經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)

作者簡介

張輝 吳尚 王毅航

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

發(fā)表于《China Economist》2023年第2期

摘要

實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨一以貫之的奮斗主題，而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主要矛盾的變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束條件的轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展成為未來長期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，要求實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們已經(jīng)在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開放等領(lǐng)域取得了深刻變革與顯著成效。新征程上，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征、新要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，更應(yīng)深化并加快上述領(lǐng)域建設(shè)，解決發(fā)展中的卡點(diǎn)瓶頸，謀劃新方略，尋求新突破，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞

社會(huì)主義現(xiàn)代化；中國式現(xiàn)代化；高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

一、引言

中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨建立百年來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民所進(jìn)行的一切奮斗，就是為了把中國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，中國式現(xiàn)代化得以萌發(fā)、探索、開辟，并成功推進(jìn)和拓展，定型鑄魂于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。現(xiàn)代化作為由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的世界性歷史變革，包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想等多體系全方位的大轉(zhuǎn)型。在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為其先導(dǎo)與動(dòng)力，為其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)保障與有力支撐。因此，要走好中國式現(xiàn)代化道路，離不開經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)謀劃與系統(tǒng)實(shí)施。

在改革開放以來中國舉世矚目的增長奇跡下，社會(huì)生產(chǎn)力快速提升，人民生活水平顯著提高。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代，要素成本優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境約束趨緊、國際科技競爭強(qiáng)化，迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，于更高層次奠定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。正如黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，其要義是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。張軍擴(kuò)等(2019)認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)增長方式和路徑的轉(zhuǎn)變，更是一個(gè)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵可從系統(tǒng)平衡觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、民生指向觀三個(gè)視角理解，包含發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)果、民生共享等多個(gè)維度(趙劍波等，2019)。其中，經(jīng)濟(jì)的較快增長與人均GDP水平的不斷提高是不可或缺的基礎(chǔ)，是完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化重要任務(wù)的關(guān)鍵目標(biāo)(劉偉和陳彥斌，2021)。而系統(tǒng)性地創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢，走符合實(shí)際和具有特色的道路，以各種有效和可持續(xù)方式滿足人民不斷增長的多方面需要，則是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)性特征(洪銀興等，2018)。

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，更加有質(zhì)、更加有效、更加公平、更可持續(xù)、更加安全是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航向標(biāo)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵路徑，已有眾多研究論證了其重要意義。任保平(2018)認(rèn)為，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，受資源和環(huán)境條件的約束，必須揚(yáng)棄過去數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索高質(zhì)量發(fā)展道路。王一鳴(2020)則指出國際力量對(duì)比變化和大國博弈加劇要求中國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，以把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化退潮和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的挑戰(zhàn)。徐現(xiàn)祥等(2018)的研究表明，將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，地方政府將政策工具轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，終結(jié)中國經(jīng)濟(jì)崩潰論。

走向高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合轉(zhuǎn)型是必由之路(高培勇等，2019)。本文以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展如何更好為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家服務(wù)這一視角出發(fā)，緊密結(jié)合黨的二十大報(bào)告中重點(diǎn)部署經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五大方面，即構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開放，系統(tǒng)分析經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐之維。從增長動(dòng)力看，必須深化改革，構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟(jì)體制，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，依靠科技創(chuàng)新和知識(shí)型人才實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。從發(fā)展目標(biāo)看，必須注重協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造空間發(fā)展新布局，從而釋放內(nèi)需潛能，優(yōu)化資源的空間配置。從發(fā)展戰(zhàn)略看，必須推動(dòng)高水平對(duì)外開放，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，化國際市場有利因素為我所用，服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。通過歷史性成就梳理可以發(fā)現(xiàn)：高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障；建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心基礎(chǔ)；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)布局；高水平對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的外源動(dòng)力。面向新征程，應(yīng)基于歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)條件靈活設(shè)計(jì)新方略，本文通過分析高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的重要問題，能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和具體抓手，從而助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)基賦能，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

