新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督新論

一、引言

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家面臨的形勢復(fù)雜、斗爭嚴(yán)峻，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣、政治智慧、政治定力，全面構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的黨和國家監(jiān)督體系，有力保障“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高質(zhì)量推進(jìn)。踏上新征程，高校財(cái)會監(jiān)督要自覺涵養(yǎng)時(shí)代特質(zhì)，以練好本領(lǐng)為基礎(chǔ)，以“一融雙高”為要義，以關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以各類監(jiān)督一體貫通為活力，守正創(chuàng)新，直面挑戰(zhàn)，全面開啟風(fēng)險(xiǎn)防范的新局面。

（一）新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督的研究背景

時(shí)代飛速發(fā)展，我國高等教育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化，高校財(cái)會監(jiān)督面臨新挑戰(zhàn)。

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不斷增長要求財(cái)會監(jiān)督提高效率、注重質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，“兩個(gè)只增不減、一個(gè)不低于”，是黨和政府關(guān)于教育投入的莊嚴(yán)承諾，從制度上確立了政府教育投入的主導(dǎo)地位。同時(shí)在科學(xué)研究、社會服務(wù)過程中，高校匯集大量社會資助，辦學(xué)資源不斷增長，而資源分配、事務(wù)辦理、經(jīng)費(fèi)開支、物資管理等，需要比照制度、檢查程序、驗(yàn)證票據(jù)、審核手續(xù)、結(jié)算核算等，工作量巨大，財(cái)會監(jiān)督的質(zhì)量與效率難以兼顧，極易形成疏漏。

2.經(jīng)濟(jì)技術(shù)快速發(fā)展要求財(cái)會監(jiān)督更新觀念、創(chuàng)新手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的類型不斷變化、領(lǐng)域不斷拓寬、地域不斷交融，同時(shí)現(xiàn)代技術(shù)手段迅猛發(fā)展，理念制度快速更新，財(cái)會監(jiān)督面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。這就需要不斷完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，不斷更新運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，在控制機(jī)制、智能識別、自動(dòng)預(yù)警等方面，不斷增強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督的時(shí)代適應(yīng)性。

3.全面從嚴(yán)治黨新形勢要求財(cái)會監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的鮮明特色不斷彰顯。高校的公務(wù)接待、用車、出國以及差旅、會議、培訓(xùn)、勞務(wù)等“三公四費(fèi)”高頻支出，科研、采購、工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，涉及“三重一大”決策程序、議事規(guī)則、工作流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，頻繁出現(xiàn)問題。財(cái)會監(jiān)督要從落實(shí)黨中央決策部署出發(fā)，在統(tǒng)籌抓好全面性、基礎(chǔ)性工作的同時(shí)，更多靶向高頻支出、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)滯后要求財(cái)會監(jiān)督人員反檢自身、提升能力。在高校治理中，管理層一方面深知財(cái)務(wù)作為資源配置綜合部門的重要性，另一方面對財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)極少關(guān)注，財(cái)務(wù)部門人手緊張、能手緊缺、梯層斷檔問題長期存在，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及預(yù)算管理、績效管理、內(nèi)部控制、制度設(shè)計(jì)、數(shù)智應(yīng)用等關(guān)鍵崗位常常難覓合適人選，而財(cái)會青年職業(yè)素養(yǎng)有待提升，財(cái)會隊(duì)伍監(jiān)督能力建設(shè)十分緊迫。

（二）新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督問題的研究綜述

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，監(jiān)督體系和監(jiān)督能力建設(shè)不斷深化，財(cái)會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位進(jìn)一步凸顯。

1.關(guān)于財(cái)會監(jiān)督的功能定位，喻冬梅指出，財(cái)會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分和監(jiān)督力量，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是財(cái)政管理的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。劉泳梅等認(rèn)為，財(cái)會監(jiān)督是深化全面從嚴(yán)治黨、一體推進(jìn)“三不腐”建設(shè)的重要舉措。李豐團(tuán)等提出，在國家治理背景下，財(cái)會監(jiān)督目標(biāo)定位要從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)向社會治理，體制機(jī)制要從多頭監(jiān)督轉(zhuǎn)向協(xié)同共治，理念任務(wù)要從合規(guī)監(jiān)督轉(zhuǎn)向績效監(jiān)督，實(shí)施環(huán)節(jié)要從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)督。

