法治建設要牢牢抓住“關鍵少數”

全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。習近平法治思想作為新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，突出強調全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。這一重大論斷精準錨定法治中國建設的著力點，深刻揭示權力運行與法治建設的內在關聯，兼具理論創新價值與實踐引領作用。

當前，法治中國建設已取得舉世矚目的巨大成就，但在一定程度上仍存在執法不嚴、司法不公等現象。其根源在于，權力運行規范化水平尚未完全適應全面依法治國的新形勢新要求。領導干部是治國理政的關鍵力量，抓住領導干部這個“關鍵少數”，是立足我國治理體系、回應法治建設現實需求的必然選擇，彰顯了理論邏輯、價值邏輯和實踐邏輯的高度統一。

領導干部作為國家治理架構中的關鍵主體，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中承擔著統籌協調、承上啟下、示范引領的重要職責。領導干部的法治意識、法治素養與依法履職水平，直接關乎一個地區、一個部門的法治建設發展成效。因此，抓住領導干部這個“關鍵少數”，在實質上就是抓住了將制度優勢轉化為治理效能的關鍵因素，契合我國治理架構的運行規律，精準把握了法治建設進程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，充分彰顯了“兩點論”與“重點論”相統一的科學方法論。

領導干部依法履職的過程，在本質上是踐行以人民為中心的發展思想的過程。從價值導向來看，領導干部帶頭尊法學法守法用法，能夠推動法治紅利直達基層、惠及群眾。從價值引領來看，領導干部踐行法治，能夠確保法治建設始終沿著維護人民根本利益的方向推進，這既是法治建設的本質要求，也是習近平法治思想的鮮明立場。

領導干部帶頭尊法學法守法用法，不僅是確保全面依法治國各項目標任務落地見效的關鍵所在，而且是提升法治建設整體水平的現實需要。首先，樹立尊法理念，解決“信不信”的問題。領導干部應認識到，法律既是治國理政的“重器”，也是確保自身履職安全的“鎧甲”。對法律的尊崇不能僅停留在口頭上，要內化于心、外化于行，轉化成思維習慣和行動自覺。其次，提升學法意識，解決“懂不懂”的問題。面對復雜多變的經濟社會形勢和不斷更新的各種法律法規，亟須將學法作為終身課題，避免“本領恐慌”。通過健全完善黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、重大決策前專題學法、常態化法治培訓等機制，推動法治學習融入日常、潤于無形。領導干部既需要學習憲法，也需要學習與本職工作密切相關的法律法規。再次，強化守法自覺，解決“做不做”的問題。領導干部帶頭守法，不僅是最有力的普法宣傳，更是維護黨和政府公信力的直接體現。要堅持依法用權，作出重大決策前必須開展合法性審查，處理具體事務必須恪守法定權限程序，確保依法用權、履職規范。對知法犯法、執法違法的行為，堅持“零容忍”，發現一起查處一起，絕不姑息遷就。最后，筑牢用法思維，解決“好不好”的問題。法律的生命力在于實施。領導干部應堅持把法治思維和法治方式貫穿工作全過程、各方面，自覺在法治軌道上謀劃推進、破解難題，善用法治方式化解矛盾、防范風險。以每一個規范透明的行政行為、每一次彰顯公平的法治實踐，讓群眾感受公平正義、共享法治成果，提升法治獲得感與滿意度。

抓住“關鍵少數”帶頭尊法學法守法用法，貴在自覺踐行、重在制度保障。為此，亟須健全科學嚴密、務實管用的制度機制，推動領導干部在法治建設中切實發揮示范引領作用。

一是健全考核評價機制，樹立法治實績導向。考核評價是推動工作落實的“指揮棒”。將法治建設成效作為衡量領導干部工作實績的重要指標，樹立抓法治就是抓高質量發展、抓長治久安的鮮明導向。強化考核結果運用，在領導干部評先評優、提拔重用上，對法治素養高、依法履職好、善用法治方式推動發展的予以優先考慮。

二是完善責任追究機制，壓實法治建設責任。強化落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，明確責任清單，細化履職標準，推動主要領導親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦法治建設重點工作。構建“主要領導負總責、分管領導具體抓、各環節協同落實”的法治建設責任體系，全面提升法治建設整體質效。

三是優化監督制約機制，確保權力依法運行。統籌整合黨內監督、人大監督等各類力量，對領導干部是否依法履行權力進行全覆蓋監督。發揮巡視巡察的利劍作用，將依法決策、依法行政、依法用權情況列為監督重點，及時糾偏糾錯。深化政務公開，以公開為常態、不公開為例外，讓權力在陽光下運行、在法治下運轉。

四是完善教育培訓機制，夯實依法履職基礎。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，依托黨校（行政學院）、干部學院等主陣地，強化法治理論學習與實踐養成。創新教學方式，推廣案例教學、情景模擬、庭審旁聽等“沉浸式”教學模式，提升培訓針對性和實效性。探索建立領導干部任職前法律知識考試制度，確保“關鍵少數”具備履職所需的法治能力。

在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標邁進的新征程上，法治在服務黨和國家工作大局中的作用更加凸顯。領導干部作為治國理政的“關鍵少數”，必須深入學習貫徹習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法，充分發揮示范引領作用，廣泛凝聚全社會尊崇法治、厲行法治的思想共識，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治生態，為實現中華民族偉大復興提供堅實法治保障。

作者系中南財經政法大學國際法學院博士研究生

來源 ： 中國社會科學報

責任編輯：田粉紅

新媒體 編 輯：常暢

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