“深入實施海南自由貿(mào)易港法”座談會召開

4月13日，在“4·13”重要講話8周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)38周年之際，由海南自由貿(mào)易港研究院、海南中改國浩自貿(mào)港法律研究中心主辦，海南改革發(fā)展研究基金會協(xié)辦的“深入實施海南自由貿(mào)易港法”座談會在海口召開。本次座談會邀請來自北京、香港、深圳、珠海、上海以及海南的政府部門、高校和研究機(jī)構(gòu)、業(yè)界和媒體共80余位代表參會。

會議致辭/報告環(huán)節(jié)由海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長郭達(dá)主持。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林作書面演講，中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長苗樹彬致辭，國際調(diào)解院秘書長鄭若驊在線作專題報告。

苗樹彬在致辭中指出，深入實施海南自由貿(mào)易港法，就是要發(fā)揮其最大優(yōu)勢，加快建設(shè)綜合性、全域型、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易港，努力打造引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。他認(rèn)為，全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，是封關(guān)后深入實施海南自由貿(mào)易港法的首要任務(wù)；用好改革開放自主權(quán)實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的重要突破，是深入實施海南自由貿(mào)易港法的基本要求；用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)開展創(chuàng)新立法，是深入實施海南自由貿(mào)易港法的突出特點。

他表示，中改院將繼續(xù)發(fā)揮全國人大財經(jīng)委聯(lián)系智庫作用，持續(xù)深化“深入實施海南自由貿(mào)易港法”的重大課題研究，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)貢獻(xiàn)智庫力量。

遲福林在書面演講中指出，深入實施海南自由貿(mào)易港法，就是要發(fā)揮《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》作為國家立法的突出優(yōu)勢，服務(wù)保障打造重要開放門戶的國家重大戰(zhàn)略；就是要發(fā)揮法律的強(qiáng)制力，推動以核心政策為重點的總體方案全面落地；就是要以本法協(xié)調(diào)政策與體制、政策與法律、中央與地方等重大關(guān)系，在法治軌道上加快實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的重要突破，形成政策與制度的集成效應(yīng)。

他建議，第一，以國家立法保障“打造國家重要開放門戶”國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。一是積極推動與以東盟為主體的RCEP 區(qū)域合作，打造我國推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最前沿；二是實現(xiàn)“總部基地”建設(shè)的重要突破，提升對周邊區(qū)域的影響輻射作用；三是加快布局一批“離岸倉”，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。第二，全面落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，以法律的強(qiáng)制適用效力建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系。一是依法加快加緊推進(jìn)核心政策全面落地，形成海南自由貿(mào)易港政策與制度體系建設(shè)的重要突破；二是強(qiáng)化《海南自由貿(mào)易港法》在協(xié)調(diào)部門規(guī)章等文件中的重要作用，增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港政策的穩(wěn)定性；三是建立國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為海南自由貿(mào)易港法規(guī)的機(jī)制。第三，實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的實質(zhì)性突破，法律賦予的改革開放自主權(quán)提高改革創(chuàng)新的整體效益。一是依法加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港行政、立法、司法體制改革創(chuàng)新；二是以用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)提升“更大改革開放自主權(quán)”使用成效；三是加強(qiáng)對海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和事項的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

鄭若驊在專題報告中指出，“港資港法”“港資港仲裁”對完善國際化營商環(huán)境、吸引更多國際投資具有重要作用，也對我國涉外法治體系完善具有重要影響。作為我國新時代對外開放重要門戶，海南自由貿(mào)易港更有條件在“港資港法”“港資港仲裁”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、創(chuàng)新。她認(rèn)為，在海南實施“港資港仲裁”是推動海南仲裁與香港仲裁相輔相成、共同發(fā)展的好方向、好機(jī)會；與粵港澳大灣區(qū)先探索再立法不同，海南自由貿(mào)易港可以利用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，在堅持某些基本原則前提下，實現(xiàn)實施“港資港法”“港資港仲裁”領(lǐng)域立法創(chuàng)新的重要突破；以此為基礎(chǔ)，逐步將其向東盟乃至全球其他地區(qū)拓展。