2.關(guān)于財(cái)會監(jiān)督的主體體系，汪雅萍等認(rèn)為，在各類監(jiān)督主體中，黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)督體系的統(tǒng)領(lǐng)；民主、群眾、輿論等監(jiān)督是監(jiān)督體系運(yùn)行的基礎(chǔ)；人大、行政、司法、財(cái)會、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督在各自領(lǐng)域和范圍實(shí)施監(jiān)督，是監(jiān)督體系的支柱，其中財(cái)會、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督從各自專業(yè)角度實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。張璠等認(rèn)為，政府、單位內(nèi)部、社會三位一體的財(cái)會監(jiān)督體系已逐漸形成。張俊杰認(rèn)為，要發(fā)揮財(cái)政部門對構(gòu)建財(cái)會監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建財(cái)會監(jiān)督與其他監(jiān)督的融合協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.關(guān)于財(cái)會監(jiān)督的內(nèi)容對象，楊雄勝指出，會計(jì)主要通過“交易、業(yè)務(wù)、事項(xiàng)”三個(gè)環(huán)節(jié)履行對社會的基本承諾。交易形成契約，業(yè)務(wù)形成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)行為，事項(xiàng)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)后果。會計(jì)對契約前的合規(guī)性與合理性把關(guān)，對實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為的分類、系統(tǒng)、全面而及時(shí)的記錄證明，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響會計(jì)要素任何變化的及時(shí)報(bào)告，從而為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效管理提供信息保障。財(cái)會監(jiān)督本質(zhì)是借助實(shí)時(shí)全面地反映系統(tǒng)框架性信息，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程發(fā)揮引導(dǎo)、控制、糾偏校正功能，從而為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)有效提供保障。

4.關(guān)于財(cái)會監(jiān)督的理念和手段，容軍指出，新時(shí)代要加強(qiáng)黨對財(cái)會監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要構(gòu)建完善層次清晰、要素完備、分工科學(xué)、功能協(xié)調(diào)的財(cái)會監(jiān)督體系，要明確和優(yōu)化財(cái)會監(jiān)督職責(zé)、賦予權(quán)力、壓實(shí)責(zé)任、增強(qiáng)監(jiān)督的獨(dú)立性，要加大執(zhí)行力度和問責(zé)力度，要以業(yè)財(cái)融合為契機(jī)，以信息化智能化為依托升級優(yōu)化財(cái)會監(jiān)督。謝志華等指出，將“大智移云物區(qū)”等新技術(shù)運(yùn)用于財(cái)會監(jiān)督，有助于通過異常值檢測、關(guān)聯(lián)信息挖掘、預(yù)測建模、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分布式記賬等手段，降低成本，提升效率，擴(kuò)大范圍，增強(qiáng)深度，提高透明度等。

當(dāng)前關(guān)于財(cái)會監(jiān)督內(nèi)涵、功能、機(jī)制、內(nèi)容、手段等研究正不斷深入，但對財(cái)會監(jiān)督的性質(zhì)、在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用、新時(shí)代財(cái)會監(jiān)督的主要任務(wù)、堅(jiān)持“一融雙高”增強(qiáng)能力等研究還比較匱乏，尤其是高校在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，需要對其財(cái)會監(jiān)督開展系統(tǒng)深入研究。面對新挑戰(zhàn)，高校財(cái)務(wù)要自覺擔(dān)當(dāng)新使命、找準(zhǔn)新定位、根植新業(yè)態(tài)、煥發(fā)新優(yōu)勢，努力回答好“強(qiáng)國建設(shè)、教育何為、財(cái)務(wù)何為”的時(shí)代之問。

二、高校財(cái)會監(jiān)督要擔(dān)當(dāng)新使命，展示新力度

邁進(jìn)新時(shí)代，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略布局，厘清了新時(shí)代治國理政的戰(zhàn)略目標(biāo)和脈絡(luò)路徑。高校必須以此為根本遵循，緊緊圍繞黨之所想、國之所急、民之所需，與時(shí)俱進(jìn)，自覺擔(dān)當(dāng)新使命，努力鍛造財(cái)會監(jiān)督的新力度。

