàn)，成為其接棒證監(jiān)會(huì)主席職位的重要參考條件。

不過(guò)，說(shuō)起上海出去的有金融和經(jīng)濟(jì)背景官員，最著名的要屬經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃奇帆。

黃奇帆早年是工人出身，從上海機(jī)械學(xué)院畢業(yè)后，進(jìn)入上海焦化廠工作，一步步從技術(shù)員成長(zhǎng)為工程師、副廠長(zhǎng)、上海市經(jīng)濟(jì)信息中心主任（副局級(jí)）、上海市浦東開發(fā)辦公室副主任、上海市浦東新區(qū)管委會(huì)副主任。

在整個(gè)浦東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，黃奇帆無(wú)論工作水平還是業(yè)務(wù)能力，都備受關(guān)注和好評(píng)。

正因如此，上世紀(jì)90年代，黃奇帆就任上海市委副秘書長(zhǎng)期間，還曾被借調(diào)中共中央辦公廳工作。

隨后，黃奇帆長(zhǎng)期擔(dān)任上海市委副秘書長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)，是上海市委、市政府最為盡職盡責(zé)的“大管家”。

2002年，黃奇帆調(diào)任重慶，任市政府副市長(zhǎng)、黨組成員。

2017年，黃奇帆從國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)副主任、重慶市委副書記、市政府市長(zhǎng)、黨組書記崗位調(diào)任第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員。

在重慶就任期間，黃奇帆一直很低調(diào)，直到調(diào)任全國(guó)人大后，他開始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頻頻發(fā)聲，從金融市場(chǎng)到房地產(chǎn)，提出不少真知灼見。

重慶夜景

尤其是黃奇帆近期對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的解讀，從“新制造”、“新服務(wù)”、“新業(yè)態(tài)”三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了闡述，令人耳目一新。

除了吳清、黃奇帆這樣“出?！睍r(shí)間跨度較大的上?！袄戏◣煛保叱鋈サ摹昂Ｅ伞惫賳T還曾有個(gè)密集履新期。

2019年12月，曾在上海金山區(qū)和楊浦區(qū)委都擔(dān)任過(guò)區(qū)委書記的李躍旗調(diào)任至浙江臺(tái)州擔(dān)任市委書記；曾為崇明區(qū)委書記的唐海龍調(diào)任北京市委副秘書長(zhǎng)，后任北京市平谷區(qū)委書記。

2020年，由于疫情的蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始受到不同程度影響，作為經(jīng)濟(jì)“排頭兵”的上海官員便開始頻繁外調(diào)到異地就職。

當(dāng)年3月，上海市嘉定區(qū)委書記章曦調(diào)任至安徽省政府，擔(dān)任黨組成員，4月當(dāng)選安徽省政府副省長(zhǎng)、黨組成員；

當(dāng)年4月，中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司發(fā)展規(guī)劃部一級(jí)總監(jiān)、江西合作工作組組長(zhǎng)、波音完工中心有限公司副董事長(zhǎng)肖云調(diào)任至江西，擔(dān)任江西省南昌市委常委、副市長(zhǎng)，后擔(dān)任江西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、主任；

中國(guó)商飛浦東基地

當(dāng)年8月，上海市委副書記、政法委書記廖國(guó)勛調(diào)任天津市委副書記，后任天津市代理市長(zhǎng)、市政府黨組書記，后當(dāng)選天津市市長(zhǎng)；

當(dāng)年9月，上海市副市長(zhǎng)許昆林調(diào)任至江蘇，擔(dān)任省委常委、蘇州市委書記；

當(dāng)年10月，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)蔣傳海調(diào)任哈爾濱市，擔(dān)任市委常委、副市長(zhǎng)、黨組成員。

從2020年這些異地就職的“海派”官員背景來(lái)看，四位是“70后”，三位是“60后”，是典型的“少壯派官員”，都有從事基層行政管理或金融機(jī)構(gòu)從業(yè)經(jīng)歷。

其中既有從上海市的區(qū)委書記到外省任省市領(lǐng)導(dǎo)的“海派官員”，也有從高校管理到城市管理“跨界學(xué)者”。

從調(diào)任去向來(lái)看，所有“海派官員”里，少數(shù)人去了長(zhǎng)三角區(qū)域省市，其余主要被調(diào)至黑龍江、貴州、安徽、江西等急需吸納“上海經(jīng)驗(yàn)”的省區(qū)。

這些“海派官員”的調(diào)任，都因上述地區(qū)有著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打破行政區(qū)域壁壘，改善營(yíng)商環(huán)境等迫切需求。

新的發(fā)展格局下，這些“海派”官員都肩負(fù)將上海的治理模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)帶至履新省市，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。

有趣的是， “海派官員”既有調(diào)出，也有調(diào)回的。

比如曾任安徽省政府副省長(zhǎng)、黨組成員的章曦，2020年3月調(diào)至安徽任職，2021年9月又調(diào)回上海，任中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)副主任、保稅區(qū)管理局局長(zhǎng)。

還有曾任哈爾濱市副市長(zhǎng)的蔣傳海，畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)數(shù)學(xué)研究所應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)，是理學(xué)博士。

從1998年7月進(jìn)入上海財(cái)經(jīng)大學(xué)任教，至2020年10月卸任上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書記去哈爾濱任職，在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)工作了22年；在哈爾濱擔(dān)任了三年副市長(zhǎng)后，又于2023年12月調(diào)回上海，任華東理工大學(xué)黨委書記。

不管調(diào)出還是調(diào)回，上海也需及時(shí)了解和掌握不同地區(qū)的信息，通過(guò)各種反饋渠道，將各類資源輸送到需要幫助的兄弟省市。

如今，在新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)引導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐步從過(guò)去的粗獷式階段進(jìn)入了細(xì)分化階段，“上海經(jīng)驗(yàn)”有不少值得借鑒的地方。

不過(guò)，如何將“他山之石”的方法論轉(zhuǎn)化為其他省市發(fā)展的動(dòng)能，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度，也將會(huì)是 “海派”官員異地履新的更高要求。