專題報告結(jié)束后，與會代表就“港資港法”“港資港仲裁”在大灣區(qū)的實施成效、如何依托海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)實現(xiàn)“港資港法”“港資港仲裁”的突破、如何加強(qiáng)海南國際仲裁人才引進(jìn)與培養(yǎng)、如何推進(jìn)海南自由貿(mào)易港司法體制改革等問題，與鄭若驊秘書長進(jìn)行了討論交流。

隨后，與會代表分別圍繞“‘港資港法’‘港資港仲裁’的突破路徑”“封關(guān)后核心政策全面落地的法治保障”兩大議題展開深入研討。

“‘港資港法’‘港資港仲裁’的突破路徑”環(huán)節(jié)由郭達(dá)主持，世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)專家組名單成員、最高人民法院國際商事法庭專家委員會委員趙宏，深圳大學(xué)港澳基本法研究中心主任鄒平學(xué)，珠海國際仲裁院（橫琴國際仲裁中心）案件審核部負(fù)責(zé)人、副總監(jiān)吳鋒，海南省調(diào)解協(xié)會會長姜丹，香港大律師、廣東華商律師事務(wù)所粵港澳大灣區(qū)律師周立新參與座談。

趙宏建議，將海南自由貿(mào)易港打造成為國際仲裁高地。為此，一是要有立法支持。需要用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，形成國際仲裁發(fā)展的立法保障；二是要有司法作后盾。法院等司法系統(tǒng)對商事仲裁應(yīng)保持友好支持的態(tài)度；三是要建立完善國際仲裁的規(guī)則體系；四是要加強(qiáng)國際仲裁人才培養(yǎng)。

鄒平學(xué)指出，在海南自由貿(mào)易港推行“港資港法”“港資港仲裁”是打造國際一流營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措，有助于海南自由貿(mào)易港制度型開放；有利于海南建設(shè)國際商事糾紛解決中心。他建議，在《海南自由貿(mào)易港法》第五十四條授權(quán)下，由海南省人大常委會出臺專項法規(guī)或由省級政府發(fā)布指導(dǎo)意見，明確“港資港法”“港資港仲裁”的適用邊界；強(qiáng)化仲裁司法審查的友好立場；構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺。

吳鋒表示，推動“港資港法”“港資港仲裁”在海南自由貿(mào)易港落地，需要關(guān)注三個問題：一是“港澳仲裁地”與“港澳法律”在拓展適用范圍上存在差異；二是作為法律適用問題，需要司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可、支持和保障；三是臨時仲裁的適用范圍可適當(dāng)拓展。

姜丹表示，海南自由貿(mào)易港落地“港資港法”“港資港仲裁”需要做好以下準(zhǔn)備：一是系統(tǒng)化提高普通法能力；二是增強(qiáng)域外法適用能力；三是確立公共利益審查標(biāo)準(zhǔn)；四是提高仲裁司法審查效率；五是推進(jìn)瓊港規(guī)則銜接。要將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”，助力自由貿(mào)易港打造具有國際競爭力的法治營商環(huán)境。

周立新認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港借鑒大灣區(qū)“港資港法港仲裁”經(jīng)驗時，需要結(jié)合自身作為中國特色自由貿(mào)易港的特殊定位和制度優(yōu)勢，探索一條既吸收大灣區(qū)經(jīng)驗、又體現(xiàn)海南特色的差異化路徑。例如，借鑒大灣區(qū)經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)海南與香港法院在仲裁保全、證據(jù)調(diào)取、裁決執(zhí)行等方面的協(xié)作機(jī)制建設(shè)，簡化跨境司法協(xié)助程序，縮短辦理時限，提升當(dāng)事人對選擇香港仲裁的信心。

“封關(guān)后核心政策全面落地的法治保障”由中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長張飛主持。中央政策研究室原副主任鄭新立，華東政法大學(xué)自貿(mào)區(qū)法律研究院院長賀小勇，中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副會長趙晉平，海南省高級人民法院黨組成員、副院長夏君麗，海南省人大法制委員會副主任委員王崇敏，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授徐海燕，中國政法大學(xué)海南自由貿(mào)易港法治研究院院長許身健，海南自由貿(mào)易港研究院副院長郭文芹等參與座談。