（一）新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督要擔(dān)當(dāng)新使命

新時(shí)代我國高等教育投入不斷加強(qiáng)，事業(yè)快速發(fā)展，已然成為中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，也成為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的策源地和主陣地。高校財(cái)會監(jiān)督要嚴(yán)控事業(yè)支出，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證教育投入賦能教育、科技、人才一體融合發(fā)展的新使命。

1.在服務(wù)“四個(gè)面向”上奮發(fā)圖強(qiáng)。在2020年召開的科學(xué)家座談會上，習(xí)近平同志把脈我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境，著眼科技創(chuàng)新的迫切要求和長遠(yuǎn)征程，號召廣大科學(xué)家和科技工作者肩負(fù)起“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的歷史責(zé)任，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，整合優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。高校財(cái)會監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以大格局站位，堅(jiān)定圍繞“四個(gè)面向”，強(qiáng)力保證資源投向“國之大者”。

2.在促進(jìn)科技自立自強(qiáng)上做好保障。黨的十八大以來，堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。高校是科技、人才匯集地，應(yīng)當(dāng)自覺挺膺擔(dān)當(dāng)、不辱使命。但過去較長一段時(shí)間，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理，形式上程序復(fù)雜，不利于科研人員集中精力開展科技創(chuàng)新與服務(wù)；實(shí)質(zhì)上偏于“寬松軟”，出現(xiàn)不少問題。高校財(cái)會監(jiān)督要以“放管服”理念，不斷創(chuàng)新制度和技術(shù)，始終亮明紅線底線，推動(dòng)形成自覺遵紀(jì)守規(guī)、風(fēng)清氣正的文化氛圍，為科研人員服務(wù)國家、成就自我保駕護(hù)航。

3.在保障“雙一流”建設(shè)上不懈努力。黨的二十大報(bào)告提出要加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，這是我國高等教育發(fā)展的歷史必然，也是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)大、民族強(qiáng)盛的邏輯必然。建設(shè)“雙一流”需要不斷加大資源投入，以保證在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等辦學(xué)實(shí)踐中始終堅(jiān)持深耕細(xì)作，不斷取得國際公認(rèn)的驕人業(yè)績，進(jìn)而站在世界高等教育舞臺的中央。高校財(cái)會監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以高水平工作，促進(jìn)各類資源更精準(zhǔn)地保障“雙一流”建設(shè)，以此為引領(lǐng)，帶動(dòng)各個(gè)學(xué)科、辦學(xué)整體、內(nèi)部治理水平全面躍升。

4.在落實(shí)以師生為中心上孜孜以求。黨的十八大以來，堅(jiān)持人民至上，是新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論所秉持的根本立場。在高校，就是始終堅(jiān)持以師生為本，把師生利益放在中心位置。高校財(cái)會監(jiān)督要以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)，走入教室、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生寢室、教師辦公室、窗口服務(wù)大廳、餐廳、一站式社區(qū)等“四室兩廳一區(qū)”，走進(jìn)師生學(xué)習(xí)生活，瞄準(zhǔn)解決師生急難愁盼、重大關(guān)切，努力把每一分錢用在師生成長發(fā)展的正道上、關(guān)鍵處。

（二）新使命的高校財(cái)會監(jiān)督要堅(jiān)持問題導(dǎo)向

新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督肩負(fù)多重使命，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，時(shí)刻聚焦高等教育領(lǐng)域存在的深層次問題、教育教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的時(shí)代問題、師生研學(xué)生活碰到的急難愁盼問題、思想政治建設(shè)面臨的突出問題，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、提出新思路、化解新矛盾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.聚焦黨對高等教育的期望。黨始終要求高等教育要全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的崇高使命，不懈推進(jìn)辦好人民滿意的教育的莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)定扛起促進(jìn)科技自立自強(qiáng)的歷史重任，在推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化、傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動(dòng)文明交融互鑒、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)中踔厲奮發(fā)、建功立業(yè)。具體到財(cái)會監(jiān)督領(lǐng)域，高校要始終圍繞黨的方針政策，旗幟鮮明管控資源的配置、使用和產(chǎn)出績效。