二、高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，它突破了傳統(tǒng)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)以及西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中公有制與市場經(jīng)濟(jì)不相容的教條，探索了一條在生產(chǎn)力落后國家進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功道路。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國改革開放以來取得舉世矚目發(fā)展成就的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，也是中國加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷探索有效市場與有為政府的有效結(jié)合方式。如今，中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸從不斷完善走向成熟定型，經(jīng)濟(jì)體制改革在市場主體改革、市場體系改革、宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革等方面取得顯著成就。

(一)歷史性成就

第一，市場主體活力有效激發(fā)。十年來，國有資本國有企業(yè)改革縱深推進(jìn)，全面完成國有企業(yè)公司制改制，確立企業(yè)獨(dú)立市場主體地位，深入實(shí)施勞動(dòng)、人事、分配等制度改革。十年來，國有資本國有企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中起到了突出作用。2012~2021年間全國國有資本系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長15.4%。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額在2012~2021年年均增長10.3%。中央企業(yè)利潤總額年均增長7.5%。2013年以來中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)18.2萬億元，約占全國稅收收入的1/8；“十三五”時(shí)期，國有企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)17.6萬億元，約占全國稅收收入的1/4。十年來，國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化、結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，如圖1所示中央企業(yè)重組整合，其數(shù)量從117家調(diào)整至98家，其涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生等領(lǐng)域的營業(yè)收入占總體比重超過70%。石油、天然氣、鐵路、民航、電力、電信、軍工等重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)有序放開，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)上下游、在壟斷性產(chǎn)業(yè)與競爭性產(chǎn)業(yè)間的分布和合作更加合理有效。混合所有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。目前，中央企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比超過70%，地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)54%。十年來，中國毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營企業(yè)發(fā)展打造公平競爭環(huán)境、創(chuàng)造廣闊市場空間。2012~2021年民營企業(yè)從1085萬家增長到4457萬家，實(shí)現(xiàn)數(shù)量翻兩番增長。

第二，市場體系建設(shè)持續(xù)完善。十年來，市場決定價(jià)格機(jī)制基本形成。截至2021年底，全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場化程度已達(dá)97.5%，中央定價(jià)項(xiàng)目累計(jì)縮減約85%，地方定價(jià)項(xiàng)目縮減約70%。與此同時(shí)，壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)機(jī)制、促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制、重要商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制也在逐步建立。中國價(jià)格總水平始終保持在合理區(qū)間，如圖2所示，2012~2021年全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅在2%左右，在國際大宗商品價(jià)格不穩(wěn)定性明顯提升的大環(huán)境下，中國依然保持了國內(nèi)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。十年來，各類妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法逐步被清理廢除。市場準(zhǔn)入“全國一張清單”全面推開，立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系逐步形成，公平競爭審查制度逐步建立，社會(huì)信用體系建設(shè)完善。“放管服”全面推進(jìn)，中國建立了全覆蓋、全方位的各級(jí)行政服務(wù)體系。在不斷提升政府服務(wù)效能的進(jìn)程中，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中國在全球營商環(huán)境排名中從2013年的第96位躍升至2020年的第31位。十年來，中國深化要素市場化配置改革，著力解決土地要素價(jià)格扭曲、供需錯(cuò)配；促進(jìn)戶籍制度改革下勞動(dòng)力合理有序順暢流動(dòng)；完善資本市場基礎(chǔ)制度，更好地服務(wù)實(shí)體；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利保護(hù)，暢通科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；保護(hù)數(shù)據(jù)資源安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。目前中國已經(jīng)形成了100多萬億元經(jīng)濟(jì)總量、14億人口、4億左右中等收入群體、1.6億戶市場主體的龐大國內(nèi)市場，隨著全國統(tǒng)一大市場的加快建設(shè)，市場規(guī)模效應(yīng)愈加凸顯，中國市場將成為自主創(chuàng)新的有力“培養(yǎng)皿”，也將成為吸引全球資源要素的強(qiáng)大“引力場”。

