市場監管總局調查7家電商平臺，被調查人員當面把A4紙吞下肚，大量細節曝光

單個平臺最高罰款15億元、7家平臺合計罰沒款35.97億元；企業法定代表人和食品安全總監合計罰款近2000萬元；暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等……4月17日，市場監管總局公布了依法對拼多多、美團、京東、餓了么(淘寶閃購)、抖音、淘寶、天貓7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出的行政處罰結果。

總計35.97億元的罰單，是食品安全法實施以來，監管部門開出的最大罰單。前后歷時近10個月、覆蓋全國31個省區市、涉及當前所有主流電商平臺，這個“史上最大罰單”的背后，究竟藏著怎樣一個斗智斗勇、破繭成蝶的執法歷程?一切都要從一個蛋糕訂單和一張偽造的證書說起。

“幽靈”出現 提級辦理

“此案重大關系到人民群眾‘舌尖上的安全’，從嚴從快查處。”2025年9月8日，市場監管總局領導在總局突擊調查轉單平臺后對“幽靈外賣”案件查辦的批示擲地有聲，不僅體現了市場監管總局徹查案件的信心，更彰顯了市場監管部門嚴守食品安全底線、維護執法權威的堅定決心。

讓我們把時針撥回到批示前的兩個月。

2025年7月12日，北京市海淀區市場監管局北太平莊市場監管所接到消費者劉先生投訴舉報，稱其在某平臺上一家名為“甜顏情書”的店鋪購買的生日蛋糕，懷疑有食品安全問題。

接到投訴舉報后，海淀區市場監管部門迅速行動，在調查時意外發現，“甜顏情書”北京地區20余家店鋪均無實體店。更令執法人員感到震驚的是，“甜顏情書”名下378家連鎖店的食品經營許可證竟然全部為偽造。

執法人員順藤摸瓜，挖出了一條電商平臺、轉單平臺、蛋糕店鋪等分工明確的“幽靈外賣”黑色產業鏈。8月6日，北京市市場監管局向市場監管總局上報了“幽靈外賣”案件。

一個小小的蛋糕外賣店鋪，竟能批量偽造378張食品經營許可證?這一線索立即引起市場監管總局的高度重視，總局執法稽查局研究認為，這一價低者得的競價機制，徹底暴露了平臺的惡性競爭本質——平臺與“幽靈店鋪”坐收漁利，真正提供食品的經營者陷入“內卷式”惡性競爭，實體店鋪無利可圖，食品質量安全無從保障。該案涉案范圍廣、影響惡劣，應提級調查。

市場監管總局當即決定：延伸摸排，徹查到底，追著“幽靈外賣”的鏈條開展現場核查，進行電子取證和證據收集。

追查“鏈條” 堅決亮劍

2025年8月11日，根據市場監管總局的部署安排，浙江省市場監管系統的執法骨干婁超和王芳帶領浙江團隊奔赴山城重慶，對重慶轉單寶網絡科技有限公司(以下簡稱“重慶轉單寶”)開展現場核查。

在拿到重慶轉單寶重要數據的同時，婁超他們還在重慶得到一個重要線索：除重慶轉單寶之外，安徽尋夢平臺是另外一個更大的從事轉單的平臺，而且兩大轉單平臺相互勾連，形成完整的違法產業鏈條，為“幽靈店鋪”批量上線、違規轉單提供了技術支撐和交易場所。

掌握運作模式后，市場監管總局立即部署浙江和安徽蕪湖市場監管部門的執法人員一起對安徽尋夢進行了突擊檢查，獲取了大量證據。

拿到兩大轉單平臺的數據之后，市場監管總局數據分析專家、浙江省溫州市龍灣區市場監管局行政執法隊電子數據取證分析科科長王芳帶領技術團隊，迅速展開攻堅戰，對數據進行分析。王芳是個電子數據專家，有著豐富的辦案經驗和過硬的技術實力。

