“直筒子市”如何提升治理？廣東發(fā)文支持中山開展特大鎮(zhèn)改革試點(diǎn)

據(jù)廣東省中山市“中山發(fā)布”微信公眾號(hào)消息：4月17日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持中山在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式發(fā)布，提出加快建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)、培育塑造產(chǎn)業(yè)科技互促雙強(qiáng)新優(yōu)勢(shì)、著力打造珠江西岸高水平開放高地、全面建設(shè)現(xiàn)代化人文精品城市、持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革等五大舉措19項(xiàng)內(nèi)容。

其中，在“深化市直管鎮(zhèn)體制改革”部分提到：支持中山開展特大鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，依法賦予特大鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。給予中山鎮(zhèn)街比照享有縣區(qū)一級(jí)公共服務(wù)資源政策支持。推動(dòng)有條件的中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，提高綜合承載能力。支持中山持續(xù)探索片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，依法探索將部分市級(jí)行政管理權(quán)限調(diào)整至功能區(qū)行使。

據(jù)南方+客戶端報(bào)道介紹，中山是廣東少有的“直筒子市”，市直管鎮(zhèn)，沒有區(qū)縣。這種結(jié)構(gòu)，在過去提升了行政效率，但在面對(duì)超大規(guī)模人口和復(fù)雜治理需求時(shí)，也需要升級(jí)。例如中山小欖鎮(zhèn)常住人口超78萬(wàn)人，戶籍人口約33.6萬(wàn)人，2025年GDP突破610億元。這種大體量的鎮(zhèn)街，其人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平，已經(jīng)超過了廣東不少縣區(qū)。

對(duì)此，南方+客戶端報(bào)道總結(jié)：首先是破解治理難題，解決經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“小馬拉大車”的困境。通過賦予其縣級(jí)權(quán)限，使其權(quán)責(zé)更匹配，提升基層治理能力。其次是加快城鄉(xiāng)融合，強(qiáng)鎮(zhèn)獲得更多自主權(quán)后，能更好地承擔(dān)起連接城鄉(xiāng)的“紐帶”作用，引導(dǎo)資源在城鄉(xiāng)間更均衡地流動(dòng)。其三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，獲得更大的發(fā)展自主權(quán)后，鎮(zhèn)級(jí)政府能更靈活地制定產(chǎn)業(yè)政策、高效利用土地指標(biāo)，激發(fā)市場(chǎng)活力。無(wú)論是承接深圳產(chǎn)業(yè)，還是對(duì)接港澳資源，中山鎮(zhèn)街都將更具優(yōu)勢(shì)、搶得先機(jī)。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑饲埃吨泄矎V東省委關(guān)于制定廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提到“統(tǒng)籌擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和縣鎮(zhèn)管理體制改革，支持東莞、中山探索開展特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)”。

2025年12月，中山市委宣傳部“微理大義”微信公眾號(hào)刊文介紹，2025年12月8日，市委十五屆十次全會(huì)召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要以更大決心、更大力度推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民、鎮(zhèn)城互動(dòng)，率先把中心鎮(zhèn)打造為產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合現(xiàn)代化小城市，全域推進(jìn)典型鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)此，中山市邀請(qǐng)專家探討如何答好省委出的這道“題”。

文章提到，中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司高級(jí)規(guī)劃師鐘振遠(yuǎn)介紹，中山作為全國(guó)僅有的四個(gè)“直筒子市”（指未設(shè)區(qū)縣、直接管轄鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)的地級(jí)市）之一，鎮(zhèn)街直管架構(gòu)既帶來(lái)了行政效率優(yōu)勢(shì)，也面臨著“小馬拉大車”權(quán)責(zé)失衡問題。中山改革試點(diǎn)的定位在于錨定“直筒子市”的鎮(zhèn)級(jí)能級(jí)躍升，需要從“分類賦權(quán)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合、機(jī)制保障”四個(gè)維度作為切入點(diǎn)，形成可落地的改革框架，并結(jié)合粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展、深中一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展背景形成全域聯(lián)動(dòng)的空間發(fā)展格局。在發(fā)展過程中，部分綜合實(shí)力突出的特大鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)），可按程序探索行政區(qū)劃升級(jí)的路徑。在遠(yuǎn)景目標(biāo)方面，鎮(zhèn)街通過合并探索組建形成幾個(gè)特大鎮(zhèn)，并將原有“直筒子市”的行政管理架構(gòu)調(diào)整為“市－區(qū)（縣級(jí)）－街道辦事處”的行政管理架構(gòu)。

中山市政協(xié)委員，博士高超平表示，中山中心鎮(zhèn)改革正迎來(lái)歷史性機(jī)遇。隨著深中通道通車和“深中一體化”進(jìn)程加快，中心鎮(zhèn)作為中山融入大灣區(qū)發(fā)展的前沿載體，其戰(zhàn)略地位將日益凸顯。展望“十五五”，通過擴(kuò)權(quán)賦能改革，中山中心鎮(zhèn)有望實(shí)現(xiàn)從“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”向“城市經(jīng)濟(jì)”的躍升，從“單項(xiàng)冠軍”邁向“全能選手”，為全省乃至全國(guó)特大鎮(zhèn)改革提供可復(fù)制、可推廣的“中山樣本”。

電子科技大學(xué)中山學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授陳亞輝表示，“十五五”時(shí)期是中山實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革是落實(shí)省委決策部署、推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的必然要求，更是中山破解發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略選擇。依托“市直管鎮(zhèn)”的體制優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和多重戰(zhàn)略機(jī)遇，中山只要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，以體制重構(gòu)破解權(quán)責(zé)失衡，以空間重塑破解資源分散，以動(dòng)能轉(zhuǎn)換破解能級(jí)不足，以治理升級(jí)破解能力短板，就一定能在改革中實(shí)現(xiàn)新突破，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。