第三，宏觀經(jīng)濟(jì)治理改革成效顯著。十年來，黨中央正確認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新變化和新挑戰(zhàn)，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。2013~2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.6%，高于同期世界2.6%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體3.7%的平均增長水平。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，中國現(xiàn)已處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)代的過渡階段，最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)已多年超越投資成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎，符合工業(yè)化后期轉(zhuǎn)入消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生型增長模式。十年來，中國宏觀調(diào)控體系不斷完善，以中長期發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、環(huán)境政策、社會(huì)政策等其他政策協(xié)同發(fā)力。注重全局視角與統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)把握生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的整體關(guān)聯(lián)，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，綜合利用區(qū)間、定向、相機(jī)調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等手段，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間穩(wěn)定運(yùn)行。面對(duì)新冠肺炎疫情全球大流行的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，世界各國經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重收縮或增長放緩。如表1所示，得益于中國特色宏觀調(diào)控體系的有力支持，中國于2020年第二季度快速開啟了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)蘇步伐，如表1所示，得益于中國特色宏觀調(diào)控體系的有力支持，中國于2020年第二季度快速開啟了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)蘇步伐，并成為2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年中國經(jīng)濟(jì)增速顯著高于世界平均水平。2022年中國在國內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊下經(jīng)濟(jì)依然保持了3%的增速。2020~2022年這三年間中國平均經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。

(二)新征程新方略

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，應(yīng)更加清醒地認(rèn)識(shí)到中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革仍然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)權(quán)制度深化改革、統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系建設(shè)、反壟斷與防止資本無序擴(kuò)張等領(lǐng)域仍然存在亟待解決的問題。“改革關(guān)頭勇者勝，我們將以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的決心，義無反顧推進(jìn)改革。”

這就要求，一是繼續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。從制度入手，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，堅(jiān)持反壟斷政策的有效實(shí)施，設(shè)置政策“紅綠燈”，在建立健全市場準(zhǔn)入制度的同時(shí)，規(guī)范市場公平，合理管控資本在市場中的流動(dòng)和分配。加強(qiáng)監(jiān)管力度，打造“政府—市場”互動(dòng)平臺(tái)，強(qiáng)化制度和政策的宣傳工作，提高企業(yè)公平競爭意識(shí)。完善反“平臺(tái)壟斷”的體制機(jī)制，充實(shí)反壟斷的監(jiān)管理論，建立全方位、網(wǎng)絡(luò)化、串并聯(lián)共同布局的市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場中的全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管。

二是充分發(fā)揮有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合的體制優(yōu)勢。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面滲透到各行各業(yè)的背景下，導(dǎo)致“市場失靈”的信息不對(duì)稱問題得到有效緩解，市場這只“看不見的手”變得更加有效，因此要持續(xù)堅(jiān)持市場化、法制化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要突出政府的引導(dǎo)能力，積極引導(dǎo)市場公平競爭，完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度體系，充分激發(fā)各類市場主體的活力。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在鼓勵(lì)“專精特新”激發(fā)市場活力的同時(shí)，保證國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)和國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域的核心地位，利用國有企業(yè)與政府聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)創(chuàng)新積極性，特別是要引導(dǎo)國有企業(yè)對(duì)具有強(qiáng)知識(shí)溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)性、顛覆式原始創(chuàng)新的投入和研發(fā)，強(qiáng)化國有企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的領(lǐng)頭羊地位。

三、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心基礎(chǔ)

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心和關(guān)鍵，也能為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的其他有機(jī)組成部分提供強(qiáng)有力的支撐，更是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的經(jīng)濟(jì)基石，從而助力高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的立身之本，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國已建成世界上最為完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有世界上最為龐大的制造業(yè)規(guī)模。但要繼續(xù)攀登，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷由中低端邁向高端。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展，做出了構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大戰(zhàn)略決策。如今，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)在制造業(yè)的規(guī)模與質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域已經(jīng)取得了一系列歷史性成就。

