劉烈宏：深入推進數字中國建設

文 |國家發展和改革委員會黨組成員，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏

深入推進數字中國建設是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，準確把握數字時代發展大勢作出的重大戰略部署。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》圍繞“深入推進數字中國建設 提升數智化發展水平”作了專篇部署，明確了今后五年數字中國建設的行動方向和主要任務，為開啟數字中國建設第二個十年新篇章提出了明確要求。

數字中國建設

第一個十年圓滿收官

2015年，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上首次提出“數字中國”這一概念，2017年，黨的十九大報告明確提出建設數字中國。各地區各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，加快激活數據要素潛能，夯實數字基礎設施，加快建設數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明，推動數字中國建設取得重大進展和顯著成就，為經濟社會高質量發展注入了強勁動力。

（一）數據要素潛力加快釋放。黨的十九屆四中全會首次提出將數據作為生產要素。此后，黨中央、國務院陸續出臺“數據二十條”、公共數據資源開發利用等制度文件，加快建立健全數據產權制度，數據基礎制度規則框架基本形成。“數據要素×”行動深入實施，公共數據“跑起來”示范場景建設持續深化，以場景牽引數據資源供給規模和質量明顯提升，全國數據生產量突破50澤字節（ZB），建成高質量數據集超10萬個，規模超890拍字節（PB）。數據交易所（中心）、數據流通服務平臺企業、數據商和第三方專業服務機構加快發展，數據流通服務機構加快互認互通。數據產業蓬勃發展，2024年數據企業超40萬家，產業規模達5.86萬億元。

（二）數字基礎設施實現跨越提升。建成全球規模最大、技術領先的信息基礎設施，5G用戶普及率達85.7%，千兆寬帶用戶數達2.4億戶，6G關鍵技術研發和國際標準制定處于全球第一梯隊，互聯網普及率從2015年的50.3%提高到80.1%，生成式人工智能用戶達6.02億人。“東數西算”工程全面實施，全國一體化算力網加快構建，智能算力規模超過159萬PFLOPS（每秒執行千萬億次浮點運算能力），位居全球前列，其中80%布局在八大樞紐。數據基礎設施加快布局，根據不同的場景需求，推動隱私保護計算、區塊鏈、可信數據空間、數場、數聯網、數據元件等6條技術路線應用落地。

（三）數字化賦能經濟社會成效顯著。數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重超過10.5%，集成電路、人工智能、基礎軟件等領域關鍵核心技術加速突破。重點領域數字化轉型不斷深化，建成萬余家智能工廠。全國網上零售額15.97萬億元，規模穩居全球第一。“高效辦成一件事”進入常態化新階段，“一表通”系統建設全面展開，92.5%的省級行政許可事項實現網上辦理和“最多跑一次”。生態環境數字化治理能力穩步提升。教育、醫療、文化、旅游、就業、社保等領域數字化應用供給更加普惠均等，電子社保卡覆蓋75%以上人口，全國醫保碼用戶超12億人，用得上、用得起、用得好的數字服務正惠及更多人民群眾。

（四）數字化發展環境持續改善優化。數字經濟發展常態化監管制度加快建立，數據標準化工作體系不斷健全，數字化發展環境更加公平有序。網絡安全和數據安全保障體系逐步健全，數據流通安全治理制度加快完善，關鍵信息基礎設施安全防護能力不斷提升，網絡生態持續向好，為促進新業態的健康發展提供有力保障。數字領域國際合作加快推進，近兩年與29個國家簽署數字經濟合作諒解備忘錄，“絲路電商”伙伴國增至36個，數字經濟“中國主張”得到越來越多國家的積極響應。

準確把握深入推進

數字中國建設面臨的形勢

“十五五”時期，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，大國博弈更加復雜激烈，全球數字化、網絡化、智能化發展勢不可擋。與此同時，建設數字中國為數智技術創新發展和數據要素價值釋放提供了豐富的應用場景。總的來看，數字中國建設面臨的形勢發生深刻復雜變化，既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰，我們要積極塑造有利外部條件，保持戰略定力，進一步加大統籌力度，推動數字中國建設取得更大進展。

（一）數據成為深入推進數字中國建設的關鍵要素。將數據作為生產要素，是我國首次提出的重大理論創新。區別于傳統生產要素，數據要素具有流動性強、非消耗性、非均質性、規模效應強等特點，通過對數據要素的協同優化、復用增效和融合創新，能夠提升資源配置效率，釋放出對經濟社會發展的乘數效應，提升全要素生產率，有力促進新舊動能平穩接續轉換。隨著全社會供數用數意識和能力不斷提升，數據要素在重要領域、重點場景中的應用深度和廣度將極大拓展，跨企業、跨行業、跨區域的流通利用場景將加快涌現，在培育發展新質生產力、保障和改善民生、提升治理效能等方面作用更加凸顯。必須看到，我國數據資源開發利用水平還不高，數據市場建設還處于起步階段，價值釋放仍有較大潛力。迫切需要縱深推進數據要素市場化配置改革，健全基礎制度，完善基礎設施，強化場景應用，推動市場建設，發展數據產業，深化國際合作，通過這一套政策“組合拳”，充分發揮“數據飛輪”效應。

