構(gòu)建“監(jiān)管賦能”而非“監(jiān)管對立”的高質(zhì)量發(fā)展格局

　　伴隨著財富效應(yīng)的變動不居，這個時代的民營企業(yè)從來就不缺新聞和傳言。但最近半年以來，至少有三條企業(yè)新聞所引發(fā)熱議的廣度和深度是比較罕見的——網(wǎng)絡(luò)媒體和社交平臺對此的討論自然是熱火朝天，就連新華社、人民日報和《環(huán)球時報》等嚴(yán)肅的官媒也不惜篇幅予以關(guān)注。這三個被多家媒體廣泛關(guān)注的熱點事件分別是：西貝公司的“預(yù)制菜風(fēng)波”；山西臨汾藍(lán)某煤業(yè)公司涉及違規(guī)采礦影響生態(tài)和生產(chǎn)安全、涉稅事件；河南胖東來創(chuàng)始人于東來將40億元公司資本利潤在企業(yè)全體員工中進(jìn)行凈身式分配引發(fā)輿論狂潮。
如果說圍繞這些企業(yè)的輿論熱議在一定意義上表達(dá)的只是部分公眾情緒，那么政府有關(guān)部門特別是有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)面對輿情所表現(xiàn)出的態(tài)度則會左右企業(yè)成長發(fā)展的方向。事實上，當(dāng)轄區(qū)企業(yè)陷入輿情旋渦，監(jiān)管部門的不同回應(yīng)不僅給涉事企業(yè)乃至公共利益造成的影響千差萬別，帶給廣大消費者及公眾的觀感也是迥然不同的。有的地方迅速介入，積極核查，依法處理，處罰與幫扶兼顧，成效顯著；而有的地方面對輿情或保持沉默，或者應(yīng)對失據(jù)，留下遺憾，這對當(dāng)事企業(yè)和公共利益也都難有加持。
面對涉及企業(yè)的新聞輿論，是等著企業(yè)自證清白還是監(jiān)管部門主動介入、依法處理，從而構(gòu)建“監(jiān)管賦能”而非“監(jiān)管對立”的高質(zhì)量發(fā)展格局，這的確考驗著有關(guān)部門的管理智慧。
早在去年9月“西貝預(yù)制菜風(fēng)波”開始引發(fā)社會關(guān)注預(yù)制菜時，國務(wù)院食安辦等部門就表示要積極推進(jìn)預(yù)制菜國家標(biāo)準(zhǔn)制定和餐飲環(huán)節(jié)使用明示。日前有消息進(jìn)一步明確，國務(wù)院食安辦已組織國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門起草了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》《預(yù)制菜術(shù)語和分類》草案；同時會同市場監(jiān)管總局、商務(wù)部等部門起草了關(guān)于推廣餐飲環(huán)節(jié)菜品加工制作方式自主明示的公告，將于近日向社會公開征求意見。
這種基于公眾利益的處理方式顯然有利于消除廣大消費者對預(yù)制菜的疑慮和模糊認(rèn)知，對西貝公司以及整個餐飲行業(yè)也是利莫大焉；對于有關(guān)山西臨汾藍(lán)某煤業(yè)公司所涉問題輿情的處理，也許相關(guān)部門尚在調(diào)查處理之中，目前還沒有看到公開報道；對于胖東來公司的相關(guān)輿情，據(jù)媒體最新報道，河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)對此已做正面回應(yīng)，這對企業(yè)而言無異于雪中送炭。
在這幾場輿情風(fēng)暴中，已有多位專業(yè)人士提出建議，面對企業(yè)輿情，監(jiān)管部門應(yīng)在輿情爆發(fā)24小時內(nèi)啟動專項調(diào)查，優(yōu)先核查涉事企業(yè)是否存在安全等底線問題，如安全生產(chǎn)規(guī)程是否切實得到遵守。這在技術(shù)層面也不難做到，監(jiān)管部門可通過政務(wù)平臺動態(tài)公布調(diào)查進(jìn)展，如涉事企業(yè)合規(guī)記錄、檢測報告，用數(shù)據(jù)替代模糊回應(yīng)。面對安全生產(chǎn)（包括食藥安全）隱患頑疾，系統(tǒng)治理至關(guān)重要，在操作層面構(gòu)建“合規(guī)激勵-違法懲戒”閉環(huán)則需持續(xù)發(fā)力，諸如強化問責(zé)與激勵機制、引入第三方公開監(jiān)督力量等。
強化問責(zé)與激勵機制，針對媒體報道揭示的“監(jiān)管保護(hù)傘”問題，需建立跨部門聯(lián)合懲戒機制，對縱容企業(yè)違法的監(jiān)管人員及時啟動問責(zé)，同時對主動合規(guī)企業(yè)給予政策傾斜，如稅收優(yōu)惠、綠色通道；在食品行業(yè)，可推出食品行業(yè)“白名單”制度，對透明公開生產(chǎn)流程的企業(yè)給予認(rèn)證背書，引導(dǎo)行業(yè)良性競爭。
引入第三方監(jiān)督力量，有建議“推動監(jiān)管透明化接受社會監(jiān)督”，可借鑒消費者協(xié)會參與西貝預(yù)制菜風(fēng)波調(diào)查的模式，組建專家、媒體、公眾組成的監(jiān)督委員會，對涉事企業(yè)的整改——如查處煤礦等企業(yè)長期違法生產(chǎn)卻得不到根治的原因、環(huán)境生態(tài)修復(fù)進(jìn)度、預(yù)制菜供應(yīng)鏈升級效果等，進(jìn)行不間斷的跟蹤監(jiān)測。
我國高質(zhì)量發(fā)展無疑意味著價值重塑，從GDP導(dǎo)向到公共安全優(yōu)先，改革政績考核體系、構(gòu)建法治化容錯機制，成為各監(jiān)管領(lǐng)域亟待深入細(xì)化的課題。
“GDP至上”思維附帶的縱容企業(yè)帶病運行，已經(jīng)廣受詬病，有必要將輿情應(yīng)對效能、企業(yè)合規(guī)率納入地方考核指標(biāo)，倒逼監(jiān)管從“被動滅火”轉(zhuǎn)向“主動防控”。
針對企業(yè)怕曝光、監(jiān)管怕?lián)?zé)的困境，可設(shè)立企業(yè)自查自糾免責(zé)通道：鼓勵企業(yè)主動上報風(fēng)險，如西貝公示預(yù)制菜配方后申請專家評審，監(jiān)管部門對及時整改者減輕處罰，避免“一刀切”的執(zhí)法方式挫傷企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
市場監(jiān)管的核心角色是“底線守護(hù)者”與“秩序重構(gòu)者”，多個案例顯示，監(jiān)管失位會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，消費領(lǐng)域的輿情更需要技術(shù)化治理。
監(jiān)管部門應(yīng)超越“滅火隊”角色，通過法治框架下的精準(zhǔn)干預(yù)，如大數(shù)據(jù)監(jiān)測企業(yè)環(huán)保/安全數(shù)據(jù)、市場化激勵手段（如合規(guī)企業(yè)金融支持），推動企業(yè)將公共安全內(nèi)化為發(fā)展核心，構(gòu)建“監(jiān)管賦能”而非“監(jiān)管對立”的高質(zhì)量發(fā)展格局。（作者：張中民）