福建三明：擬為“伴侶動物”立法

澎湃新聞記者 王選輝

三明市司法局近日公布《三明市城市伴侶動物保護與管理辦法（草案征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。征求意見工作2026年4月27日截止。

草案共27條，將“伴侶動物”定義為出于陪伴、精神慰藉等非經濟目的，在家庭住宅內常規(guī)飼養(yǎng)的犬、貓。

《中國新聞周刊》報道稱，從目前公開的地方立法數(shù)據看，三明是全國首個擬出臺“伴侶動物”地方性法規(guī)的城市，與各地以往的“養(yǎng)犬規(guī)定”不同的是，該法案明確將犬、貓定義為“陪伴、精神慰藉”的伴侶動物，而非單純的畜禽或寵物。

在公共服務方面，草案提出多項具體措施。公共空間領域，鼓勵公園、廣場設置伴侶動物活動專區(qū)，配備飲水、清潔等設施，活動專區(qū)需與兒童游樂區(qū)、老年人活動區(qū)保持適當距離。社區(qū)管理方面，鼓勵住宅小區(qū)設置便便箱、栓掛點，指導物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調處理因飼養(yǎng)伴侶動物引發(fā)的鄰里糾紛，物業(yè)服務企業(yè)應當記錄小區(qū)內伴侶動物的飼養(yǎng)情況并配合相關部門開展工作。

值得注意的是，此前不少“寵物友好”商場遇到法規(guī)困局而廣受關注，草案在商業(yè)交通領域提出，鼓勵商場、酒店、餐飲場所成為“寵物友好”商戶，明確允許攜帶伴侶動物進入的區(qū)域和條件；引導網約車平臺為攜帶寵物者提供預約服務，駕駛員有權根據平臺規(guī)則決定是否接單。政務服務方面，在“e三明”平臺整合伴侶動物免疫、登記、尋寵、領養(yǎng)等服務功能。

草案對伴侶動物飼養(yǎng)人的行為作出具體規(guī)定。攜帶犬只外出時，應當使用牽引帶，由完全民事行為能力人牽領；攜帶大型犬只外出時應當佩戴嘴套；隨身攜帶清潔工具，及時清理糞便；主動避讓老年人、殘疾人、孕婦、兒童；乘坐電梯時應當為犬只佩戴嘴套或將犬只裝入犬袋、犬籠；防止犬只吠叫干擾他人正常生活。同時，不得攜帶犬只進入國家機關、學校、醫(yī)院、圖書館、博物館、體育場館、影劇院等公共場所，盲人攜帶導盲犬、肢體重殘人攜帶扶助犬的除外。飼養(yǎng)人還應當按照規(guī)定為犬只接種狂犬病疫苗并辦理養(yǎng)犬登記，貓的免疫管理參照犬只執(zhí)行。

在流浪動物治理方面，草案推行“捕捉—絕育—免疫—放歸”（TNR）模式。具體流程為：由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在社區(qū)主導推行流浪貓的TNR工作；放歸方案需在社區(qū)公示7日，公示內容包括放歸數(shù)量、放歸地點、后續(xù)管理措施等；放歸需獲得業(yè)主同意，規(guī)則為：由專有部分面積占比三分之二以上且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經參與表決專有部分面積過半數(shù)且參與表決人數(shù)過半數(shù)的業(yè)主同意；放歸地點需相對隱蔽；由社區(qū)志愿者或物業(yè)服務企業(yè)承擔后續(xù)定點投喂和清潔責任。流浪犬則由城市管理主管部門負責捕捉、收容，鼓勵社會組織參與收容救助工作。

草案設專章規(guī)定法律責任。任何單位和個人不得虐待、遺棄伴侶動物，違者將依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。違反遛狗牽繩、清理糞便、進入公共場所等規(guī)定的，由城市管理主管部門責令改正，拒不改正的處以五十元以上二百元以下罰款。犬只吠叫干擾他人正常生活，經勸阻仍不改正的，由公安機關依照治安管理處罰有關規(guī)定處理。從事伴侶動物診療、寄養(yǎng)、美容等經營活動未取得許可擅自經營的，由市場監(jiān)督管理部門依法查處。

草案還規(guī)定，市、區(qū)人民政府應當加強對伴侶動物保護與管理工作的領導，建立部門協(xié)調機制。自然資源、住建、農業(yè)農村、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門按照各自職責做好相關工作。鼓勵社會組織和個人參與伴侶動物保護工作，支持建立伴侶動物收容、救助機構。

目前，該草案尚處于征求意見階段，將于2026年4月27日截止。

本 期 編 輯 邢潭