重慶轉單寶數據庫真正提取出來以后，擺在王芳面前的是幾千萬條數據，表多、字段雜、干擾項多，怎么從海量數據里把與案件有關的內容篩出來，是他最先遇到的難題。他們沒有一上來就鋪開，而是先抓住轉單行為本身的特點，從訂單流轉、賬號歸集、發單接單關系入手，一點點把轉單邏輯理順。通過分析發現，重慶轉單寶里一個發單方賬號背后，往往對應平臺上幾百家甚至上千家轉單店鋪，平臺訂單被集中歸攏到少數賬號下面運作。圍繞這一特點，他們再對重點訂單做深挖，把IP地址、登錄日志、收件手機等信息放在一起做關聯分析，陸續鎖定了十余家“幽靈店鋪”的具體信息。后來，龍灣區市場監管局查辦其中一家“幽靈”商家時，又進一步摸清了中介機構、假證團伙、平臺內部審核人員相互勾連的情況，也讓前面的數據分析結果得到了印證。

功夫不負有心人。當重慶轉單寶平臺和安徽尋夢平臺的數據疊加以后，總量達到數億條，有了重慶轉單寶的成功經驗，王芳他們迅速取得突破，成功破解了數據庫，拿到了關鍵證據。

大約半個月后，當市場監管總局執法稽查局看到數據分析結果，發現遠超預料：兩大平臺違規轉單蛋糕訂單多達360萬個，涉及京東、美團、抖音、拼多多、餓了么(淘寶閃購)、淘寶、天貓7個平臺。

面對如此重大案情，市場監管總局領導作出批示。隨后，總局領導牽頭，全國市場監管系統共同參與，正式對涉案的7家頭部電商平臺“亮劍”調查。

一個蛋糕牽出的驚天大案就此真正拉開大幕。

全國聯動 鐵拳出擊

“接到總局專案組的‘集結令’，我當時心里感覺很激動，在日常執法工作中，也曾遇到‘幽靈外賣’的投訴和舉報，但都是針對單店的，自己和家人在日常點外賣的過程中，也曾有過類似的疑惑。”回憶起2025年10月進京集結時的情形，江蘇省南京市市場監管局綜合執法局大隊長張杰至今仍印象深刻。

和張杰一樣接到進京“集結令”的，還有來自全國其他地區市場監管部門的百余名執法骨干——他們有和王芳一樣獲得過全國電子數據取證大比武決賽冠軍的江蘇省南京市市場監管局一級主任科員胡超，還有浙江省市場監管局執法稽查處副處長余嬿、江蘇省揚州市市場監管綜合行政執法監督局局長李昕、河北省邢臺市市場監管局綜合執法局副局長周群標、河北省市場監管局執法稽查局三級調研員張軍、上海市虹口區市場監管局江灣市場監管所副所長張勵、北京市海淀區市場監管綜合執法大隊執法五隊隊長袁曉龍……

2025年國慶節假期，這支隊伍都是在加班中度過的，他們抓緊時間梳理案情，準備材料。李昕在國慶放假前兩三天，就已經帶領江蘇的辦案團隊在揚州、南京等多地展開摸排。

10月10日，全國市場監管系統百余名執法骨干齊聚北京馬甸東路9號，參加為期一天的專題培訓。市場監管總局還制定了執法手冊、辦案要點、查辦清單等，讓這支來自五湖四海的執法隊伍能夠在最短時間內實現“動作統一、目標統一”，為高效完成專項任務打下了良好的基礎。

面對這個有可能是我國網絡餐飲歷史上最大的案件，市場監管總局高度重視，總局領導親自掛帥、親自推動，全國市場監管系統一盤棋，上下聯動、共同出擊——

根據前期摸排情況，市場監管總局將這支執法精英隊伍組成了7個專案組，1個技術專案組提供技術支持，余嬿、張勵、袁曉龍、李昕、張杰、周群標、張軍、王芳分別擔任組長，分工合作。

市場監管總局領導親自指揮，建立統一協調指揮機制，隨時調度案件進展。總局執法稽查局具體負責案件查辦，執法稽查局稽查四處協調執法辦案過程，并專門建立工作專班，服務案件查辦工作。