(一)歷史性成就

第一，形成產(chǎn)業(yè)門類齊全的制造業(yè)生產(chǎn)體系，極具韌性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)潛力。十年來，如圖3所示，中國工業(yè)增加值從2012年的20.9萬億元增長到2021年的37.3萬億元，年均增長6.63%，工業(yè)占全球比重從18.3%提升至24.7%，制造業(yè)占全球比重從22.5%提升至近30%，十年中均保持世界第一制造業(yè)大國地位。中國是唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，具備多元化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，能夠更好地利用資源，提高生產(chǎn)效率，應(yīng)對(duì)市場的變化。當(dāng)市場需求增加時(shí)，中國完備的制造業(yè)生產(chǎn)體系能夠快速增加生產(chǎn)能力，從而避免出現(xiàn)供應(yīng)短缺的情況；當(dāng)市場需求減少時(shí)，能夠快速調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而規(guī)避生產(chǎn)過剩造成的損失。通過跨國對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，在人均GDP大致相同時(shí)期，中國人均生鐵和人均粗鋼產(chǎn)量高于英美德法意，鋼鐵產(chǎn)能在總量和人均產(chǎn)量兩個(gè)維度上的優(yōu)勢都很明顯，除鋼鐵產(chǎn)業(yè)外，中國機(jī)械、電子、化工等其它產(chǎn)業(yè)亦表現(xiàn)出相同特征，充分體現(xiàn)了中國規(guī)模化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，具有廣闊的發(fā)展前景。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式穩(wěn)步從規(guī)模速度粗放型增長向質(zhì)量效率集約型增長轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。研發(fā)投入是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ瑢＠a(chǎn)出是技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水，十年來，中國的政府科技投入引導(dǎo)力度不斷加大，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出快速提升，發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)迅速增加。如圖4所示，中國研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長至2021年的2.80萬億元，年均增長11.7%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入從2012年的0.15萬億元增長至2021年的0.46萬億元，占比上升了2個(gè)百分點(diǎn)，年均增長13.4%；發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)從2012年的21.7萬項(xiàng)增長至2021年的69.6萬項(xiàng)，年均增長13.8%。研發(fā)投入澆灌科技之花，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)碩果累累。十年來，中國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等異軍突起，以新材料產(chǎn)業(yè)為例，中國化工新材料產(chǎn)量從2016年的1536萬噸增長至2021年的2653萬噸，年均增長11.55%，諸多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的中堅(jiān)力量。

第三，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力不斷提升。十年來，中國形成了相互聯(lián)系、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。借鑒Lafay指數(shù)衡量比較優(yōu)勢相對(duì)大小，利用聯(lián)合國Comtrade數(shù)據(jù)庫中中國2021年進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層面測算，可以發(fā)現(xiàn)中國六成產(chǎn)業(yè)的Lafay指數(shù)大于0，即具備競爭優(yōu)勢，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群初步形成。其中海關(guān)編碼目錄第84、94、95、73、61章等產(chǎn)業(yè)門類的Lafay指數(shù)大于1，即機(jī)械、家具、玩具、鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)，是中國產(chǎn)業(yè)體系中的龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮支撐性作用，并且在新一代信息技術(shù)助力下不斷培育發(fā)展新動(dòng)能。2020年中國云計(jì)算整體市場規(guī)模超2000億元，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施保障；2021年中國機(jī)器人全行業(yè)營業(yè)收入超過1300億元，其中工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量達(dá)36.6萬臺(tái)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上自動(dòng)化的翅膀。十年來，中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升，利用聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司(United Nations Statistics Division)數(shù)據(jù)庫計(jì)算中國分產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)效率可以發(fā)現(xiàn)，如表2所示，2012~2020年，中國紡織業(yè)勞動(dòng)效率年均增長率為9.57%，鋼鐵產(chǎn)業(yè)為9.81%，機(jī)械制造業(yè)為5.00%，家具制造業(yè)為4.70%，其余產(chǎn)業(yè)亦于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)長足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)體系的總體效率更高、生產(chǎn)模式更新、成本控制更好，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。哈佛增長實(shí)驗(yàn)室(Harvard Growth Lab)的數(shù)據(jù)表明，過去十年間，中國的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度指標(biāo)(ECI)排名提升幅度位列全球前三甲，產(chǎn)品的多樣性和技術(shù)含量都有了顯著提升，高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(二)新征程新方略

