美國找上中方友國，要求開放領空，放美軍借道進南海，就差簽字了

據路透社4月14日披露，一封標注“加急機密”的印尼政府內部信函意外曝光，將美國一項暗藏私心的提議擺上臺面。

這封信是印尼外交部寫給國防部的緊急警告，直指美國近期提出的“無限飛越”印尼領空提議，明確提醒此舉可能讓雅加達卷入南海潛在沖突，還會嚴重影響印尼與中國的戰略關系。

就在信函曝光前，印尼國防部長剛結束訪美行程，按照最初計劃，這項飛越許可協議差點完成最終簽字，成為美國在南海布局的又一突破。但這封緊急信函的出現，不僅攔下了這筆“只差一步”的交易，更暴露了印尼政府內部的外交與國防決策分歧，也折射出大國博弈下東南亞國家的艱難抉擇。

4月14日，路透社援引兩名印尼知情人士消息，公開了這封4月初由印尼外交部發出的機密信函。信函標注“緊急且機密”，趕在印尼國防部長夏夫里·夏姆蘇丁訪美前送達國防部。

按照雙方初步磋商，夏夫里4月13日在五角大樓與美國防長赫格塞思會晤時，就要簽署這份“無限飛越”許可協議，而這封緊急警告信，直接打亂了所有安排。

信函中特意提及關鍵事實：2024年1月至2025年4月，美國軍機在南海開展偵察行動時，曾18次侵犯印尼領海和領空，面對印尼多次抗議，美國始終未給出妥善回應。外交部在信中反問，未簽署協議時美軍已如此肆無忌憚，若拿到“無限飛越”許可，印尼的主權安全將面臨不可預測的風險。

更關鍵的是，信函明確點出，簽署協議會嚴重影響印尼與中國的戰略關系。作為印尼最大貿易伙伴和最大外資來源國，中國與印尼的合作已深入經濟、基建、能源等各個領域，雅萬高鐵的順利運營、新能源產業鏈的合作布局，讓印尼深刻意識到，與中國保持良好關系是自身發展的重要保障。

外交部強調，不能為短期防務合作，犧牲與中國的長期戰略伙伴關系，更不能讓印尼陷入“選邊站”的困境。

這封信函及時起到“剎車”作用。盡管印尼防長與美國防長如期會晤，雙方宣布將國防關系提升為“重大防務合作伙伴關系”，但美國國防部后續發布的聯合聲明中，對“無限飛越”領空事宜只字未提，原本計劃簽署的協議被徹底擱置。

一名匿名美國官員試圖打圓場，稱聲明未提及不代表沒有私下磋商，但明眼人不難看出，美國的計劃已被印尼外交部的警告打斷，所謂“差簽字”已變成“無限期擱置”。

這起事件最引人深思的，并非美國的算計，而是印尼政府內部的明顯分歧——一邊是急于推進防務合作、謀求軍事現代化的國防部，一邊是堅守國家整體利益、警惕大國博弈風險的外交部，雙方立場差異在機密信函曝光后徹底公開。

從印尼國防部角度看，愿意與美國磋商“無限飛越”提議，核心是想借助美國力量推進軍事現代化。近年來，印尼一直致力于提升軍事實力，美國作為軍事強國，既能提供先進武器裝備，也能在軍事訓練、技術研發上提供支持。

尤其在印尼與美國建立“重大防務合作伙伴關系”后，國防部希望通過更多具體合作，獲取美國支持，加快軍隊現代化步伐。

因此，面對美國的提議，國防部最初態度積極，已與美方就協議草案達成初步共識，計劃在防長訪美期間簽署。直到外交部的機密信函送達，才不得不暫停推進。

事件曝光后，印尼國防部發言人西拉伊特迅速澄清，強調這項飛越許可并非美印尼“重大防務合作伙伴關系”核心內容，目前仍處于初步審議階段，只是無法律約束力的意向書草案，未正式簽署，也不會自動生效。

西拉伊特表示，國防部尊重外交部的意見，正基于印尼主權和核心利益，重新審議調整協議草案，不會因防務合作犧牲印尼奉行數十年的“獨立且積極”外交政策。這番表態看似緩和內部分歧，實則暴露了國防部的被動——既要兼顧與美國的防務合作，又不能忽視風險警告，更不能違背外交底線。

