新華視點｜農(nóng)業(yè)法大修四大看點

　　務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。新時代新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)，有必要修改農(nóng)業(yè)法。

　　4月27日，農(nóng)業(yè)法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議首次審議。“新華視點”記者針對修訂草案重要看點采訪了有關(guān)專家。

4月26日，河南省濟源市克井鎮(zhèn)農(nóng)民駕駛農(nóng)機在田間勞作（無人機照片）。新華社發(fā)（苗秋鬧攝）

　　看點一：明確國家糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化食物供給體系

　　14億多人要吃飯，是我國現(xiàn)實國情。農(nóng)業(yè)強，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強。

　　修訂草案明確國家實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　“此次修法在糧食安全領(lǐng)域的一個重要變化，是把我國糧食生產(chǎn)連年豐收背后的政策舉措上升為法律規(guī)范，構(gòu)建起覆蓋戰(zhàn)略定位、產(chǎn)能保護、收益保障、風險防控的制度體系。”中國人民大學國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強說。

　　在農(nóng)業(yè)資源保護方面，修訂草案強調(diào)國家實行最嚴格的耕地保護制度，對永久基本農(nóng)田依法實行特殊保護，確保耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定。

　　在調(diào)動種糧積極性方面，修訂草案明確國家健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和糧食生產(chǎn)者收益保障機制。

　　在風險防控方面，修訂草案提出國家建立糧食安全監(jiān)測預警制度，建立政府糧食儲備體系，完善糧食應(yīng)急管理體制。這形成了從風險發(fā)現(xiàn)到應(yīng)急響應(yīng)的完整閉環(huán)。

　　程國強表示，修訂草案還增加了發(fā)展糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟、保障畜禽養(yǎng)殖用地、發(fā)展草原畜牧業(yè)、發(fā)展食物產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，著力構(gòu)建多元化食物供給體系，這將保障國家糧食安全的資源基礎(chǔ)從耕地拓展到林地、草地等整個國土空間，是大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀在法律層面的具體體現(xiàn)。

2025年11月4日，浙江省諸暨市浬浦鎮(zhèn)馬酈村的智慧農(nóng)業(yè)園里，工作人員收獲無土栽培的葉菜。新華社記者 翁忻旸 攝

　　看點二：發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

　　修訂草案提出，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵突破口和重要驅(qū)動力。修訂草案對這方面明確提出要求，充分體現(xiàn)了通過科技強農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。”中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授任大鵬說。

　　他進一步表示，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新歸根結(jié)底要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，只有與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，才能在農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用。修訂草案強調(diào)推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基本方向。

　　修訂草案提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的一系列具體舉措，如國家鼓勵新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用；國家支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理相融合等。

　　任大鵬說，“誰來種地，如何種好地”是一個重要課題。當前，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備的迭代升級，以及數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的推廣運用，都是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。

　　人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。修訂草案將第七章章名修改為“農(nóng)業(yè)科技、教育與人才”，明確加強涉農(nóng)學科、專業(yè)建設(shè)，支持培養(yǎng)涉農(nóng)急需緊缺專業(yè)人才，以及國家組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)技能培訓和其他就業(yè)培訓，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才等，凸顯了對人才支撐的高度重視。

　　看點三：促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

　　值得關(guān)注的是，此次農(nóng)業(yè)法修訂，結(jié)構(gòu)上的一個重要變化是新增了“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”專章。

　　“農(nóng)村是億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染防治是保護環(huán)境的重要方面。隨著生活水平提高，人們的餐飲需求已從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得更好更健康，通過綠色發(fā)展加大綠色農(nóng)產(chǎn)品供給是滿足這一需求的必要舉措。”程國強說，新增“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”專章，這一調(diào)整表明，綠色發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　在生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型方面，修訂草案增加鼓勵和支持采用節(jié)約集約的種植養(yǎng)殖技術(shù)、加強病蟲害生物防治、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、防治農(nóng)業(yè)面源污染等內(nèi)容。

　　在制度創(chuàng)新方面，修訂草案明確，國家依法實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償。國家鼓勵和支持保護農(nóng)業(yè)資源、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　程國強表示，國家依法實施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補償提供了明確的法律依據(jù)；逐步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，則為拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、碳匯交易等價值轉(zhuǎn)化渠道提供了制度空間。這些舉措將從制度層面有效推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　看點四：促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進公共資源均衡配置

　　振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展章節(jié)，修訂草案明確，國家堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推進公共資源均衡配置，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

　　“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)容，是順應(yīng)時代發(fā)展需求作出的規(guī)定。”任大鵬說，修訂草案對依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源發(fā)展新業(yè)態(tài)，合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各類農(nóng)村經(jīng)濟主體發(fā)展，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度等進行規(guī)定，有利于把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局中更好發(fā)展。

　　此外，修訂草案對扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、完善常態(tài)化防止返貧致貧機制等作出規(guī)定。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，經(jīng)過5年過渡期，中國脫貧攻堅成果成色更足。但要看到，過渡期雖然結(jié)束了，幫扶任務(wù)并沒有結(jié)束。“十五五”時期，是過渡期結(jié)束后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的新階段。修訂草案的這一調(diào)整，是適應(yīng)脫貧攻堅任務(wù)完成后的新情況進行的完善，將為長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果提供法治保障。（記者胡璐、韓佳諾）