法國基礎(chǔ)教育國際化的政策、實踐與經(jīng)驗

法國在推進(jìn)基礎(chǔ)教育國際化工作過程中形成了雙部委分工協(xié)作的治理格局：外交與歐洲事務(wù)部側(cè)重教育援助，負(fù)責(zé)落實聯(lián)合國教科文組織的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第四項（SDG4）和《教育2030行動框架》的相關(guān)承諾；國民教育部則以本國教育國際化為核心，重點推動師生國際流動、參與歐洲教育項目及管理海外學(xué)校運營等。兩者職責(zé)邊界清晰，并在戰(zhàn)略協(xié)同與資源整合方面建立了制度化的協(xié)同機(jī)制。

在政策及實踐方面，法國通過深度參與歐洲教育一體化進(jìn)程、布局全球?qū)W校網(wǎng)絡(luò)、引入國際課程體系、強(qiáng)化外語學(xué)習(xí)等路徑，已在基礎(chǔ)教育國際化領(lǐng)域取得了較為顯著的成效，形成了獨具特色和國際影響力的發(fā)展模式，其經(jīng)驗對我國基礎(chǔ)教育對外開放具有一定的參考價值。

在埃塞俄比亞公立初中開展法語教師培訓(xùn)（France Education international網(wǎng)站截圖）

以歐洲為優(yōu)先：法國基礎(chǔ)教育國際化的地理戰(zhàn)略布局

法國作為歐洲聯(lián)盟（簡稱“歐盟”）創(chuàng)始成員國，始終將歐洲視作其全球戰(zhàn)略的支點。法國第五共和國第一任總統(tǒng)戴高樂曾形象地將歐洲比作法國撬動全球影響力的“阿基米德杠桿”。在經(jīng)濟(jì)合作、外交布局之外，以歐洲為戰(zhàn)略優(yōu)先，系統(tǒng)布局教育國際化發(fā)展，也是法國教育對外發(fā)展的核心邏輯和鮮明導(dǎo)向，貫穿法國對外事務(wù)各領(lǐng)域。

如今，這一戰(zhàn)略取向已融入法國本土教育發(fā)展的頂層設(shè)計。在2025年最新修訂的法國基礎(chǔ)教育“共同基礎(chǔ)”條例中，歐洲知識素養(yǎng)被列入核心要求。其明確提出，學(xué)生需要了解歐洲地理、歐洲藝術(shù)與文化遺產(chǎn)、歐洲建設(shè)的主要階段等內(nèi)容，能夠搭建法國歷史與歐洲乃至世界歷史的關(guān)聯(lián)；選擇學(xué)習(xí)歐盟成員國語言等，進(jìn)而塑造積極的歐洲公民意識和歐洲歸屬感，使全社會從中受益。

在教育國際化的具體實踐中，參與歐盟“歐洲教育區(qū)”（European Education Area）建設(shè)被視作法國的優(yōu)先行動。2017年，歐盟委員會（European Commission）將1998年《索邦宣言》中的“歐洲高等教育區(qū)”戰(zhàn)略延伸至基礎(chǔ)教育階段，提出構(gòu)建“歐洲教育區(qū)”的設(shè)想。其核心目標(biāo)涵蓋推動跨境交流合作、構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系、強(qiáng)化學(xué)生歐洲認(rèn)同感三個方面。法國以此為框架出臺了多項配套政策：在師資培養(yǎng)方面，將“國際流動”模塊納入本科階段教師預(yù)備培養(yǎng)課程（PPPE），鼓勵師范生參與“伊拉斯謨+”項目，推動青年教師培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展的歐洲化；在高中教育方面，自2022年起，國際交流項目被納入高一學(xué)業(yè)培養(yǎng)體系，相關(guān)經(jīng)歷可在普通類和技術(shù)類畢業(yè)會考證書上得到標(biāo)注認(rèn)定。