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，正在實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式的躍遷。應(yīng)更加清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然中國已經(jīng)成為了世界第一制造大國，但距離成為世界前列的制造業(yè)強(qiáng)國仍有一段距離，“大而不強(qiáng)，全而不優(yōu)”的問題并未得到根本改善。歷史邏輯表明中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位源于成本競爭優(yōu)勢，而當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢已逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，亟待通過超大規(guī)模市場優(yōu)勢反哺生產(chǎn)領(lǐng)域、深化產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)高度，把握住第四次工業(yè)革命的重大歷史性機(jī)遇。

這就要求，一是堅(jiān)持深化改革，進(jìn)一步釋放中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在發(fā)展導(dǎo)向上，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)揮好中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在制度建設(shè)上，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)制度，釋放超大規(guī)模市場反哺優(yōu)勢企業(yè)的引致效應(yīng)；深化要素市場化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，整合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，避免重復(fù)建設(shè)和低效浪費(fèi)，釋放中國產(chǎn)能優(yōu)勢的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

二是通過前沿技術(shù)前瞻指引提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，應(yīng)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，通過新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；應(yīng)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，開辟產(chǎn)業(yè)交叉的新賽道，兌現(xiàn)中國潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)潛力。在產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展方面，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，避免受制于人，從而實(shí)現(xiàn)在全過程、全環(huán)節(jié)中鞏固中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐

中國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。只有深刻理解并妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面深化農(nóng)村改革，組織推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在完成消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)后，又多措并舉推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。如今，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的格局加速形成，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)取得了一系列歷史性成就。

(一)歷史性成就

第一，歷史性消除絕對(duì)貧困，踏上共同富裕新征程。十年來，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政的突出位置。如圖5所示，2012~2020年平均每年1000多萬人脫貧，數(shù)量相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國家的人口。貧困人口收入水平顯著提高，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入在2013~2020年年均增長11.6%，比全國農(nóng)村平均增速高出2.3個(gè)百分點(diǎn)，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，飲水安全、住房安全、義務(wù)教育、基本醫(yī)療都有保障。2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，使得接近世界1/5的人口擺脫了絕對(duì)貧困，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國農(nóng)村地區(qū)正式邁上共同富裕的新征程。

第二，高度重視糧食安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得新成就。十年來，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，帶領(lǐng)億萬人民走出了一條中國特色糧食安全之路。如表3所示，2015~2021年中國糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2021年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)13657億斤，人均糧食占有量達(dá)483公斤，高于400公斤國際公認(rèn)糧食安全線。隨著居民生活水平的不斷提高，消費(fèi)需求從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”，中國農(nóng)產(chǎn)品品種也日臻豐富，品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上。

第三，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。十年來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。中國農(nóng)林水務(wù)支出由2012年的11974億元增長至2021年的22146億元，漲幅近一倍，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力支持。截至2021年，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.8億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過71%，機(jī)械化助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)換擋提速。此外，中國累計(jì)建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)，正在加快推動(dòng)由“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“靠科技吃飯”的智慧農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)變。如圖6所示，2012~2021年中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由54.5%提高到61.5%，農(nóng)業(yè)科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣。

第四，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村煥發(fā)新面貌。十年來，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平逐步提升。截至2021年底，87.3%的村通公共交通，99.0%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，94.2%的村安裝了有線電視。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電商直播、休閑旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2021年末，有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村超過330000個(gè)，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待的村落近50000個(gè)。如圖7所示，農(nóng)村電商物流指數(shù)快速增長，以2015年1月為基期，截至2021年末，該指數(shù)已增長至基期的10倍以上，農(nóng)村電商正成為鄉(xiāng)村振興重要的增長極。與此同時(shí)，農(nóng)村生活方式也在加快轉(zhuǎn)變，截至2021年末，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%，生活污水集中處理或部分集中處理的村達(dá)47.6%，有衛(wèi)生院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)90.8%，平均每個(gè)村擁有至少一個(gè)衛(wèi)生室。鄉(xiāng)村更加美麗宜居，公共服務(wù)更加便利可及。