印尼外交部的立場則始終堅定清醒。不同于國防部只關注軍事層面的短期利益，外交部更看重印尼的整體利益和長期發展。

除警告沖突風險和對華關系影響外，外交部還指出，簽署協議會給外界造成“印尼加入美國軍事同盟”的印象，這對堅持不結盟政策的印尼而言無疑是致命的。

印尼是不結盟運動創始國之一，幾十年來能在大國博弈中左右逢源、獲得發展機遇，靠的就是中立立場。

一旦被視為“美國盟友”，印尼不僅會失去中國這個最大合作伙伴，還可能成為南海沖突的潛在目標，甚至威脅國家主權安全。外交部的警告，本質上是守住印尼外交底線，避免其被美國綁上遏制中國的戰車，淪為大國博弈的炮灰。

值得一提的是，印尼民眾大多站在外交部這邊。協議草案曝光后，國內出現不少反對聲音，民眾擔心美國介入會破壞和平穩定，影響與中國的合作，進而損害自身利益。這種民眾層面的反對，進一步堅定了外交部立場，也給國防部施加了壓力。

美國急著讓印尼開放領空、允許美軍借道進入南海，本質是其“印太戰略”的重要組成部分，背后藏著遏制中國的野心。近年來，中國在南海的主權權益得到有效維護，美國的軍事優勢逐漸削弱，依托第一島鏈的布局已難以有效遏制中國。在此背景下，地理位置關鍵的印尼，成為美國的新突破口。

印尼橫跨南海和印度洋，是連接兩大洋的咽喉要道，更是從澳大利亞北上進入南海的必經之地。

若美軍拿到“無限飛越”許可，就相當于在南海邊上獲得“空中跳板”，美軍機從關島、澳大利亞起飛后，無需繞路就能直接穿過印尼領空，快速進入南海開展偵察、巡航等活動，甚至抵近中國華南沿海，嚴重威脅中國主權安全。

更值得警惕的是，美國的野心不止于“借道”，而是想通過協議逐步拉攏印尼，讓其成為南海“代理人”，打破其中立立場，完善印太軍事布局，形成對中國的包圍之勢。

美國看似開展防務合作，實則利用印尼的地理位置實現遏制中國的目的，一旦印尼被綁定，美國還會進一步施壓，讓其參與更多針對中國的軍事行動。

對印尼而言，面對美國的拉攏施壓，始終堅守平衡之道，這是其在大國博弈中立足的關鍵。印尼總統普拉博沃的外交動作就很好地體現了這一點——就在印尼防長與美國防長會晤當天，普拉博沃出訪俄羅斯，與普京會談，這是他不到一年內第三次訪俄，此行不僅鞏固兩國關系，更保障了俄羅斯的石油供應，彌補海灣地區石油缺口。

一邊與美國深化防務合作，一邊與俄羅斯鞏固關系，同時保持與中國的密切經濟合作，這種“多方兼顧、不選邊站”的策略，是印尼的生存智慧。

印尼清楚，自身發展離不開中國支持，2024年雙方雙邊貿易額接近1500億美元，印尼棕櫚油、煤炭、鎳礦等主要出口產品的最大買家都是中國，雅萬高鐵、中資建廠等合作也創造了大量就業崗位，帶動當地經濟發展。

印尼也需要與美國保持一定防務合作，推進軍事現代化、提升國防實力，但這種合作必須建立在不損害核心利益、不違背外交底線的基礎上，這也是外交部緊急叫停協議的根本原因。

截至目前，美國國防部尚未就此表態，印尼國防部明確表示，將繼續審慎審議協議草案，后續結合國家利益和外交政策作出最終決定。從當前情況看，這份“只差簽字”的協議短期內難有實質性進展，印尼的態度已十分明確：可與美國開展防務合作，但絕不會成為其遏制中國的工具，更不會犧牲與中國的戰略關系。

目前，中國外交部尚未就此作出正式表態，但從中印尼戰略伙伴關系來看，中方必然密切關注事件進展，堅定維護自身在南海的主權安全利益。印尼的最終抉擇，不僅關系自身發展，也會對南海局勢產生重要影響，值得持續關注。

信息來源：

觀察者網：“印尼外交部警告國防部：美國這個要求，會影響對華關系”

俄羅斯衛星通訊社：媒體：美國尋求永久進入印尼領空