全民閱讀條例施行 民進護航殘障群體閱讀權益不落空

2月1日，我國首部針對全民閱讀的行政法規《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。歷經二十年的推進，全民閱讀事業終于實現了從社會倡議到國家戰略的跨越。

《條例》明確提出：“國家鼓勵為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設施建設。”這段話令民進中央出版和傳媒委員會秘書長、中國新聞技術工作者聯合會副秘書長段艷文心潮澎湃。“這意味著保障殘障人士閱讀權益已成為法定義務，這真是太好了！”他說。

2025年全國政協十四屆三次會議期間，民進中央提交了《關于保障視障、聽障群體閱讀權益的提案》，段艷文正是該提案的執筆人。提案成功入選“全國政協2025年度好提案”后不久，又適逢《條例》正式實施，這讓以段艷文為代表的民進出版界人士倍感振奮。通過扎實調研和務實建言，持續推動殘疾人閱讀權益保障，幫助他們叩開通往書香世界的大門——民進出版人的努力從未停歇。

感知他們的閱讀困境

作為以教育文化出版傳媒為主界別的中國特色社會主義參政黨，民進始終將推動全民閱讀、促進文化繁榮作為重要使命。

段艷文深受這份使命感的感召。在他看來，全民閱讀不僅關乎科學文化素養的提升，更關乎社會公平與進步。

他的目光聚焦于視障、聽障群體。段艷文深知，這些群體對知識的渴望從未減退，對閱讀的追求也從未停止。他認為，他們理應享有平等獲取知識的權利，閱讀不應成為其生活中的“奢侈品”。他更想了解：他們在閱讀中究竟面臨怎樣的困難？

為此，段艷文與民進中央調研組踏上了漫長的調研之路。他們的足跡遍布社區、特殊教育學校、出版社和科技企業。一路走來，充滿挑戰與感動，也真切丈量出“閱讀鴻溝”的現實寬度。

在一所特殊教育學校，一名孩子用手語向段艷文“說”：“我們也很想讀書，但很多書我們看不懂。”

那一刻，段艷文看到了他們眼中的渴望與無奈。“那種眼神我至今難忘，”段艷文回憶道，“那不僅是一個孩子的困惑，更是一個群體的困境。我感受到了肩頭沉甸甸的責任。”

圖書館視障閱覽室的現狀更令調研組震驚：盲文書籍數量稀少，且更新遲緩。有些書籍出版多年，內容早已過時，卻仍是閱覽室里的“主力”。

“視障群體渴望的暢讀，竟顯得如此遙遠。”段艷文感慨道。

隨著調研深入，調研組逐步梳理出視障、聽障群體在閱讀中面臨的四大瓶頸：資源供給方面，盲文書籍和有聲讀物數量遠不足需，種類較為單一；優質內容方面，適合該群體的文學類、科普類讀物稀缺；數字技術方面，許多視障、聽障人士難以熟練使用現代數字閱讀設備；人才培養方面，既懂出版又懂特殊教育的復合型人才嚴重不足，導致無障礙閱讀產品質量參差不齊。

這些問題如一座座山，壓在調研組成員心頭。

“許多殘疾人在精神困頓時從書籍中獲得慰藉。他們通過主動閱讀‘打撈’自我、認識世界。因此，他們甚至比普通人更需要閱讀。我們必須保障這一群體的閱讀權益。”段艷文道出調研組共同的心聲。大家決定以提案形式建言獻策，將民進在出版傳媒領域的界別特色，轉化為推動視障、聽障群體閱讀權益保障的實際行動。

“雙向奔赴”推動政策優化

在充分調研、反復研討的基礎上，《關于保障視障、聽障群體閱讀權益的提案》形成初稿，經多輪篩選與精心打磨，最終作為黨派提案提交全國政協十四屆三次會議。

提案中，民進中央提出務實建議：構建“政府主導、社會參與、科技賦能”的協同供給體系，從擴大資源供給、創新財政與版權支持機制、完善人才培養體系三方面著手，切實保障視障、聽障群體的閱讀權益。

提案提交后，得到有關部門高度重視。主辦單位中國殘疾人聯合會會同中央宣傳部、教育部、財政部等部門多次溝通，作出翔實具體的答復，不僅吸納了提案建議，還及時向民進中央反饋工作進展。

“這種‘雙向奔赴’令我們備受鼓舞。”段艷文說。

在提案辦理過程中，一系列務實舉措陸續落地——

資源供給方面，“視障群體無障礙閱讀版權服務聯合體”成立，匯聚15家頭部出版機構，為視障群體提供豐富版權資源；“智能聽書機免費循環借閱”項目在全國推廣，方便視障人群隨時閱讀；“國家通用手語詞典”App下載量超74萬次，成為聽障人士的學習工具。

機制保障方面，財政支持方式得到優化，中央財政通過彩票公益金持續支持盲文讀物出版；版權政策進一步細化，《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規定》出臺，增強了法律條款的可操作性。

人才培養方面，教育部加強出版學科建設，推動產教融合，培養專業人才；同時，助殘志愿者公益組織積極發揮作用，為視障、聽障群體提供專業服務。

更令人振奮的是《條例》的頒布施行。“我們提案中的文字，如今化為視障、聽障朋友手中有聲的書、可觸摸的字、溫暖的閱讀環境。這是法治的進步，更是文明的刻度。”段艷文動情地說。

但他也清醒地看到，當前無障礙閱讀資源供給仍需擴充，服務效能有待提升，社會氛圍尚需厚植。

“我將與廣大民進會員一道，繼續深入調研，推動政策更貼合視障、聽障群體的實際需求；積極參與無障礙閱讀志愿服務，讓助讀、伴讀成為傳遞溫暖的紐帶；呼吁社會各界更加關注殘疾人閱讀權益，真正實現‘全民閱讀，一個都不能少’。”段艷文表示。

記者：呂巍