(二)新征程新方略

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快提高農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，加速補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力支撐。

這就要求，一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，率先在都市圈探索形成示范并推廣復(fù)制。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入到成熟、完善、提高的新階段，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、金融法律等職能進(jìn)一步在都市圈核心城市集聚，而制造業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向都市圈外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。應(yīng)以都市圈為引導(dǎo)，在國內(nèi)發(fā)育較成熟的都市圈周邊深入探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚焦要素流動(dòng)、人員流通、權(quán)益流轉(zhuǎn)等核心方面，破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成示范效應(yīng)并加以推廣，引領(lǐng)帶動(dòng)全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。推進(jìn)藏糧于地，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把15.5億畝永久基本農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)藏糧于技，推動(dòng)中國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開發(fā)利用，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收致富渠道，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，將工作重心從絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困、散點(diǎn)貧困、偶發(fā)貧困、能力貧困、代際貧困和精神貧困等處，提升低收入人群穩(wěn)收、增收、創(chuàng)收能力。統(tǒng)籌考慮資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等多重因素，構(gòu)建地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)商文旅體結(jié)合，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

四是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村土地改革，更好支撐助力中國式現(xiàn)代化。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)農(nóng)村內(nèi)碎片化的資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)，然后引進(jìn)專業(yè)化的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開發(fā)利用，與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成協(xié)商一致的合作協(xié)議，確保資源高效利用、村民收益分紅實(shí)惠、新型農(nóng)村集體組織發(fā)展壯大。持續(xù)深化農(nóng)村土地改革。進(jìn)一步深化完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地制度等重大改革的本地化、場景化實(shí)施機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大保障。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)布局

中國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個(gè)重大問題。所謂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是指不同區(qū)域之間良性的分工和互動(dòng)關(guān)系，以及由此形成的比較理想的發(fā)展格局。彰顯優(yōu)勢，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展體系，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，部署并推動(dòng)了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。如今，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正加快形成。

(一)歷史性成就

第一，區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距持續(xù)縮小。新中國成立初期，中國區(qū)域發(fā)展奉行平衡布局；改革開放初期，政策強(qiáng)調(diào)效率導(dǎo)向，向條件較好的東部沿海地區(qū)傾斜，進(jìn)而帶動(dòng)全國發(fā)展；20世紀(jì)90年代以來，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，在繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，相繼實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，形成了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局中的“四大板塊”。十年來，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢開始減緩。當(dāng)前中國中部、西部GDP增長速度已經(jīng)高于東部，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%，如圖8所示。東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。

第二，區(qū)域重大戰(zhàn)略深入推進(jìn)。黨的十八大以來，黨中央提出并實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南全面深化改革開放等區(qū)域重大戰(zhàn)略，涵蓋了中國24個(gè)省份和香港、澳門特別行政區(qū)，涉及全國50%的國土面積以及全國80.4%的常住人口。在區(qū)域重大戰(zhàn)略推動(dòng)下，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)已成為引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大引擎”。2021年，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市GDP分別達(dá)9.6萬億元、27.6萬億元、10.1萬億元，占全國GDP比重分別達(dá)8.4%、24.1%、8.8%，其總量占比超過全國的40%。長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)也穩(wěn)步推進(jìn)，著力打造綠色發(fā)展、協(xié)同共治新典范。2021年，長江流域國控?cái)嗝鍵類~III類優(yōu)良水質(zhì)比例97.1%，顯著優(yōu)于全國平均水平84.9%，黃河流域I類~III類優(yōu)良水質(zhì)比例81.9%，較2012年大幅提升21.2個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)狀況由輕度污染轉(zhuǎn)變?yōu)榱肌：Ｄ戏e極探索高水平對(duì)外開放新模式。2021年，海南貨物進(jìn)出口額1476.8億元，同比增長57.7%，增速較全國快36.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)進(jìn)出口額287.8億元，同比增長55.5%，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議與國內(nèi)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略融合互促。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為西北、東北的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，而海上絲綢之路為東部沿海等地區(qū)對(duì)外開放水平的進(jìn)一步提升提供了良好平臺(tái)。

