更高水平更高質量做好節能降碳工作（政策解讀）

本報記者 劉志強

近日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》發布，為未來一段時期高質量推進節能降碳工作明確了路徑。圍繞意見的重要意義和重點舉措，記者采訪了國家發展改革委有關負責同志和相關專家。

節能降碳是實現高質量發展的重要舉措

“‘十四五’以來，各地區各部門認真落實全面節約戰略，扎實推進全社會節能降碳，取得顯著成效，‘十四五’全國能耗強度和碳排放強度降低目標均順利完成。”國家發展改革委有關負責同志表示，同時要看到，我國節能降碳形勢依然較為嚴峻，能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固，經濟社會發展全面綠色轉型仍面臨不少困難挑戰。

節能降碳是實現高質量發展的重要舉措。“2012年以來，我國以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經濟增長，經濟發展的質量和效益持續提升，深刻表明節能降碳不是簡單做‘減法’，而是以更低資源消耗支撐更高質量增長。”國家節能降碳中心主任劉瓊認為。

節能降碳是保障國家能源安全的關鍵。“我國人均電力消費量僅為經濟合作與發展組織(OECD)國家的56%，下一階段能源需求仍將保持剛性增長。同時，我國石油和天然氣外采率依然偏高，能源安全保障承受較大壓力，需要我們通過推進節能降碳工作，從根本上筑牢國家能源安全基石。”劉瓊認為。

節能降碳也是確保如期實現碳達峰的支撐。“節能是降低碳排放最直接、最經濟、最有效的途徑。”國家發展改革委能源研究所副所長孫穎告訴記者，“十一五”以來，我國能耗強度降低對碳排放強度降低的貢獻度始終保持在70%以上，“‘十五五’時期，預計節能對碳排放強度降低的貢獻度仍在50%以上。實現碳達峰碳中和，必須持之以恒做好節能降碳工作，推動我國能效碳效水平不斷提升。”

協同推進節能降碳與綠色轉型

節能降碳，有利于牽引產業轉型升級、培育綠色發展新動能。“‘十五五’時期對產業優化升級、能源綠色轉型等提出了新的更高要求。”孫穎表示，意見以碳達峰碳中和為牽引，對協同推進節能降碳與綠色轉型提出了一系列新任務。

產業方面，以持續降低產業對能源的依賴為落腳點，強化節能降碳激勵約束和標準提升引領。

一方面，加快推動傳統產業轉型升級，大力推廣節能低碳、清潔生產技術裝備，積極推行市場化節能降碳服務，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業；另一方面，積極培育新興產業，大力發展綠色低碳產業，發展以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式，積極培育有利于節能降碳的新產業、新業態。

能源方面，處理好節能降碳和能源安全的關系。

“一方面，嚴格控制化石能源消費，強化新增用煤用油需求管理，推進存量燃煤鍋爐、工業窯爐等用煤設備清潔替代，合理控制煤電裝機規模和發電量。另一方面，推動新增清潔能源發電量逐步覆蓋全社會新增用電需求，大力發展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統，科學布局抽水蓄能，創新發展綠電直連、智能微電網等業態。”孫穎說。

扎實做好重點領域節能降碳工作

“工業、建筑、交通、公共機構等領域能源消費和碳排放總量大，一直是節能降碳工作的重點。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任張英健說。

比如工業領域。工業能源消費量約占全社會能源消費總量的2/3，碳排放量約占全社會碳排放總量的70%。目前，部分工業行業仍有超過10%的產能能效低于基準水平、能效標桿水平產能不足30%，節能降碳改造還存在巨大空間。又如交通領域。公路貨運占比較高，化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級，交通運輸結構、用能結構亟待優化。

為此，意見明確了重點領域節能降碳的重點方向和實施路徑。

加強項目源頭把關。在工業領域，意見要求新(改、擴)建高耗能高排放工業項目實施碳排放等量或減量置換；在建筑領域，提出嚴格新建建筑能效管理、優化建筑節能降碳設計等舉措；在數字基礎設施領域，明確加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關。“相關政策措施有利于把好重點領域新上項目準入關口，在源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門，減少不合理能源消費和碳排放。”張英健認為。

提升能源利用效率。意見聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材等工業重點行業，提出深入實施節能降碳診斷、組織實施一批工業節能降碳工程等舉措；要求深化工業園區節能降碳，推進園區能源系統整體優化和資源集約節約循環利用。張英健表示，相關政策措施能夠有效推動提升重點領域能源利用效率，深入挖掘節能降碳潛力。

優化能源消費結構。在交通領域，意見提出建設零碳運輸走廊、推廣節能低碳運輸工具、支持清潔低碳燃料摻混替代等舉措；在建筑領域，提出有序推進建筑光伏一體化建設，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代。相關政策措施有利于加快能源消費綠色替代，有效控制化石能源消費不合理增長，推動相關領域清潔低碳轉型。

意見還就進一步加強節能降碳監督管理、強化節能降碳工作支撐保障等作出部署。國家發展改革委有關負責同志表示，將加強工作謀劃和推進落實，強化跟蹤評估和督促指導，協調解決重大問題，會同各有關方面共同抓好意見貫徹落實。

《 人民日報 》( 2026年04月26日 02 版)