2.聚焦人民群眾對高等教育的向往。人民群眾長期向往，中國應(yīng)當(dāng)在世界高等教育舞臺上光彩奪目，大師巨匠應(yīng)當(dāng)層出不窮，教師應(yīng)當(dāng)成為社會道德風(fēng)范的引領(lǐng)者和傳播者，學(xué)生應(yīng)當(dāng)立足中國大地更好更快成長成才，國家、社會、個(gè)人家庭高等教育投入應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)生良好就業(yè)、便利創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)樂業(yè)。具體到財(cái)會監(jiān)督領(lǐng)域，高校必須強(qiáng)化監(jiān)管，把有限資源用在刀刃上，師生理論學(xué)習(xí)、科技探索、社會實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活保障等條件與時(shí)代相適應(yīng)。

3.聚焦高校對高質(zhì)量發(fā)展的訴求。今天的高校，一方面學(xué)科專業(yè)全面發(fā)展，一方面基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展滯后；一方面戰(zhàn)略領(lǐng)域資源短缺，一方面資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全社會支持教育的體制機(jī)制日臻完善，與企業(yè)及社會組織的協(xié)同交融日益密切，科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用日趨便捷。具體到財(cái)會監(jiān)督領(lǐng)域，高校要大力開源節(jié)流、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、控制成本績效、推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革，不斷增強(qiáng)解決“卡脖子”問題的能力。

（三）問題導(dǎo)向的高校財(cái)會監(jiān)督要練好基本功

新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督錨定“國之大者”，可謂責(zé)任重大、使命光榮。財(cái)會部門和財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)練就過硬本領(lǐng)，健全完善制度，宣傳貫徹制度，監(jiān)督制度執(zhí)行，不斷實(shí)現(xiàn)讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”、責(zé)任“生威”，切實(shí)展現(xiàn)新時(shí)代財(cái)會監(jiān)督的新力度。

1.傾力筑牢事前基本功。事前基本功是財(cái)務(wù)管理的前提條件和基本依據(jù)，又是財(cái)會監(jiān)督的關(guān)鍵對象和基本范疇。（1）要以全方位經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系為靈魂，筑牢制度設(shè)計(jì)與安排的基本功。對財(cái)務(wù)管理和財(cái)會監(jiān)督的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工、收支標(biāo)準(zhǔn)等作出科學(xué)嚴(yán)肅的制度安排，優(yōu)化設(shè)計(jì)預(yù)決算與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的職權(quán)劃分、具體責(zé)任等制度體系，確立決策、撥款、實(shí)施、使用、處置、決算等責(zé)任，讓高校財(cái)會監(jiān)督者明了依據(jù)什么監(jiān)督財(cái)經(jīng)行為，不斷修正制度缺陷。（2）要以全覆蓋內(nèi)部控制體系為脈絡(luò)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的基本功。按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系和控制原則與方法，嚴(yán)密界定單位各級責(zé)任主體權(quán)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)定各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、決策程序、審批權(quán)限等，讓高校財(cái)會監(jiān)督者明了依據(jù)什么防范、發(fā)現(xiàn)、處置經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷排除控制隱患。（3）要以全口徑預(yù)算管理體系和績效目標(biāo)體系為動(dòng)力，筑牢預(yù)算編制與管理的基本功。健全以一般公共預(yù)算為中心的預(yù)算體系，保持與高校復(fù)式預(yù)算彼此呼應(yīng)；完善以中期規(guī)劃和年度預(yù)算為核心的一般公共預(yù)算框架及其績效目標(biāo)體系，保持各部分相互貫通；堅(jiān)持圍繞戰(zhàn)略、講求績效、可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持收緊支出政策、明晰定額標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持表述明晰、程序規(guī)范，讓高校財(cái)會監(jiān)督者明了依據(jù)什么監(jiān)督資源配置，不斷檢視預(yù)算保障。因此，財(cái)會監(jiān)督的事前基本功發(fā)揮著制度性、先決性、系統(tǒng)性效應(yīng)。