(二)新征程新方略

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”。需明晰特色優(yōu)勢、厘清功能定位、把準(zhǔn)方向航道，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)布局。

這就要求，一是加強(qiáng)建設(shè)區(qū)域間規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善區(qū)域政策框架體系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求各區(qū)域扭轉(zhuǎn)發(fā)展觀念，避免資源、人才、招商等方面的惡性競爭，建設(shè)區(qū)域間規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)分工協(xié)作，防止由于區(qū)域間的重復(fù)建設(shè)造成低效浪費(fèi)。各區(qū)域應(yīng)將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入政策目標(biāo)，從設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估等全方面完善區(qū)域政策框架體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技和環(huán)保等區(qū)域政策間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

二是通過制度建設(shè)破除商品和要素市場壁壘，推進(jìn)資源配置優(yōu)化，帶動(dòng)區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)揮。要深化土地管理制度改革，促進(jìn)土地發(fā)揮生產(chǎn)資料功能，通過用地指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)相對(duì)落后地區(qū)土地集約化和緩解先發(fā)地區(qū)建設(shè)用地緊張的雙贏；要深化戶籍制度改革，增強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性，有利于提高勞動(dòng)力過剩地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮要素集聚效應(yīng)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是積極探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮中心城市和增長極的帶動(dòng)作用。應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)自身稟賦和發(fā)展階段，結(jié)合各地實(shí)際情況推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。一方面緩解中心城市由于人口過于擁擠帶來的環(huán)境問題，加快產(chǎn)城融合，消除產(chǎn)城分離；另一方面發(fā)揮中心城市對(duì)次級(jí)城市和鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，催生新產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

六、高水平對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的外源動(dòng)力

開放是中國經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵一招。多年來的實(shí)踐證明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就是在開放條件下取得的，未來中國必須堅(jiān)持更高水平的開放，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添外源動(dòng)力。黨的十八大以來，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際形勢、加速演變的世界格局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。如今，中國的對(duì)外開放格局已經(jīng)發(fā)生歷史性變革。

(一)歷史性成就

第一，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居第一，貨物服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。十年來，中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成就。如圖9所示，2012~2021年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額由3.9萬億美元增長至6.1萬億美元。其中2020年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額仍實(shí)現(xiàn)1.9%的增長，中國是當(dāng)年全球唯一實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。截至2021年，中國出口國際市場份額達(dá)15.1%，進(jìn)口國際市場份額達(dá)11.9%，均創(chuàng)歷史新高，貨物貿(mào)易第一大國地位進(jìn)一步鞏固。

與此同時(shí)，中國服務(wù)貿(mào)易也穩(wěn)中向好發(fā)展。如圖10所示，2012年，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為4829億美元，占世界服務(wù)進(jìn)出口總額的5.6%。2021年，中國服務(wù)進(jìn)出口額為8212億美元，較上年增長24.1%，占世界比重達(dá)13.5%，創(chuàng)歷年新高，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)八年位居世界第二。

第二，市場多元化成效明顯，區(qū)域布局更趨均衡。如圖11所示，十年來，中國前三大貿(mào)易伙伴穩(wěn)定為東盟、歐盟以及美國，對(duì)其進(jìn)出口額占中國進(jìn)出口總額的比重保持在40%左右。其中，中國與東盟雙邊貿(mào)易穩(wěn)健提升，東盟于2019年超越美國，于2020年超越歐盟，現(xiàn)已成為中國第一大貿(mào)易伙伴。中國對(duì)“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口保持快速增長，從2013年的6.5萬億元增長至2021年的11.6萬億元，年均增長7.5%，占同期中國外貿(mào)總值的比重上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。“一帶一路”倡議對(duì)于中國貿(mào)易多元化發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，推動(dòng)共建地區(qū)之間形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)格局。

