法國要歸還“非法所得”文物？立法過程全揭秘：添加多個限制條件，實際操作流程緩慢

據(jù)新華社報道，法國國民議會4月13日通過一項法律草案，旨在簡化法國以非法方式所得文物的歸還程序。 法國議員熱雷米·帕特里耶-萊圖斯發(fā)言時，引用了法國文豪維克多·雨果的夢想，“法蘭西能脫胎換骨，將不義之財歸還被搶掠的中國”，他直言“這一天終于到來”。 紅星新聞記者注意到，這一法案的立法過程經(jīng)歷了諸多波折，其最早源于法國總統(tǒng)馬克龍2017年訪問布基納法索時的演講，其核心意圖在于加速法國歸還前殖民地（主要是法屬西非）的文化遺產(chǎn)。 法案打開了制度大門，但文物“回家”之路并非坦途。在如今最新的法案文本中，對于文物歸還的目的地沒有作出地域限制，但添加了“非軍事用途”等多個限制條件。此外，從近幾年的歸還情況看，法國向相關(guān)非洲國家歸還文物的速度也較為緩慢。

▲央視國際時訊視頻截圖

法案打破“不可剝奪”原則

延長文物追索時間窗口

據(jù)新華社報道，法國國民議會當日以170票贊成、0票反對的結(jié)果通過該草案，同時通過多項修正案。該草案適用范圍為1815年至1972年期間，法國以偷盜、掠奪等非法方式所得的外國文物。

目前，草案文本仍需經(jīng)參議院重新審議后最終完成立法程序，在法國議會官網(wǎng)上該法案被編號2408號，Legifrance法典庫尚未收編該法案。這條法案的核心意圖有兩個：一是打破公共藏品“不可剝奪”（inalenabilite）原則，二是給文物追索的時間窗口打上了一個巨大的“補丁”。

在此之前，各國之間追討文物的核心法律依據(jù)是1970年代締結(jié)的聯(lián)合國教科文公約等。2015年，法國向中國歸還了32件甘肅大堡子山周代金飾。這批文物是在上世紀90年代（公約生效后）被非法盜掘，流向法國吉美博物館。在中方拿出盜掘證據(jù)后，法國撤銷了當年的私人捐贈協(xié)議，使這批文物失去“國家公共財產(chǎn)”身份，退回給原捐贈者（私人），再由該私人以個人名義返還給中國。

不過這種歸還方式只能算特事特辦，每一次外國向法國聲索文物時，都要經(jīng)過法院“一事一議”，取消相關(guān)文物“不可剝奪”的“國家公共財產(chǎn)”地位，才能進行歸還流程。另外一大難點是聯(lián)合國教科文公約明確了“不溯既往”原則，在1970年代之前流失的文物無法根據(jù)公約歸還。

本次法案順利通過，使得這兩個難點都被解決，其他國家可以把文物流失證據(jù)的追溯時間段提前至1815年（拿破侖帝國終結(jié)）。此外，“不可剝奪”原則被整體取消，不再需要法院特批就能進入歸還流程。

立法過程：

從瓦加杜古演講到兩次專家報告

2017年11月，法國總統(tǒng)馬克龍在布基納法索瓦加杜古大學(xué)發(fā)表演講，正式提出了“重塑法非關(guān)系”的宏大戰(zhàn)略。他在演講中表示：“我無法接受很大一部分非洲文化遺產(chǎn)留在了法國……在未來五年內(nèi)，我希望創(chuàng)造條件，將非洲遺產(chǎn)歸還給非洲。”

自該法案醞釀至今，法國官方推進的實質(zhì)性跨國聯(lián)合評估委員會主要涉及科特迪瓦、貝寧、塞內(nèi)加爾等前殖民地國家。

▲法國盧浮宮（資料圖） 據(jù)視覺中國

在馬克龍演講之后，法國先后組織了兩次嚴肅的專家研究，形成了如今法案的基礎(chǔ)。2018年，馬克龍委托塞內(nèi)加爾學(xué)者費爾溫·薩爾和法國藝術(shù)史專家貝薩沃伊起草了《薩爾-薩沃伊報告》。該報告明確要求法國將文物歸還的重點放在“撒哈拉以南非洲”。其理由是盡管其他區(qū)域的文物也被歐洲國家掠奪過，但都不像撒哈拉以南非洲那樣“被歐洲殖民者徹底剝奪了物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根基”。

2023年，盧浮宮前館長馬丁內(nèi)斯撰寫報告指出，為了法律合理性，在具體條文中不得針對個別的地理區(qū)域設(shè)置條件。馬丁內(nèi)斯還大力呼吁要取消“不可剝奪”原則，簡化文物歸還流程。

澳大利亞洛伊國際政策研究所分析指出，法國主動向非洲國家歸還文物，其核心地緣動機是“修補與前殖民地的關(guān)系，以對抗其他大國在該地區(qū)日益增長的經(jīng)濟和政治影響力”。

現(xiàn)有歸還流程緩慢

阿爾及利亞屢屢受挫

從2017年馬克龍發(fā)下宏愿，到本月法案通過法國國民議會表決期間，法國實際向撒哈拉以南非洲前殖民地歸還了28件文物，其中26件是法軍劫掠的阿美王國（古代貝寧）皇家文物，塞內(nèi)加爾和馬達加斯加各被歸還一件文物。

作為對比，僅僅在法國凱布朗利博物館一處，其收藏的撒哈拉以南非洲文物就高達約9萬件。薩爾-薩沃伊報告指出，其中約4.6萬件是在殖民時期獲取的。

有分析稱，法國公立博物館（包括盧浮宮在內(nèi)）面對非洲國家的此類聲索清單，往往會在法律框架下發(fā)揮“極致的拖延戰(zhàn)術(shù)”。

北非國家阿爾及利亞可謂是法國歷史上關(guān)系最緊密的前殖民地，在被占領(lǐng)后很長一段時間內(nèi)，阿爾及利亞甚至被法國法律定義為“本土海外部分”，而非普通的宗主國與殖民地關(guān)系。

近年來阿爾及利亞一直積極向法國爭取索回重要文物，兩國按照法國的法律規(guī)定成立了“聯(lián)合記憶委員會”，雙方歷史專家共同鑒定甄別文物。但是阿爾及利亞向該委員會提交的申請基本都石沉大海，最典型的案例是一門16世紀奧斯曼時期的青銅大炮。

1830年法國海軍攻陷阿爾及爾（阿爾及利亞首都）時，將守衛(wèi)港口的巴巴·梅爾祖格大炮（重12噸，長7米）作為戰(zhàn)利品掠奪至法國布雷斯特海軍基地。阿爾及利亞政府及民間團體自2012年起多次正式索要未果。

更為重要的是，法國最新通過的文物歸還框架法案同樣明確排除了“軍事性質(zhì)或功能的物品”。法國軍方長期以此為由，將其定義為“合法戰(zhàn)爭戰(zhàn)利品”而非“非法掠奪的文化財產(chǎn)”，直接切斷了阿爾及利亞人索要的路徑。該大炮至今仍立于法國海軍基地內(nèi)。

紅星新聞記者 鄭直

編輯 郭莊 審核 任志江