根據“幽靈外賣”案件不同“鏈條”分工，建立不同的查辦機制，市場監管總局直接查辦電商平臺；掛牌督辦轉單平臺；全國共同查辦“幽靈外賣”。

這是一支召之即來、來之能戰的市場監管系統執法“精英隊”——他們每個人都是執法辦案的行家里手，查辦了許多重大案件。

這是一支配合嫻熟、各有所長的市場監管系統執法“集團軍”——他們曾經在市場監管總局的統一部署下，多次協同作戰破獲全國性的大案要案……

一只揮向“幽靈外賣”的“鐵拳”就這樣緊緊攥成了。

滄海橫流，方顯英雄本色。2025年10月11日，一個值得記住的日子——這一天，7個專案組從北京馬甸出發，奔赴7家電商平臺一線現場調查取證，一場市場監管總局全面指揮、集全系統之力共同行動的電商平臺“幽靈外賣”攻堅戰、食品安全保衛戰、監管為民持久戰徹底打響。

斗智斗勇 迎難而上

當時針已經悄悄指向晚上10時，這場持續了近3個小時的“爭執”，似乎還看不到一個求同存異的結果。

“爭執”的雙方，一邊是7個專案組之一的組長周群標帶著組員溫凌雁、發著高燒的婁思涵和一名專家，另一邊則是某平臺企業派出的對接工作代表，雙方的主要分歧是確定調查取證的范圍、權限以及一個取證的關鍵詞。

當天上午10時，專案組就根據安排進駐平臺開展現場核查，然而對于專案組的調查，該平臺企業卻采取了“一晾二拖三拒絕”的“太極戰術”，甚至揚言投訴執法人員。

面對企業的不配合，溫凌雁被氣得流下了委屈的淚水，但是她腰桿不彎、底線不退，抹干眼淚繼續干，以“法無授權不可為，法定職責必須為”的堅定立場，和同事們一起用法律武器打破平臺企業推諉扯皮的“太極戰術”。最后，在專案組持續不懈的努力下，對方終于在深夜12時左右提供了相關數據。專案組完成取證工作，時間已經是第二天凌晨3時。

自從進駐平臺現場開展調查后，專案組發現面對大型電商平臺技術取證是突破案件瓶頸的關鍵，也是面臨的最大難題。“我們遇到的最大挑戰還是‘數據量大、取證難、固定難、核驗難’。電商平臺的業務數據不僅數量龐大，而且存儲分散，一般都是在云端。”專案組成員、河南省駐馬店市市場監管局一級行政執法員張毓昊說，這就意味著調查取證不可能像一般執法那樣通過調查電腦、硬盤就能成功，而是需要平臺企業技術人員配合，從云端現場調取數據并提供給專案組。

然而在實際調查過程中，專案組的數據獲取與調查取證卻遇到了重重困難，因為平臺企業多半會采取“軟對抗”的方式破壞調查取證——他們或以“系統升級”“無數據授權”“數據不在本地”等為由拒絕提供數據，或以“商業秘密”“網速不夠”為借口拖延配合，或安排無關人員反復周旋；有的平臺表面上“積極配合”，實則提供碎片化、格式混亂的數據，企圖淹沒關鍵信息……周群標他們的遭遇是專案組的常規待遇，很多時候專案組從上午10時開始進駐企業，可能直到晚上10時都還一無所獲；有時候平臺即使提供了數據，也只是整體數據1/3、1/4甚至更少的打了折扣的數據量。

魔高一尺道高一丈。面對平臺企業的種種“花招”，專案組與其全面斗智——比拼數據。

“張哥，我的手機號已經不能再看了，你用你的手機號注冊后繼續查……”有段時間，在專案組，兩位成員之間類似這樣的對話非常頻繁和常見。

原來對于各大平臺的數據，專案組當時想到了一個“最笨”的辦法——他們登錄7家平臺，一個蛋糕店鋪一個蛋糕店鋪去核驗信息、查資質，有的還去實體店進一步查驗。

但是對于每一個手機號，平臺會限定登錄查看次數，于是就有了大家相互之間的這種日常對話。花了2個星期左右的時間，跑“廢”了幾十個手機號、核驗了三四千家店，他們用“笨”辦法啃下“硬骨頭”，再加上重慶轉單寶和安徽尋夢的數據，專案組就有了自己的大數據庫。