鄭新立認(rèn)為，第一，穩(wěn)定預(yù)期是自由貿(mào)易港生命線，政策必須從優(yōu)惠走向法治。只有把“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”這三大核心政策全面法治化、制度化、長期化，才能真正讓企業(yè)敢投、敢干、敢長期扎根海南。第二，以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，推動三大核心政策全面法治化。落實海南自由貿(mào)易港法關(guān)鍵是把原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為剛性的法律條款，用法治管住隨意調(diào)整的底線。第三，強(qiáng)化法治保障，讓開放政策只能更優(yōu)，不能后退。法治化不是簡單的寫進(jìn)法條，更要確立海南自由貿(mào)易港法的優(yōu)先適用地位，建立剛性保障機(jī)制，讓政策真正“穩(wěn)得住、落得下、行得遠(yuǎn)”。

賀小勇建議，運(yùn)用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)，落實核心政策。一是對第二十八條等條款進(jìn)行立法解釋；二是爭取國務(wù)院制定自由貿(mào)易港法實施條例，對清單制定權(quán)限下放；三是用足海南自由貿(mào)易港法規(guī)；四是妥善運(yùn)用海南自由貿(mào)易港法第七條相關(guān)規(guī)定，以“負(fù)面清單”形式明確授權(quán)范圍，賦予海南自由貿(mào)易港更大自主權(quán)。

趙晉平表示，一要高度重視海南自由貿(mào)易港法。建議對海南自由貿(mào)易港法涉及的核心政策條款進(jìn)行全面梳理，對于尚未落實的條款需要在合理的時間范圍內(nèi)加快推進(jìn)，并對部分條款進(jìn)行創(chuàng)新；二要逐步推進(jìn)制度型開放，形成明確的時間表、路線圖；三要協(xié)同推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法治化建設(shè)，尤其是依照海南自由貿(mào)易港法完善海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系。

夏君麗聚焦擴(kuò)大高水平對外開放，就營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境提出三方面建議。一是加快涉外法治體系建設(shè)，健全國際商事調(diào)解、仲裁與訴訟銜接等機(jī)制；二是服務(wù)保障好自由貿(mào)易港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；三是加強(qiáng)對新類型案件的審核，持續(xù)開展相關(guān)法律的研究。

王崇敏指出，海南自由貿(mào)易港法規(guī)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接將成為海南自由貿(mào)易港參與國際競爭的核心軟實力。面對現(xiàn)行法律法規(guī)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接中存在著的諸多挑戰(zhàn)，一要構(gòu)建制度型開放的雙向驅(qū)動機(jī)制；二要實現(xiàn)監(jiān)管制度的中立化、透明化、可預(yù)期，同時構(gòu)建數(shù)據(jù)有序流動的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；三要建立分層分類的法規(guī)銜接的優(yōu)化體系；四要推進(jìn)小切口小快靈立法模式的創(chuàng)新。

徐海燕指出，封關(guān)運(yùn)作后，自由貿(mào)易港政策由“試點性政策”轉(zhuǎn)入“常態(tài)化制度運(yùn)行”，核心任務(wù)是將“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等政策上升為穩(wěn)定法律規(guī)則。建議將低稅率從優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為法律制度，形成簡稅制改革的時間表、路線圖；要發(fā)揮海南自由貿(mào)易港法基礎(chǔ)性作用，建立開放政策“只減不增”的機(jī)制，建立中央層面的海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立跨部門行政協(xié)調(diào)機(jī)制、一攬子授權(quán)機(jī)制；保障海南自由貿(mào)易港法優(yōu)先適用地位；強(qiáng)化海南法律人才培養(yǎng)。

許身健建議，以法固基、以策賦能、以協(xié)同破局，護(hù)航海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。一要錨定《海南由貿(mào)易港法》的上位法效力；二要健全全鏈條央地協(xié)同機(jī)制；三要深化配套法規(guī)體系建設(shè)；四要強(qiáng)化司法與多元解紛保障。

郭文芹認(rèn)為，封關(guān)運(yùn)作后，需要按著“深入實施海南自由貿(mào)易港法”的要求，依法加快推進(jìn)核心政策全面落地，并實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的重大突破，以增強(qiáng)信心、穩(wěn)定各方預(yù)期。一是依法推進(jìn)以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為重點的核心政策全面落地；二是盡快實現(xiàn)制度集成創(chuàng)新的重要突破；三是形成海南自由貿(mào)易港建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（中國日報社海南記者站 編輯：陳博文）

來源：中國日報網(wǎng)