同時，非洲是法國教育國際化布局的另一個重點。隨著非洲國家自主意識的提升，法國逐步摒棄過去帶有新殖民主義色彩的對非政策，轉(zhuǎn)而著力深化經(jīng)濟(jì)、教育和文化等領(lǐng)域的合作，以增強(qiáng)其在非軟實力。馬克龍在2017年和2023年兩度訪問非洲期間均發(fā)表演講，明確提出法國助力非洲發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，其中涵蓋在非設(shè)立教育機(jī)構(gòu)、大力推廣法語教學(xué)、加強(qiáng)本土教師培訓(xùn)等多項教育合作計劃。

近些年，法國逐步強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”。盡管受自身實力制約，“印太戰(zhàn)略”并不構(gòu)成法國對外政策重心，但法國仍以文化教育交流為切入點，積極尋求擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力。例如，通過促進(jìn)青少年人才雙向交流增進(jìn)區(qū)域國家對法國的價值認(rèn)同，持續(xù)拓展法語聯(lián)盟、法國文化中心（Institut Fran?ais）等教育機(jī)構(gòu)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局，以點帶面推動法國教育理念的區(qū)域傳播。

以人員流動和語言學(xué)習(xí)為重點：法國基礎(chǔ)教育國際化的本土實踐

人員流動和語言學(xué)習(xí)是法國基礎(chǔ)教育國際化本土實踐的核心，也是其落實歐洲優(yōu)先、提升師生全球勝任力的重要抓手。

法國是歐盟“伊拉斯謨+”計劃最活躍的參與國之一。2023年，其派出學(xué)生數(shù)約占該計劃總?cè)藬?shù)的14%，在歐盟成員國中位居第一；2025年，全法有56873名中小學(xué)生和10789名中小學(xué)教師參與“伊拉斯謨+”計劃，約占項目總流動人數(shù)的1/3。調(diào)查顯示，近九成法國人知曉該計劃并且持正面評價，在15歲-17歲青少年中，有81%的人希望有機(jī)會參與其中。

2025-2026學(xué)年，法國國民教育部在推進(jìn)“伊拉斯謨+”計劃實施過程中，遵循包容性、生態(tài)轉(zhuǎn)型（可持續(xù)發(fā)展）、數(shù)字化、參與民主生活四大核心原則。為此，法國政府將為因身心障礙、家庭經(jīng)濟(jì)社會背景、居住地域（如偏遠(yuǎn)或農(nóng)村地區(qū)）等因素處于弱勢的群體參與國際流動提供資金和政策支持，鼓勵綠色出行，適度拓展數(shù)字化和遠(yuǎn)程活動的空間，從低齡階段開始增強(qiáng)民眾的歐洲歸屬感。

除歐盟框架下的多邊流動外，法國還與多個國家建立了豐富的雙邊交流項目，豐富學(xué)生的沉浸式跨文化體驗。例如，與德國開展面向中學(xué)生的6個月沉浸式交換學(xué)習(xí)“伏爾泰計劃”（Programme Voltaire），與瑞典設(shè)立“在法國過一年”交流項目（Mobilité franco-suédoise：une année en France），并與英國文化教育協(xié)會開展短期英語研學(xué)等活動，形成了多層次、多渠道的人員交流格局。

外語學(xué)習(xí)是法國本土基礎(chǔ)教育國際化的另一個重要支柱。法國以歐洲語言共同參考框架（CECRL）作為評價基準(zhǔn)，構(gòu)建了從幼兒園到高中全學(xué)段、階梯遞進(jìn)的現(xiàn)代外語教學(xué)體系。幼兒園階段注重語言啟蒙，通過使用外語的游戲，學(xué)習(xí)外語基礎(chǔ)表達(dá)，感知外語的語音語調(diào)、重音、節(jié)奏、音樂性等特征；小學(xué)階段每周外語課應(yīng)不少于1.5課時，畢業(yè)時需達(dá)到A1水平；初中階段增設(shè)第二外語，并開設(shè)每周2課時的歐洲語言與文化課，學(xué)生可在畢業(yè)前在線參加基于歐洲語言共同參考框架的Ev@lang標(biāo)準(zhǔn)化測試；高中階段可選修第三外語，畢業(yè)時第一外語水平須達(dá)到B2，第二外語水平須達(dá)到B1；職業(yè)高中與技術(shù)高中須開設(shè)至少一門外語授課的專業(yè)技術(shù)課程。在語種選擇上，中文已成為法國學(xué)生選擇最多的非歐盟語言，全法約有4萬學(xué)生學(xué)習(xí)中文，越來越多的中小學(xué)生表示對中國語言和文化感興趣。為提升外語教學(xué)質(zhì)量，法國國民教育支持中小學(xué)聘請外語助教，每年招募約4500名來自76個國家的助教參與教學(xué)，協(xié)助中小學(xué)教師開展口語教學(xué)、組織文化活動、開發(fā)教學(xué)資源等。