當企業向專案組第一次提供“打折”的數據后，他們就能和自己的數據庫進行比對，建立“數據共性、數據比對、交叉核驗、溯源倒查”的工作機制，發現其中的“貓膩”，然后再去重新和平臺“對話”或“對質”。

面對專案組如此有底氣的數據證據，平臺企業開始“擠牙膏”——20%、40%、60%……直至100%提供他們的數據。“為破解技術困境，我們反復研究平臺數據架構、交易流程及算法邏輯，最終成功穿透平臺數據屏障，實現對訂單流轉、資質備案、轉單交易等關鍵電子數據的精準提取、分類梳理與有效固化。”專案組成員、天津市市場監管綜合行政執法總隊一級科員馬振鐸說。

平臺采取“軟對抗”時，專案組需斗智，但是面對個別平臺的“硬對抗”，專案組就還需要斗勇了。

2025年12月3日上午10時，當江蘇、江西組的張杰、陳操、胡超、郭暉等專案組成員一起進駐現場開展核查時，他們不會想到將在這里經歷跌宕起伏的三天兩夜。

在平臺“一晾二拖三拒絕”的“太極戰術”下，直到晚上11時，整個調查取證工作都沒有取得任何實質性進展。無奈之下，郭暉等幾位執法人員決定使用該企業提供的僅能下到1樓的門禁卡，在周圍轉轉看看能不能有所發現。

山重水復疑無路，柳暗花明又一村。在這個平臺企業上下班“高峰期”的特殊時間點，執法人員通過平臺企業的工作人員行動軌跡，居然摸排到了一個他們真正的工作地點。

想盡辦法進入辦公場所后，郭暉發現一個可疑的辦公室。盡管身著執法制服，主動亮明身份，對方仍強行阻止他們進入。在爭奪房間門控制權時，郭暉的手被企業員工故意用門擠壓造成骨折。郭暉咬牙堅持，直到企業負責人終于松口答應提供數據。然而對方卻玩起了“拖字訣”——從開始答應凌晨3時給數據，執法人員等到凌晨5時，又從凌晨5時拖到中午12時，交出的數據卻大打折扣。有了第一天的“意外”，專案組專門協調當地公安部門一起進行第二次數據提取取證工作，并請技術總監當面操作。

12月4日晚上11時許，正當專案組在進行調查時，該平臺的安保負責人突然情緒失控，當著公安和專案組的面，帶著一群人直接沖擊辦案現場，對執法人員推搡拉扯，發生暴力抗法事件。前一天手部骨折仍堅持工作的郭暉，見狀立即上前阻攔。作為一名轉業軍人，他本能地擋在沖突最前沿，卻被迎面推倒在地，頭部重重磕在地上。120急救車迅速將他送往醫院。

本以為發生如此惡劣事件，該平臺會及時提供數據，沒想到企業技術總監與企業負責人單獨溝通后，技術總監突然自行倒地，也被120急救車送往了醫院，當天的調查取證被迫結束。專案組的執法人員跟到醫院，醫生稱該技術總監心臟和身體均無礙。

暴力抗法事件發生后，市場監管總局高度重視，總局領導專門召開專題會議，研究處置工作，并要求總局執法稽查局立即派負責同志赴實地了解情況。12月5日晚上，總局執法稽查局副局長彭增田受命趕到現場處理情況，該平臺企業才第二次提供了相關數據。

就在當天，專案組還和屬地公安、市場監管部門一起，針對暴力抗法事件與該平臺展開談話。正當雙方進行交流時，該平臺一名工作人員在A4紙上寫下了“沉默”“不說”等字樣，提示接受問詢的同事。結果被專案組逮個正著，令人震驚且如同電影一樣極富戲劇性的一幕出現了——該工作人員竟然將A4紙揉成一團，當著會場所有人的面，“吃”了。

