用法治守護“華北明珠”（專家解讀）

■ 受訪專家：中國政法大學教授、中國法學會環境資源法學研究會副會長 曹明德

這是雄安新區白洋淀及遠處的啟動區(3月18日攝，無人機照片)。 新華社記者 朱旭東攝

今年是雄安新區設立9周年。近日，外交部組織來自阿根廷、巴基斯坦、約旦、拉脫維亞等18國駐華大使以及60位駐華外交官到雄安新區參訪。參訪期間，駐華使節代表團一行參觀了白洋淀燕南堤，了解雄安新區在生態保護等方面取得的成果。從水質劣Ⅴ類到連續5年保持Ⅲ類，白洋淀的綠色蝶變是美麗中國建設的一個生動縮影。

作為華北平原最大的淡水濕地，白洋淀被譽為“華北明珠”。它不僅是雄安新區的重要生態屏障，也是京津冀協同發展的關鍵一環。

近年來，隨著國家戰略的推進，白洋淀的生態地位越來越重要，但水量、水質、水生態、水安全等方面問題依然存在。如何用法治手段保護好這片濕地？長期深耕區域生態環境法治研究的河北大學孟慶瑜教授團隊，在新著《京津冀協同發展視域下白洋淀流域生態安全法治保障研究》中給出了自己的答案。

為什么要專門研究白洋淀的法治保障？原因在于，白洋淀不只事關河北一個省，涉及多個行政區域，且承載著多重國家戰略，它的生態保護是關系區域發展乃至全國發展的大問題，必須用法治手段把各方的責任、權力等明確下來，才能真正保護好這片濕地。

這本書的核心內容可以用一句話概括：圍繞“水”做文章，建立一套完整的保護制度。

首先是解決“水量保持”的問題。白洋淀最缺的就是水，書中提出要從規劃論證、用水總量控制、用途管制、市場配置等方面建立制度，確保“有多少水、怎么用、誰有權用”都有法可依。核心是堅持“節水優先”，提高用水效率，同時通過生態補水等工程措施保障淀區水量。

其次是解決“水質維護”的問題。針對工業、農業、生活污染，書中建議完善環境影響評價、流域限批、排污許可、清潔生產等制度。特別是要建立水質安全責任制，明確各級政府的水質保護責任，形成“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的治理鏈條。簡單來說，就是誰污染誰負責。

第三是解決“水生態保護”的問題。白洋淀的濕地生態系統需要系統修復，不能今天修這里、明天補那里。書中從水源涵養、濕地保護、生物多樣性保護、河湖岸線管控等方面提出制度設計，強調要尊重自然規律，避免盲目人工干預，讓生態系統自己恢復元氣，實現生態優先與綠色發展雙贏。

第四是解決“水安全保障”的問題。白洋淀地處平原，防洪壓力大，生態風險不容忽視。書中提出建立全鏈條的風險治理體系，包括海綿城市建設、河道整治、蓄滯洪區管理，以及突發事件應急預案、災后重建機制等，做到“平時能防、急時能控、災后能建”。

白洋淀保護最大的難點在于跨區域協調，說白了就是“誰說了算”的問題。對此，書中給出了具體的破解辦法——

在管理體制上，建議建立中央統籌、四省市協同的治理架構，明確各方權責，避免推諉扯皮；在立法環節上，提出中央統籌、四省市協同立法的規范路徑；在執法司法上，建議完善跨區域集中管轄體制，對涉及白洋淀的環境資源案件統一受理。

此外，在規劃標準上，書中建議編制統一的國土空間規劃，統一生態標準，建立監測信息共享平臺。以前各地數據不互通，河北不知道山西上游來水的水質，山西不知道下游河北的用水需求，現在要讓數據多跑路，治理才能更精準。

在發展協同上，提出減污降碳協同增效、綠色產業協同布局、基礎設施一體化管護等具體方案。保護白洋淀，不是讓周邊地區不發展，而是要找到生態保護和經濟發展雙贏的路子，讓周邊地區從保護中受益，這樣才能長久。

白洋淀的保護，關乎雄安新區的未來，關乎京津冀的可持續發展，更關乎人與自然和諧共生的中國實踐。期待法治可以為白洋淀的保護注入更多力量，讓“華北明珠”的光彩更加迷人。

(本報記者劉發為采訪整理)