以海外辦學(xué)為載體：法國的軟實力得到有效拓展

通過拓展海外辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，對外推廣其基礎(chǔ)教育，是法國拓展軟實力的一項重要舉措。法國海外辦學(xué)歷史可追溯至17世紀(jì)，其早期發(fā)展與殖民擴(kuò)張、宗教和文化傳播密切相關(guān)。20世紀(jì)初政教分離后，海外學(xué)校改由教育部門、外交部門和世俗使團(tuán)（Mission la?que fran?aise，MLF）等機(jī)構(gòu)協(xié)同管理，以推廣共和價值觀為重要目標(biāo)。1990年，法國國民教育部設(shè)立法國海外教育署（AEFE），對法國在全球的海外學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)籌和專業(yè)管理，標(biāo)志著海外辦學(xué)進(jìn)入制度化、規(guī)模化的階段。2019年，法國外交與歐洲事務(wù)部和國民教育部聯(lián)合發(fā)布《海外教育發(fā)展計劃：新動力》（Développer l’enseignement fran?ais à l’étranger：un nouvel élan），明確提出五大方略提質(zhì)增效：增強(qiáng)海外教育機(jī)構(gòu)的吸引力，招收更多學(xué)生；優(yōu)化管理、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)，簡化認(rèn)證程序，加強(qiáng)教師行前及派出期間培訓(xùn)，在海外設(shè)立教師培訓(xùn)中心；鼓勵家長參與學(xué)校治理；強(qiáng)化各部委協(xié)作，成立由外交部長和國民教育部長共同主持的海外教育指導(dǎo)委員會；加大資金投入。截至2025年底，法國海外學(xué)校已達(dá)612所，覆蓋138個國家，在校生超40萬，其中外籍學(xué)生占比達(dá)三分之二，成為法國全球傳播教育模式和文化影響力的重要支柱。

法國還通過教育援助項目，持續(xù)建構(gòu)本國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的“軟實力”。法國是全球第三大教育援助國，政府通過國家開發(fā)署等機(jī)構(gòu)實施專項教育援助項目，重點支持教師發(fā)展、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升和兒童發(fā)展保障。例如，2017年啟動的“學(xué)習(xí)”（Apprendre）項目聚焦法語區(qū)國家教師教育，涵蓋職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)、教學(xué)法創(chuàng)新、數(shù)字化資源建設(shè)等，2024年至2027年，該項目總預(yù)算達(dá)700萬歐元，由世界法語大學(xué)聯(lián)盟（AUF）負(fù)責(zé)籌資，受助國教育部門負(fù)責(zé)落地執(zhí)行。2024年啟動的“奧古斯丁”（Agustine）項目面向薩爾瓦多共和國兒童，旨在改善其學(xué)習(xí)和生活條件，減少暴力和青少年犯罪。項目總預(yù)算為1800萬歐元，由法國專業(yè)技能國際合作署（Agence fran?aise de la cooperation technique internationale，Expertise France）負(fù)責(zé)籌資，協(xié)同聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國兒童基金會共同推進(jìn)落實。此類項目既體現(xiàn)了法國教育理念和專業(yè)優(yōu)勢，又強(qiáng)化了其在全球教育治理中的話語權(quán)和影響力。

法國推進(jìn)基礎(chǔ)教育國際化的挑戰(zhàn)與啟示

當(dāng)前，法國在推進(jìn)基礎(chǔ)教育國際化的進(jìn)程中，仍面臨若干結(jié)構(gòu)性、深層次的挑戰(zhàn)。其一，學(xué)生的國際流動包容性不足，弱勢群體學(xué)生參與跨國流動的機(jī)會相對有限，教育公平和普惠性有待進(jìn)一步提升。其二，法國基礎(chǔ)教育國際合作的地理布局呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集中特點，以歐洲為核心的格局穩(wěn)固，而與亞洲、拉美等新興區(qū)域合作仍有拓展空間。其三，在海外辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)張的同時，資源配置、質(zhì)量保障機(jī)制與本土化適應(yīng)等治理難題日益凸顯，需要在規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。