狹路相逢勇者勝。“幽靈外賣”案件查辦過程就是一場傲慢與正義、非法與執法的較量。面對前所未有的阻力，無論是“軟對抗”還是“硬對抗”，專案組全體同志斗智斗勇，以“越是艱險越向前”的斗爭精神，在重重障礙中劈波斬浪、開路前行。

郭暉經簡單包扎治療后，不顧醫生勸阻，毅然返回調查現場。周群標連續作戰72小時，心臟病突發送醫搶救，躺在急診室的病床上，他滿腦子想的都是案卷細節與未完成的核查事項。病情平穩后，周群標立即從急診室趕回查案現場：“案子沒辦完，我放心不下。”

樸素的話語背后是一種“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的精神，“白加黑、5+2”成為常態，節假日都沒有休息，輕傷不下火線……經過3輪現場核查，專案組在7家平臺的“銅墻鐵壁”中撕開缺口，查實了67604家“幽靈店鋪”的鐵證，為案件成功查辦奠定了堅實基礎。

一店一處罰 影響深遠

隨著調查取證的深入，相關違法證據日趨清晰，但又有一個新的困難和挑戰擺在了專案組面前：平臺的行政處罰方案。

“看似我們是在查辦一個大案，實際上面對的是6萬多個具體案件，每個店鋪情況都不一樣，不能進行批量化認定。”張勵的話道出了該案行政處罰的難點。

關鍵時刻，市場監管總局再次借鑒專案組的成功經驗——匯聚各方力量，形成辦案合力：

辦案時，專案組向全國各省區市發出了5萬多份轉辦單，對案件發現的平臺線索逐一核實；面對重要案情，市場監管總局執法稽查局聯合辦公廳、法規司、網監司、餐飲食品司、新聞司等多個司局合力解決。

這一次，市場監管總局將法律適用論證從系統內延伸至立法、司法機關和學術界，確保案件辦理經得起法律檢驗、歷史檢驗。總局領導先后4次帶隊拜訪立法和司法部門，就平臺責任認定、處罰幅度設定等核心問題反復征求意見，切實做到依法辦案、審慎用權。

總局還組織召開法律專家座談會，邀請行政法、民法、電子商務法等領域權威專家，對違法主體界定、平臺審查義務邊界、違法所得計算方式等關鍵問題進行深入研討，形成書面論證意見。

總局領導先后24次主持召開專題會議，逐條研究平臺違法情形，反復推敲行政處罰方案，確保每一家企業、每一個違法事實、每一筆處罰金額都于法有據。

在充分吸納立法機關、司法機關和學術界意見的基礎上，一個體現“過罰相當”原則、彰顯“四個最嚴”要求、契合人民群眾期待的處罰方案逐漸成形。

市場監管總局決定：按照“過罰相當”的原則，依法對平臺未履行審查義務的行為實施“一店一處罰”。

市場監管總局執法稽查局局長王火旺表示，此案是市場監管總局歷史上管好食品安全、規范平臺發展的標志性案件，市場監管總局的處罰體現了對平臺經濟規范健康發展，“促進發展和監管規范”“兩手抓、兩手都要硬”的監管導向，根本目的是要敦促平臺企業履行好法律規定的義務，建立實施好資質審核、風險監測、問題排查、快速處置的食品安全風險防控機制，切實保障食品安全，促進外賣平臺規范健康發展。

接到市場監管總局的行政處罰決定后，拼多多、美團、京東、淘寶閃購(原餓了么)、抖音、淘寶、天貓紛紛表態：堅決落實監管要求，切實守護外賣食品安全。

民以食為天，食以安為先。市場監管部門揮劍斬“幽靈外賣”的重大案件雖已畫上句號，所有平臺企業也都已經按照整改要求下架未經審核的有關“幽靈店鋪”，停止與相關轉單平臺的餐飲轉單合作，但食品安全監管永遠在路上，執法利劍始終高懸，隨時出鞘。

SFC

來源丨中國質量報

編輯丨劉雪瑩

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