內部審計是護航“十五五”時期國企高質量發展的重要力量

“十五五”規劃綱要對國資國企改革作出重大部署，明確要做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。作為國有企業治理的一項重要機制，國有企業內部審計應推動重大改革舉措落地落實，促進提升風險防范能力，助力企業提質增效，在“十五五”時期發揮護航國有企業高質量發展的作用。

一、內部審計

發揮護航作用的優勢

(一)黨領導下的政治屬性是國有企業內部審計的根本優勢

黨的領導是充分發揮國有企業內部審計經濟監督作用，做好內部審計工作的根本保證。國有企業內部審計擔負著政治使命，必須深入把握“十五五”時期中央重大經濟決策部署的政治意圖和戰略背景，并運用政治眼光，以更高的層次、更廣的視角來審視國有企業改革發展中存在的問題，找出難點、痛點和堵點，緊貼企業實際從專業角度提出科學合理的審計建議，推動堵塞漏洞、破除障礙、完善機制，從而將政治導向、政治要求貫穿于審計工作全過程。

(二)內向服務的職業屬性是國有企業內部審計的專業優勢

內部審計的主要職責是監督企業經濟行為，推動企業加強內部經濟管理和控制，確保領導層經濟決策有效執行，維護企業經濟利益。這種內向服務的屬性決定了內部審計處于企業監督體系的最前沿，具有監督頻次高、監督范圍廣、內容核查細、問題響應快的優勢，能夠全面掌握經營信息、敏銳捕捉風險隱患，充分發揮“神經末梢”的感知預警作用。

二、內部審計

發揮護航作用的履職路徑

（一）推動國家重大政策貫徹落實是內部審計的首要任務

國有企業是國民經濟發展的“壓艙石”與“頂梁柱”，其經營管理戰略必須自覺服務于黨和國家工作大局，承擔貫徹落實國家重大決策部署的核心使命。

（二）強化風險管控是內部審計的基本職責

“十五五”期間，受周期性、結構性因素以及外部環境影響，我國經濟下行壓力仍將較大。作為維護國民經濟安全主力軍的國有企業，面臨艱巨的改革任務，既要大膽突破，也要穩妥精準，風險管控工作尤為關鍵。

（三）推動價值創造是內部審計的重要功能

加快提升國有企業價值創造能力，是“十五五”時期國有企業發展的核心目標之一。因此，新時期內部審計也需深化拓展審計功能，將價值創造理念貫穿審計全流程。

三、內部審計

發揮護航作用應改進的方向

（一）審計理念的升級

做好“十五五”時期國有企業內部審計工作，必須堅持全局觀念、長遠意識，組織上下“全國一盤棋”。因此，必須突破舊思維束縛，樹立整體、系統、全面看待問題、解決問題的審計理念。

（二）審計方式的數字化轉型

內部審計必須加快適應數字化潮流，推動審計向大數據方向轉型，積極探索人工智能審計方式。一是充分掌握信息資源，對企業戰略決策、要素供給、財務管理、投資運營、風險管控、績效評價等生產經營全流程信息系統數據進行識別、采集和清洗轉換，為審計分析做好鋪墊。二是搭建審計數據分析平臺，設置問題查找、風險預警等通用分析模塊，同時設置自由查詢模塊，鼓勵內審人員自主撰寫分析語句，開展多源多維分析。三是探索AI審計方式，發揮AI在超強學力、算力，以及處理復雜非結構化數據等方面的優勢，對各類信息進行智能關聯分析，提高審計效率。

（三）審計獨立性的深度保障

關于內部審計獨立性的保障，相關法律法規和行業規范已從組織領導、體系建設、職責權限等方面作出制度設計。但實踐中，內審人員仍普遍存在邊緣化、束縛多、干擾大等感受。對此，一方面，政府相關主管部門可結合“十五五”規劃實施與國有企業功能定位，統籌部署內部審計專題任務，明確審計目標、重點與方法，指導內部審計與國家審計形成合力，從外部解決內部干擾問題；另一方面，需充分發揮考核激勵“指揮棒”作用，將國有企業主要領導指導審計工作的整體情況納入考核范疇，聚焦審計制度執行、審計機制運行、審計成效體現等反映領導能力的關鍵環節，同時建立區別于其他職能部門的差異化考核機制。

“十五五”時期，國有企業內部審計發揮著不可替代的作用，需在理論創新、思維轉變、方式轉型、技術提升、隊伍鍛培、環境優化等多方面開展系統性探索研究，推動內部審計加快職能拓展、深化科技賦能、強化自身建設，成為護航“十五五”規劃落地的重要力量。

節選自《中國內部審計》2026年第4期

作者：丁洪峰

單位：上海城投（集團）有限公司

編輯：孫哲

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