強(qiáng)化上海（長三角）科創(chuàng)策源功能

將上海國際科技創(chuàng)新中心擴(kuò)圍至長三角區(qū)域，是“十五五”時期我國以一體化發(fā)展強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能的重要戰(zhàn)略舉措。國際科創(chuàng)中心從以往核心城市主導(dǎo)的單點(diǎn)突破，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥簽橐劳械膮^(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展，旨在加快形成我國原始創(chuàng)新的主要策源地，為科技強(qiáng)國建設(shè)提供戰(zhàn)略指引，樹立以科技支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的標(biāo)桿。

把握戰(zhàn)略意義

科技創(chuàng)新策源功能是國際科創(chuàng)中心的核心競爭力，關(guān)鍵在于孕育并發(fā)展壯大科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向與發(fā)展新理念。一體化發(fā)展通過打破行政壁壘，從三大維度強(qiáng)化國際科創(chuàng)中心策源功能。

其一，是打造科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略支點(diǎn)，具有示范引領(lǐng)意義。建設(shè)科技強(qiáng)國本質(zhì)上是提升國家創(chuàng)新體系整體效能，既要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也要依托高能級平臺統(tǒng)籌創(chuàng)新要素。以一體化發(fā)展建設(shè)國際科創(chuàng)中心，有利于推動創(chuàng)新活動從點(diǎn)狀分散轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，促進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略科技力量、高端人才隊(duì)伍在更大空間尺度上優(yōu)化配置，從而通過完善區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的國家創(chuàng)新體系，為科技強(qiáng)國建設(shè)與高水平科技自立自強(qiáng)提供戰(zhàn)略支撐。

其二，是提升全球科技競爭力的重要抓手，具有優(yōu)勢放大意義。當(dāng)前全球科技競爭正由單一城市轉(zhuǎn)向城市群創(chuàng)新體系競爭。國際科創(chuàng)中心是全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，決定著國家在全球創(chuàng)新鏈中的位勢與科技競爭話語權(quán)。一體化發(fā)展一方面通過協(xié)同集聚效應(yīng)，促進(jìn)全球創(chuàng)新要素的高效集聚、自由流動與優(yōu)化配置，形成世界級創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地；另一方面通過輻射帶動效應(yīng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果擴(kuò)散與區(qū)域能級躍升，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

其三，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，具有創(chuàng)新轉(zhuǎn)化意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于推動科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。國際科創(chuàng)中心策源功能的躍升，離不開“基礎(chǔ)研究-實(shí)驗(yàn)開發(fā)-產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的有效貫通。單一城市的資源稟賦，難以打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“四鏈”深度耦合。一體化發(fā)展能夠凝聚創(chuàng)新合力，通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

理解內(nèi)在邏輯

以一體化發(fā)展強(qiáng)化上海（長三角）國際科創(chuàng)中心策源功能，核心是把握區(qū)域、科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)層面的協(xié)同邏輯，推動科創(chuàng)中心走向系統(tǒng)性整體躍升。

第一重邏輯是區(qū)域一體化發(fā)展。核心是以制度協(xié)同打破行政壁壘，通過空間重組，將核心城市主導(dǎo)的“點(diǎn)狀增長極”，擴(kuò)容提質(zhì)為依托城市群的“區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體”，構(gòu)建出分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的空間發(fā)展格局，提升創(chuàng)新策源功能。實(shí)踐中，雖然長三角地區(qū)建設(shè)G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，形成“1+1+N”跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，合肥、張江“兩心共創(chuàng)”，建設(shè)“科創(chuàng)飛地”、跨省域高新區(qū)，但行政邊界壁壘仍然存在，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工有待優(yōu)化，跨區(qū)域的基礎(chǔ)研究協(xié)同機(jī)制尚未健全，科研基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)資源分散、共享不足，跨區(qū)域、跨學(xué)科的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)同不足，前沿領(lǐng)域的原創(chuàng)性突破不多。