隨著中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境不斷完善，對(duì)外開放水平持續(xù)提升，承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移取得積極成效。十年間，中國中西部地區(qū)進(jìn)出口從2012年的2364億美元增長至2021年的1.1萬億美元，是2012年的4.7倍，年均增長18.6%，增速明顯高于東部地區(qū)，對(duì)外開放區(qū)域布局更趨均衡，應(yīng)對(duì)外貿(mào)沖擊韌性增強(qiáng)。

第三，商貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，國際分工地位不斷提升。十年來，中國一般貿(mào)易方式進(jìn)出口占比不斷提升，商貿(mào)結(jié)構(gòu)更趨合理。如圖12所示，2012~2021年中國一般貿(mào)易方式進(jìn)出口比重由2012年的48.2%明顯提升至2021年的60.9%，加工貿(mào)易進(jìn)出口比重由2012年的42.2%大幅下降至2021年的24.6%，帶動(dòng)出口產(chǎn)品附加值提升，有利于延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過前向和后向聯(lián)系助力經(jīng)濟(jì)增長。與此同時(shí)，跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮并蓬勃發(fā)展，2021年，中國跨境電商進(jìn)出口規(guī)模近2萬億元，增速達(dá)15%，中國市場采購出口0.93萬億元，增速高達(dá)32.1%。這些新業(yè)態(tài)、新模式成為高水平對(duì)外開放的新生力量，助力中國培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

(二)新征程新方略

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，要更加清醒地認(rèn)識(shí)到世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性日益增強(qiáng)。一是新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈修復(fù)緩慢，全球需求回落。二是地緣沖突的激化、廣泛且持續(xù)的高通脹對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長前景造成較大沖擊。三是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，需要更好地聯(lián)通國內(nèi)國際兩個(gè)市場，更好地利用國內(nèi)國際兩種資源，培育新形勢下參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，與世界各國建立起良好的伙伴關(guān)系和牢固的利益紐帶，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

這就要求，一是全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，提升強(qiáng)度和韌性。持續(xù)推動(dòng)國際物流、結(jié)算暢通，提升貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)作。增加研發(fā)投入，打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是以中國廣闊的市場空間以及完備的產(chǎn)業(yè)配套形成新的比較優(yōu)勢，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源在中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚。以出口貿(mào)易拓寬全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，以對(duì)外投資降低全球工業(yè)化門檻，以進(jìn)口消費(fèi)加快全球工業(yè)化升級(jí)速度，以資本市場開放提升全球生產(chǎn)要素報(bào)酬(張輝等，2021)。

三是創(chuàng)新全球治理，深化國際合作，提升對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定能力和話語權(quán)。推動(dòng)區(qū)域和多邊合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。加強(qiáng)與各國的政策溝通和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，努力提升中國對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定能力和話語權(quán)。充分發(fā)揮金磚組織、上合組織、亞投行等新型國際組織作用，形成推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的合力，提供與中國能力相適應(yīng)的更多國際公共產(chǎn)品。

七、結(jié)語

在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定這兩大奇跡，中國式現(xiàn)代化道路得以成功開辟、推進(jìn)并拓展，這不僅將指引中華民族偉大復(fù)興，也可為廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供全新參照。在充滿光榮和夢想的新征程上，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征、新要求、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，中國更應(yīng)加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。相信在中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的引領(lǐng)下，定能在更高的歷史起點(diǎn)上取得社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史成就，定能推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的百年夢圓!

參考文獻(xiàn)

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China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國社會(huì)科學(xué)院主管、中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國外讀者更好地了解中國，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)。《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會(huì)科學(xué)院中國人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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