特朗普封鎖令生效，伊朗：安全要么屬于所有人，要么不屬于任何人

美東時(shí)間4月13日上午10時(shí)，美軍中央司令部正式對(duì)伊朗全部港口實(shí)施海上封鎖。這一行動(dòng)發(fā)生在美伊在巴基斯坦21小時(shí)談判破裂之后，標(biāo)志著美方將外交僵局直接升級(jí)為軍事施壓。

最終公布的封鎖令相比特朗普此前“封鎖整個(gè)霍爾木茲海峽”的威脅已顯著縮水——僅針對(duì)進(jìn)出伊朗港口的船只，經(jīng)海峽往返非伊朗港口的船只仍可正常通行。

封鎖令生效后，海峽“所有通行”立即停止，至少兩艘正在駛出海峽的船只掉頭。布倫特原油跳漲7%，重新站上每桶100美元關(guān)口，全球石油市場(chǎng)面臨流量斷裂的直接沖擊。

伊朗方面強(qiáng)硬回應(yīng)，稱波斯灣及阿曼海港口安全“要么屬于所有人，要么不屬于任何人”，并警告若伊朗港口安全受威脅，區(qū)域內(nèi)任何港口都不會(huì)安全——這一威脅直指沙特、阿聯(lián)酋等美國(guó)盟友。

伊朗同時(shí)透露美方在談判中提出三項(xiàng)“過分要求”：海峽收益與管理“利益均分”、將所有豐度60%濃縮鈾運(yùn)出境外、未來20年不得進(jìn)行任何鈾濃縮活動(dòng)。特朗普在社交媒體上宣稱伊朗海軍158艘艦船已全部沉入海底，警告剩余快艇若靠近封鎖線將被立即摧毀，但他同時(shí)也透露收到了“正確的人”打來的電話，暗示談判大門并未完全關(guān)閉。

特朗普的“封鎖令”對(duì)伊朗港口的封鎖，可能會(huì)進(jìn)一步擾亂油價(jià)，引發(fā)關(guān)于國(guó)際法的質(zhì)疑，并令人懷疑這一施壓策略能否迫使德黑蘭重新開放至關(guān)重要的霍爾木茲海峽。

特朗普是在美伊談判無果而終后，發(fā)出實(shí)施封鎖的威脅的。此前，伊朗已基本停止了所有油輪在該關(guān)鍵水道的通行，僅允許部分被視為“友好”的船只通過，并收取了高額費(fèi)用。

專家指出，執(zhí)行封鎖任務(wù)可能需要美國(guó)海軍投入大量資源，并可能引發(fā)對(duì)軍事力量使用和國(guó)際法的擔(dān)憂。供應(yīng)鏈分析人士強(qiáng)調(diào)，這些限制措施可能會(huì)破壞石油、化肥、食品和其他商品的流通，而消費(fèi)者本就已經(jīng)面臨物價(jià)上漲的壓力。

專家表示，成功執(zhí)行封鎖需要美國(guó)海軍艦艇和人員的持續(xù)投入，以及特朗普政府和海軍法律部門的明確指導(dǎo)。

美國(guó)軍事官員對(duì)此透露的細(xì)節(jié)甚少。一名國(guó)防官員稱，美軍目前在中東地區(qū)部署有16艘戰(zhàn)艦。另一名國(guó)防官員則表示，波斯灣——這片構(gòu)成伊朗大部分海岸線的水域——目前沒有美軍戰(zhàn)艦部署。兩位官員均因討論敏感的軍事行動(dòng)而要求匿名。

第二位官員指出，一份發(fā)給航海人員的航行通告更能準(zhǔn)確反映軍方的計(jì)劃。通告稱，伊朗港口的通行正在受到限制，但這些措施“在實(shí)施中的應(yīng)用方式，仍在制定中”。

最大的挑戰(zhàn)在于，通常經(jīng)由霍爾木茲海峽的海運(yùn)交通量極為龐大——和平時(shí)期，全球近20%的貿(mào)易石油經(jīng)由此地。倫敦防務(wù)與安全智庫皇家聯(lián)合軍種研究院的海軍力量專家西達(dá)爾特·考沙爾表示，執(zhí)行這些限制可能需要相當(dāng)數(shù)量的艦船。

考沙爾說：“很大程度上取決于封鎖的頭幾天，取決于美國(guó)人能扣押多少艘船，以及他們能讓那些試圖溜過警戒線的船只在多大程度上確信自己會(huì)被扣押。但十有八九，我認(rèn)為美國(guó)實(shí)施起來會(huì)很困難。”

喬治城大學(xué)法律中心國(guó)家安全法項(xiàng)目主任托德·亨特利表示，海峽的狹窄范圍至少使得相關(guān)地理區(qū)域較為有限。但他也指出，通行的交通量“將是一個(gè)挑戰(zhàn)”。

亨特利表示，美國(guó)可能不得不考慮是否允許人道主義援助進(jìn)入伊朗港口，這一決定可能決定封鎖行動(dòng)在國(guó)際法下的合法性。國(guó)際規(guī)則還要求任何實(shí)施封鎖的國(guó)家必須一視同仁地執(zhí)行封鎖，并在執(zhí)行前向航海人員發(fā)布通告。

退役海軍上校、前軍法署署長(zhǎng)亨特利說：“封鎖的具體執(zhí)行方式將決定其是否合法。你不能以讓平民挨餓為目標(biāo)來實(shí)施封鎖。即便是國(guó)防部的《戰(zhàn)爭(zhēng)法手冊(cè)》也規(guī)定，運(yùn)載救援物資的中立船只應(yīng)被允許通過。”

海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院國(guó)際法教授、退役海軍上校兼軍法署官員勞爾·佩德羅佐表示，很少有商船會(huì)試圖逃避封鎖。它們不想冒險(xiǎn)對(duì)抗美國(guó)海軍。

佩德羅佐說：“它們看到一艘軍艦，就會(huì)停下來。”

專家指出，從歷史上看，封鎖本身并不足以達(dá)成目標(biāo)，但一直被用作在沖突中對(duì)其他國(guó)家及其經(jīng)濟(jì)施加壓力的工具。

考沙爾說：“總有辦法節(jié)約、進(jìn)口、替代，或者干脆放棄那些因缺乏外國(guó)投入而無法再制造的東西。它在很多方面能讓情況變得更加困難，但不一定能取得決定性的結(jié)果。”

僅靠封鎖無法切斷伊朗與包括中國(guó)和俄羅斯在內(nèi)的貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也無法切斷伊朗通往里海或中亞的通道。

華盛頓近東政策研究所專攻伊朗和波斯灣問題的專家法爾津·納迪米表示，封鎖還可能招致伊朗的回應(yīng)，從而重新點(diǎn)燃沖突。

伊朗可能會(huì)部署水雷、小型快速攻擊艇和導(dǎo)彈來回應(yīng)航運(yùn)活動(dòng)，從而進(jìn)一步擾亂全球經(jīng)濟(jì)。

納迪米說：“美國(guó)希望這是一場(chǎng)‘短平快’的行動(dòng)。我認(rèn)為這不可能。”

特朗普稱，伊朗還有一些“快速攻擊艇”未被摧毀，并警告德黑蘭，任何此類船只只要“靠近”美國(guó)封鎖區(qū)，都將遭到“快速而野蠻”的打擊，被立即摧毀。伊朗則以其自身對(duì)波斯灣和阿曼灣港口的威脅作為回應(yīng)。