第二重邏輯是科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。重點(diǎn)在于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，解決國際科創(chuàng)中心策源功能如何從源頭創(chuàng)新走向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的問題，形成從“0到1”到“1到N”的完整轉(zhuǎn)化體系。近年來，雖然長三角地區(qū)實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟發(fā)揮實(shí)效，在新能源汽車、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成世界級產(chǎn)業(yè)集群，但城市間產(chǎn)業(yè)仍存在同質(zhì)化競爭，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未凸顯，領(lǐng)軍型科創(chuàng)企業(yè)缺失，高校科研成果轉(zhuǎn)化率低，原始創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化不充分，企業(yè)需求與科研供給間的銜接機(jī)制不順暢。

第三重邏輯是創(chuàng)新生態(tài)一體化發(fā)展。國際科創(chuàng)中心的實(shí)質(zhì)是要素高效流動、主體深度協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)開放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的創(chuàng)新共同體，為國際科創(chuàng)中心策源功能發(fā)揮提供保障。雖然長三角地區(qū)政府已聯(lián)合出臺系列科創(chuàng)協(xié)同政策，共建大型儀器共享平臺、科技園區(qū)與成果轉(zhuǎn)化基金，建立“跨省通辦”機(jī)制，但當(dāng)前協(xié)同多聚焦研發(fā)和產(chǎn)業(yè)端，存在高端創(chuàng)新人才分布不均衡、早期科技金融支撐不足、知識產(chǎn)權(quán)跨域保護(hù)機(jī)制不完善等問題，適配長三角一體化發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成。

實(shí)現(xiàn)更深層次發(fā)展

立足“十五五”關(guān)鍵時期，在上海國際科創(chuàng)中心建設(shè)與長三角區(qū)域一體化發(fā)展的良好基礎(chǔ)上，應(yīng)以增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能為導(dǎo)向，促進(jìn)上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心新一輪發(fā)展。

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量體系化布局，增強(qiáng)國際科技創(chuàng)新中心策源功能。以一體化發(fā)展強(qiáng)化國際科創(chuàng)中心策源功能，根本在于建強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量，夯實(shí)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)突破的基礎(chǔ)。優(yōu)化科創(chuàng)中心功能布局，推動城市群間形成錯位協(xié)同、聯(lián)動高效的策源網(wǎng)絡(luò)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，凝練戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動學(xué)科間深度交叉融合，為原創(chuàng)性、引領(lǐng)性突破創(chuàng)造條件。落實(shí)新型舉國體制，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同聯(lián)動，提升有組織科研和體系化攻關(guān)能力。順應(yīng)科研范式變革趨勢，以科學(xué)智能賦能戰(zhàn)略科技力量躍升。

打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。國際科創(chuàng)中心策源功能要以原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的成效來檢驗(yàn)。依托區(qū)域協(xié)同一體化，聚焦生物醫(yī)藥、量子科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，將中心城市創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長三角整體產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同體系，加強(qiáng)企業(yè)牽頭組建場景驅(qū)動、任務(wù)牽引的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，提升科技企業(yè)創(chuàng)新能級。健全成果跨區(qū)域高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善轉(zhuǎn)化基金、技術(shù)經(jīng)理人、概念驗(yàn)證和中試驗(yàn)證等支撐體系；健全高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，試點(diǎn)建設(shè)科技商學(xué)院，搭建高校科技成果交易平臺并建設(shè)AI智能體，實(shí)現(xiàn)成果與需求精準(zhǔn)對接。

健全科技創(chuàng)新協(xié)同體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。體制機(jī)制決定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新深度，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)影響區(qū)域協(xié)同效能。完善長三角跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，以聯(lián)席會商、政策互認(rèn)和聯(lián)合立法等舉措破解行政壁壘。推進(jìn)長三角科技資源開放共享，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。破除人才、資本等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動障礙，提升創(chuàng)新資源配置效率。大力發(fā)展多層次的科技金融服務(wù)體系，營造更具吸引力、競爭力和包容性的開放創(chuàng)新生態(tài)。

（作者單位分別為：清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）

原標(biāo)題：《強(qiáng)化上海（長三角）科創(chuàng)策源功能》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：陳瑜

本文作者：夏子葉 楊國梁