4月25日,林佳龍以賴清德特使身份抵達(dá)斯威士蘭,出席國王姆斯瓦蒂三世登基40周年慶典。總統(tǒng)被困在島內(nèi),派人出面的操作在洲際外交上顯得倉促。
斯威士蘭現(xiàn)在是臺(tái)當(dāng)局在非洲僅存的一個(gè)所謂邦交國。非洲大陸54個(gè)國家,53個(gè)都和中國建交,臺(tái)當(dāng)局被壓縮到幾乎沒有什么存在空間。在這樣的局面下硬要派人過去參加慶典,象征意義大過實(shí)質(zhì)意義。
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從現(xiàn)場(chǎng)情況來看,林佳龍抵達(dá)時(shí)有在當(dāng)?shù)氐耐e著寫著歡迎字樣的條幅接機(jī)。斯威士蘭外交與商業(yè)等部門官員到場(chǎng)迎接,規(guī)格上算是禮節(jié)性接待。但這趟從賴清德親自去變成特使代勞,本身已經(jīng)暴露了行動(dòng)力在收縮。
為什么三國會(huì)突然不允許專機(jī)通過領(lǐng)空?島內(nèi)前立委郭正亮公開表達(dá)懷疑,斯威士蘭幾乎被南非完全包圍,包機(jī)航線不經(jīng)過領(lǐng)空也能到達(dá),非要從三國繞過去的理由講不通。
有島內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為這是大陸施壓的結(jié)果,臺(tái)當(dāng)局照著這個(gè)方向往外甩鍋。但外交部發(fā)言人的回應(yīng)很干脆,外交上對(duì)有關(guān)國家堅(jiān)持一個(gè)中國原則的做法表示高度贊賞。話沒說滿,意思是留給各方自己去理解。
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德州山姆休士頓州立大學(xué)政治系副教授翁履中對(duì)這次事件有個(gè)判斷。他認(rèn)為北京正在做的不是簡(jiǎn)單挖走邦交國,而是收緊臺(tái)當(dāng)局的整個(gè)國際行動(dòng)空間,從給邦交國施壓變成在實(shí)務(wù)操作層面逐項(xiàng)封鎖。過去拼的是誰朋友多,現(xiàn)在直接堵路,飛越空域需要許可,停靠中轉(zhuǎn)要看安排,參加國際會(huì)議要過門檻。
外交部方面還把話說得更透,世界上沒有所謂中華民國總統(tǒng)這回事,任何人打著這個(gè)名頭到處跑,都是逆著歷史方向走,只會(huì)自己丟人。
臺(tái)高層的非洲之行能不能成行,不完全由自己的意愿決定,還得看沿途國家怎么看待兩岸關(guān)系。非洲朋友的態(tài)度比較直接,知道該怎么選。民進(jìn)黨當(dāng)局碰壁之后反應(yīng)是罵大陸打壓,但這個(gè)理由用多了,島內(nèi)不少人開始覺得沒意思。
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特朗普4月23日在白宮出席活動(dòng)時(shí)再次提到芯片產(chǎn)業(yè)。他說全球晶片大部分來自臺(tái)灣和韓國,但很快美國就能搶下將近50%的市場(chǎng)份額。他給芯片企業(yè)下了最后通牒,一年半到兩年內(nèi),如果不在美國設(shè)廠,進(jìn)口芯片就要交高額關(guān)稅。
同時(shí)美方官員還提出過臺(tái)灣和美國的半導(dǎo)體產(chǎn)能不能各占一半,但臺(tái)灣方面明確表示拒絕了這個(gè)提議。臺(tái)當(dāng)局這邊一邊挨著打,一邊還得陪著笑接特朗普的招,局面已經(jīng)有點(diǎn)尷尬。
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在關(guān)稅問題上,美方也有動(dòng)作。特朗普2025年啟動(dòng)的第二任期以來,已經(jīng)批準(zhǔn)了三輪對(duì)臺(tái)軍售,總金額135億美元。還有一筆價(jià)值140億美元的軍售在走流程,據(jù)稱安排在5月訪華結(jié)束后立刻推進(jìn)。兵和錢都往臺(tái)海方向堆,這當(dāng)然不是做慈善。
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特朗普之前還放出狠話,如果中國在中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間繼續(xù)向伊朗提供軍事物資,就要對(duì)中國輸美商品加征高達(dá)50%的懲罰性關(guān)稅。他的邏輯很清楚,美國賣武器給臺(tái)當(dāng)局天經(jīng)地義,但任何國家的武器要流入中東戰(zhàn)場(chǎng),就得付出代價(jià),這擺明了是一種要挾。