盡管如此，從整體政策框架和實踐成效來看，法國的基礎(chǔ)教育國際化仍呈現(xiàn)清晰的戰(zhàn)略定位、成熟的實施路徑和鮮明的價值導(dǎo)向。其政策實踐既服務(wù)于語言文化傳播與國家影響力的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，又通過機(jī)制化的系統(tǒng)設(shè)計和資源整合，構(gòu)建起多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局，持續(xù)增強(qiáng)法國在全球范圍內(nèi)的“軟實力”。整體上看，法國推進(jìn)基礎(chǔ)教育國際化展現(xiàn)出如下特征：

一是戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰。

法國歷屆政府將教育與文化融入國家整體外交戰(zhàn)略，通過塑造理念、嵌入制度、實踐行動等方式，強(qiáng)化價值認(rèn)同、國際吸引力和行為合法性。因此，法國基礎(chǔ)教育國際化始終服務(wù)于國家語言文化傳播、地緣戰(zhàn)略利益與全球影響力提升的目標(biāo)。基于歐洲作為全球戰(zhàn)略支點的傳統(tǒng)，法國在基礎(chǔ)教育階段強(qiáng)調(diào)歐洲知識教學(xué)和歐洲身份認(rèn)同，積極參與“歐洲教育區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)跨境流動和教育融合。同時，法國持續(xù)深化與非洲和印太地區(qū)的教育交流合作，強(qiáng)化“軟實力”輸出。整體上，呈現(xiàn)出以歐洲為核心、多區(qū)域協(xié)同延伸的全球布局。

二是協(xié)同治理、系統(tǒng)設(shè)計。

法國以系統(tǒng)化管理構(gòu)建起高度協(xié)同的基礎(chǔ)教育國際化推進(jìn)機(jī)制，在外語教學(xué)、人員外派、師生流動、海外辦學(xué)、國際援助等多維度均形成制度規(guī)范和實施機(jī)制；國民教育部、外交與歐洲事務(wù)部等部委間的合理分工、密切協(xié)作，保障了各項措施目標(biāo)一致、有序銜接，為深化教育開放、持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)教育國際化奠定了制度基礎(chǔ)。

三是內(nèi)外路徑雙向融合。

法國的基礎(chǔ)教育國際化在“引進(jìn)來”的同時，主動“走出去”，形成內(nèi)外聯(lián)動，全方位塑造國家“軟實力”。一方面，法國積極“引進(jìn)來”，吸引全球優(yōu)質(zhì)教育資源，聘請外籍教師，開設(shè)國際課程。另一方面，法國依托龐大的海外學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化的教育援助項目，輸出其課程體系和教育理念，在助力對象國能力建設(shè)的同時，實現(xiàn)國家“軟實力”的柔性傳播和長效積累，強(qiáng)化了法國在全球教育空間中的話語權(quán)。

總而言之，基礎(chǔ)教育屬于國家事權(quán)，法國基礎(chǔ)教育國際化展現(xiàn)出鮮明的內(nèi)外雙重使命：對內(nèi)旨在通過跨境流動、外語教學(xué)、引入資源，切實提升人才的全球競爭力；對外則依托海外辦學(xué)、教育援助等多維路徑，系統(tǒng)輸出本國教育模式與文化價值，增強(qiáng)國際影響力與話語權(quán)。法國在基礎(chǔ)教育國際化長期實踐中形成的路徑，為世界各國在兼顧國家主權(quán)、教育公平和全球開放的前提下，探索本土化、高質(zhì)量、可持續(xù)的基礎(chǔ)教育國際化道路，提供了具有參考意義的經(jīng)驗。（本文作者劉敏系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院副教授，劉雪菲系北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院碩士研究生）

來源：《神州學(xué)人》（2026年第4期）

作者：劉敏 劉雪菲