帶著民生溫度的《全民閱讀促進(jìn)條例》：如何守護(hù)每個人的閱讀權(quán)利

　　本周是首個“全民閱讀活動周”。今年2月，《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這部帶著民生溫度的法規(guī)，回答了一個重要問題：在數(shù)字化、快節(jié)奏的當(dāng)下，國家如何守護(hù)每個人的閱讀權(quán)利？

　　答案體現(xiàn)在《條例》細(xì)節(jié)中。城市新建小區(qū)必須配建閱覽室，農(nóng)村閱讀從“有沒有”向“好不好”升級；為老年人提供大字版圖書，為閱讀障礙者打通無障礙通道；實(shí)體書店獲得政策扶持，數(shù)字閱讀不再被算法裹挾……《條例》傳遞出一個清晰信號：無論你身處何地、年齡幾何、身體狀況如何，閱讀的權(quán)利“一個都不能少”。

　　過去，新建小區(qū)是否配備圖書角、閱覽室，全憑開發(fā)商自覺。有的高端樓盤拿書屋當(dāng)賣點(diǎn)，有的小區(qū)連個放雜志的地方都沒有。如今，《條例》從法律層面改變這一局面，明確規(guī)定，新建、改建和擴(kuò)建居民住宅區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀設(shè)施，為居民提供閱讀服務(wù)。任何單位和個人不得擅自拆除全民閱讀設(shè)施，不得擅自改變?nèi)耖喿x設(shè)施功能、用途或者妨礙其正常運(yùn)行。

　　北京市第一中級人民法院法官助理張倩表示，這意味著，“小區(qū)閱覽室”“圖書角”等全民閱讀設(shè)施有了法律保障。

　　張倩說，當(dāng)下數(shù)字閱讀已成為生活常態(tài)，人們在等車、午休、睡前，隨時都能通過屏幕閱讀。但數(shù)字閱讀也存在不少問題，如算法推薦易使人陷入“信息繭房”、低質(zhì)內(nèi)容靠標(biāo)題黨收割流量、盜版侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止等。

　　《條例》明確提出“支持?jǐn)?shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合”，同時劃出紅線：數(shù)字閱讀服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字閱讀內(nèi)容管理，推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，營造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境。“那些靠低俗、獵奇博眼球的‘毒流量’，在全民閱讀的法治框架下，將越來越?jīng)]有立足之地。”張倩說。

　　近年來，受電商競爭、房租成本、電子閱讀沖擊等因素影響，不少承載城市記憶的書店陸續(xù)關(guān)停。對此，《條例》作出規(guī)定，縣級以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況，采取政策措施支持實(shí)體書店發(fā)展；鼓勵實(shí)體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動，發(fā)揮全民閱讀服務(wù)功能。這釋放出一個明確信號，實(shí)體書店是公共文化服務(wù)體系中不可或缺的組成部分。

　　值得注意的是，《條例》還強(qiáng)調(diào)，“一個都不能少”。

　　張倩在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長期以來城鄉(xiāng)閱讀資源差距較大，偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子可能連一本好的繪本都難以獲取。

　　《條例》明確規(guī)定，國家加強(qiáng)全民閱讀保障，擴(kuò)大全民閱讀覆蓋面，重點(diǎn)扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全民閱讀，促進(jìn)全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以農(nóng)村為例，《條例》規(guī)定，國家新聞出版主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃。縣級以上地方新聞出版主管部門會同同級有關(guān)部門強(qiáng)化農(nóng)村閱讀促進(jìn)工作職責(zé)，增加農(nóng)村閱讀內(nèi)容供給，優(yōu)化農(nóng)村閱讀環(huán)境條件，提高農(nóng)村閱讀服務(wù)效能，加強(qiáng)農(nóng)村婦女兒童閱讀服務(wù)保障，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，豐富農(nóng)村地區(qū)精神生活。面向農(nóng)村提供的出版物應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求，提高針對性和時效性。

　　在張倩看來，從制定鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃，到優(yōu)化環(huán)境、增加供給、強(qiáng)化服務(wù)，再到重點(diǎn)保障婦女兒童閱讀需求，這一系列舉措旨在讓農(nóng)村閱讀從“有沒有”走向“好不好”，從“覆蓋”走向“見效”。

　　對于未成年人，《條例》提出構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、政府“四位一體”閱讀保障機(jī)制。學(xué)校要建設(shè)書香校園、開設(shè)閱讀課程、組織閱讀活動；家庭中，父母或其他監(jiān)護(hù)人要開展力所能及的家庭閱讀、親子閱讀；出版市場上，出版單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)階梯閱讀要求，有針對性地出版適宜不同年齡段少年兒童閱讀的出版物。

　　對于老年人，視力下降是閱讀的一大障礙。《條例》規(guī)定，全民閱讀設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)考慮老年人閱讀需求和特點(diǎn)，提供適老閱讀內(nèi)容，優(yōu)化適老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供閱讀便利。這意味著，未來大字版圖書、有聲讀物將更加普及。

　　對于閱讀障礙者，《條例》同樣給予關(guān)注——鼓勵為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設(shè)施建設(shè)。殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供必要閱讀輔助設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)。法律正在努力填平閱讀障礙者與健全人之間的鴻溝。

　　《條例》明確，每年4月第四周為全民閱讀活動周，銜接“世界讀書日”，將單日閱讀熱點(diǎn)拓展為持續(xù)一周的文化活動，有效延長公眾關(guān)注時長，放大閱讀推廣效應(yīng)。

　　“《條例》的施行標(biāo)志我國全民閱讀促進(jìn)工作進(jìn)入法治化新階段。”張倩表示，這種“一個都不能少”的制度設(shè)計(jì)，彰顯了法治溫度。

來源：中國青年報(bào)