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這樣看就明白了。如果說臺(tái)高層在非洲碰壁是一場(chǎng)收縮,那特朗普在對(duì)岸那邊做的是另一件事,不斷打壓臺(tái)積電、索取產(chǎn)能外移,同時(shí)又用軍售維持臺(tái)海上空的軍事含金量,把臺(tái)當(dāng)局兩邊榨。美國要的不是臺(tái)當(dāng)局所謂的國際空間,而是用這個(gè)籌碼來壓出更多實(shí)質(zhì)利益。
美國新版國家安全戰(zhàn)略已經(jīng)明確把遏制中國在非影響力定為兩大核心目標(biāo)之一,另一個(gè)是掠奪非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)。特朗普政府多次對(duì)南非施加壓力,2025年2月切斷援助,8月加征30%關(guān)稅,11月公開抵制南非主辦的G20峰會(huì)。
肯尼亞也被警告,如果跟中國簽貿(mào)易協(xié)議,就取消其非洲增長與機(jī)遇法案的資格,撤掉主要非北約盟友地位。一句話,要逼非洲國家在中美之間二選一。
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值得注意的是,這些手段在2026年初開始遭遇阻力。美國最高法院2月裁定特朗普利用國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法實(shí)施的大規(guī)模進(jìn)口關(guān)稅無效,明確限制了行政部門在貿(mào)易政策上的單邊擴(kuò)張。
中美在非洲的差異化做法也很有意思。中國從2026年5月1日起對(duì)53個(gè)建交非洲國家實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅,不設(shè)政治條件。零關(guān)稅涉及的是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)往來。當(dāng)非洲的腰板能自己挺直的時(shí)候,壓著他們選邊站的效果就會(huì)打折扣。
把臺(tái)當(dāng)局的非洲遇挫和特朗普的兩端施壓放到一起看確實(shí)是一次清晰的驗(yàn)證。大陸看清楚了一個(gè)事實(shí),美方要的不是通過臺(tái)當(dāng)局在外交上抗衡,而是通過芯片產(chǎn)能搶奪和軍售利益的綁定,把桌面攪亂的同時(shí)源源不斷地為自身戰(zhàn)略收割好處。
特朗普在臺(tái)海的操作有兩種面孔。一種是對(duì)臺(tái)當(dāng)局的強(qiáng)硬收割,拿芯片拿關(guān)稅。另一種是在大陸面前打臺(tái)灣牌,用軍售和地緣緊張換取談判籌碼。這兩種面孔毫不沖突,因?yàn)樗氖菍?shí)打?qū)嵉睦妫皇鞘裁吹懒x。
臺(tái)高層繞路跑非洲的舉動(dòng)無非是想在國際場(chǎng)合刷存在感,卻反而把自己的窘迫暴露得更徹底。大陸在外交和經(jīng)濟(jì)兩頭的持續(xù)布局已經(jīng)產(chǎn)生了具體的擠出效應(yīng),這種擠壓不會(huì)隨著一次行程暫停就結(jié)束,而是會(huì)持續(xù)收緊。
歸根到底,問題不在非洲的這三張飛行許可,也不在林佳龍去斯威士蘭代表團(tuán)規(guī)格有多高。問題在于當(dāng)大陸在全球布局和產(chǎn)業(yè)鏈合作上埋下越來越多的錨點(diǎn),臺(tái)當(dāng)局剩下的棋子和選項(xiàng),只會(huì)越來越少。
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特朗普到底想干什么,從近期事態(tài)的發(fā)展來看已經(jīng)越來越清晰,把臺(tái)當(dāng)局當(dāng)一顆能反復(fù)充值的棋子,既卡著芯片又推著軍售,用關(guān)稅和地緣緊張搓出一條對(duì)自己有利的繩子。大陸怎么回應(yīng)?用更多有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的國際合作和實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)接觸來回應(yīng),不需要興師動(dòng)眾,讓臺(tái)當(dāng)局自己碰壁碰夠了,真相自然就擺在那里。
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