（二）人工智能成為深入推進數字中國建設的重要引擎。當前及今后一段時期，人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，已成為國際競爭最前沿和焦點，正在對經濟發展、社會進步、國際政治經濟格局等產生重大而深遠的影響。能否牢牢抓住人工智能發展的歷史性機遇，直接關系到我國在未來全球科技競爭與產業變革中能否贏得戰略主動。必須看到，雖然我國在人工智能等領域實現了從跟跑到并跑、部分領跑的跨越，發展成果全球矚目，但部分關鍵核心技術還存在短板弱項，應用深度廣度需要進一步拓展，國際合作潛能尚未充分釋放，安全治理體系有待構建完善。迫切需要下好先手棋、打好主動仗，以加快發展人工智能為重要戰略抓手，發揮新型舉國體制優勢，促進人工智能等數智技術持續突破，加快新技術新產品大規模應用，培育新業態新模式，積極引領全球數智領域治理規則制定，在開放合作中不斷提升我國數智領域的國際競爭力。

（三）系統推進成為深入推進數字中國建設的必然要求。隨著數智技術全面融入各領域，數字中國建設正加快從單點突破邁向體系化發展，更加迫切需要堅持系統推進、深化集約建設。必須看到，過去由部門或地區各自推進的信息化建設模式，雖在局部取得發展成效，但也帶來政策不銜接、標準不統一等問題，制約了數字基礎設施的互聯互通與集約化發展，導致系統煙囪林立、數據孤島叢生。迫切需要下大力氣抓緊統籌，強化整體謀劃、系統布局和協同推進，推動各類信息系統和平臺集約建設、互聯互通，打破數據壁壘，加快跨部門、跨行業、跨區域協同聯動，提高數字中國建設整體效能。

全面落實深入推進

數字中國建設的戰略部署

“十五五”時期，我們要貫徹落實黨中央、國務院關于數字中國建設的決策部署，把握數字化、網絡化、智能化發展大勢，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，加快人工智能等數智技術創新和廣泛應用，持續提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業注入強大動力。

（一）強化算力算法數據高效供給。算力、算法、數據作為人工智能發展的關鍵要素，很大程度上決定了數字中國建設水平。“十五五”時期，要統籌推進算力設施建設、模型算法發展和高質量數據資源供給，筑牢數智化發展底座，搶占未來發展制高點。一是加強算力設施支撐。深入推進東數西算工程，加快國家樞紐算力設施集群建設，支持有條件地區根據低時延場景需求適度發展算力。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，推動綠色電力與算力協同布局，加快培育自主可控、協同運行的軟硬件生態，構建全國一體化算力網。二是促進模型算法迭代創新。加快突破人工智能基礎理論和核心技術，強化“模芯云用”協同創新。鼓勵多模態、智能體、具身智能、群體智能等技術創新，探索通用人工智能發展路徑。三是深化數據資源開發利用。健全公共數據資源開發利用責任制和個人數據合規利用機制，推動企業數據、行業數據開發開放，加快人工智能語料庫和高質量數據集建設。深入開展“數據要素×”行動，強化場景牽引，培育壯大數據產業。加強數據領域關鍵技術和設備研發應用，結合技術發展趨勢和場景需求，推動數據基礎設施迭代升級。

（二）全方位推進數智技術賦能高質量發展。全面推動經濟社會各領域數智化轉型，賦能高質量發展，是數字中國建設的重要內容。“十五五”時期，要充分發揮超大規模市場和豐富應用場景優勢，推進數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會、數字生態文明建設協調并進，在促進經濟發展的同時，提高人民生活品質和政府治理水平。一是促進實體經濟和數字經濟深度融合。壯大數字經濟核心產業，打造具有國際競爭力的數字產業集群，推進國家人工智能創新高地建設。建設數智化轉型促進網絡。推行普惠性“上云用數賦智”服務，促進制造業“智改數轉網聯”。推進服務業數智化，發展智慧農業。二是創造美好數智生活。充分發揮數智技術和數據要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫療、養老、文旅、就業、消費等領域融合應用。推進城市全域賦能、信息化轉型。強化人工智能的就業創造效應。推進城市全域數字化轉型。三是提高政府治理數智化水平。完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺，強化數據“一表通”和公共應用支撐體系建設，安全穩妥有序推進政務領域人工智能大模型部署應用，深化人工智能賦能安全治理。

（三）營造健康有序的發展生態。良好的國內和國際發展環境是數字中國建設行穩致遠的有力支撐。“十五五”時期，要堅持促進發展和規范管理相統籌，深入推進數字中國建設綜合試點、數字經濟創新發展試驗區、數據要素綜合試驗區、數據領域國際合作試點等工作，加快建立健全適應數智化發展的制度規則體系，持續優化營商環境，提升數智領域國際化水平，充分激發數智化發展的內生動力和創新活力。一是健全數據要素基礎制度。深化數據要素市場化配置改革，建設開放共享安全的全國一體化數據市場，構建全國統一的數據產權登記體系，探索兼顧各方利益的數據收益分配機制，推進數據安全保護能力建設。二是完善科學有效監管機制。健全人工智能等新技術新業態安全監管框架，推動平臺經濟創新和健康發展，依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。三是拓展數智領域國際合作。構建全球數字合作伙伴關系網絡，深化電子商務、數字支付、智慧城市等領域合作。積極參與人工智能、數字貨幣、數據跨境流動等領域國際治理，推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架。

（《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》輔導讀本，人民出版社）

來源：國家數據局

原文標題：“十五五”規劃《綱要》輔導讀本I 劉烈宏：深入推進數字中國建設

配圖：胡媛

編輯：胡媛