2.著力夯實(shí)事中基本功。事中基本功是財(cái)務(wù)管理的主體功能和主要工作，又是財(cái)會監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和常規(guī)范疇。（1）要夯實(shí)內(nèi)部控制體系建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)控的基本功。把識別、評估、防范、化解風(fēng)險(xiǎn)作為最重要的基礎(chǔ)性工作，分層分類將權(quán)力分解為若干相互連貫、相互制約的節(jié)點(diǎn)運(yùn)行，形成權(quán)力配置體系，讓高校財(cái)會監(jiān)督者常態(tài)化監(jiān)視各級權(quán)力控制的體制機(jī)制是否健全，業(yè)務(wù)層面是否分層分類按流程分崗位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，控制是否有效，存在哪些漏洞。（2）要夯實(shí)財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)態(tài)和預(yù)算執(zhí)行管理的基本功。以制度為依據(jù)，以預(yù)算為約束，對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債發(fā)生情況和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)實(shí)施監(jiān)控，不斷健全管理程序，持續(xù)優(yōu)化財(cái)務(wù)狀況，有序推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，讓高校財(cái)會監(jiān)督者常態(tài)化審視財(cái)務(wù)管理是否遵循制度，運(yùn)行質(zhì)態(tài)是否健康可持續(xù)，預(yù)算執(zhí)行是否圍繞事業(yè)任務(wù)、戰(zhàn)略方向，存在哪些隱患。（3）要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系建設(shè)和運(yùn)行管理的基本功。授予權(quán)力，同時(shí)規(guī)定行使權(quán)力的責(zé)任，讓經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系與權(quán)力配置體系如影相隨、相互匹配，不斷健全優(yōu)化權(quán)責(zé)制度，讓高校財(cái)會監(jiān)督者常態(tài)化檢視經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否明確，責(zé)任體系是否有效，追責(zé)、問責(zé)、定責(zé)是否可行，存在哪些弊端。因此，財(cái)會監(jiān)督的事中基本功發(fā)揮著常規(guī)性、務(wù)實(shí)性、全局性功能。

3.竭力練就事后基本功。事后基本功是財(cái)務(wù)管理的政策工具和成果展現(xiàn)，又是財(cái)會監(jiān)督的重要抓手和質(zhì)量范疇。（1）要練就績效評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用的基本功。秉持經(jīng)濟(jì)、效率、效益、公平、戰(zhàn)略、為民等公共價(jià)值立場，讓高校財(cái)會監(jiān)督者理性評價(jià)資源投入是否洽合于戰(zhàn)略方向契合度、績效目標(biāo)達(dá)成度、資源耗費(fèi)適配度，進(jìn)而對評價(jià)結(jié)果和結(jié)果運(yùn)用開展再監(jiān)督，以審查考核評價(jià)覆蓋面、評價(jià)結(jié)果精準(zhǔn)度、結(jié)果運(yùn)用正當(dāng)性。（2）要練就內(nèi)部稽核和結(jié)果使用的基本功。運(yùn)用審計(jì)理念、方法對財(cái)會行為和結(jié)果開展稽核，實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部的再監(jiān)督，讓高校財(cái)會監(jiān)督者理性審視管理與監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，糾正錯(cuò)誤，洞察舞弊，形成內(nèi)部的遏制、高壓、震懾常態(tài)。而對財(cái)會稽核的監(jiān)督則進(jìn)一步查證稽核覆蓋面、問題嚴(yán)重性，是否舉一反三。（3）要練就財(cái)務(wù)分析和結(jié)果利用的基本功。分析資源的配置、流動(dòng)、耗費(fèi)、轉(zhuǎn)化，保持對管理和監(jiān)督成果的運(yùn)用和再監(jiān)督，讓高校財(cái)會監(jiān)督者深入考量開源增收、支出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀態(tài)等財(cái)務(wù)運(yùn)營能力，資產(chǎn)盤活利用、可持續(xù)能力等財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)態(tài)，資源配置結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出效益等資源配置效率，據(jù)此提出制度創(chuàng)新、政策優(yōu)化建議。而對財(cái)務(wù)分析的監(jiān)督重在驗(yàn)證方法適當(dāng)性、結(jié)論準(zhǔn)確性，對策是否有效。因此，財(cái)會監(jiān)督的事后基本功發(fā)揮著政策性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性作用。

4.全力鍛造全程數(shù)智基本功。全程數(shù)智基本功是財(cái)務(wù)管理的效率手段和決策支撐，也是財(cái)會監(jiān)督的線索源頭和工具范疇。（1）要以全業(yè)務(wù)體系信息系統(tǒng)持續(xù)建設(shè)為基礎(chǔ)，鍛造財(cái)會數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)化的基本功。沒有完備的信息系統(tǒng)和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，就談不上現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理和財(cái)會監(jiān)督，將所有財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入信息系統(tǒng)管理，與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富、校正信息標(biāo)識，全面嵌入經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系和內(nèi)部控制體系，讓高校財(cái)會監(jiān)督者的所有信息需求都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)做支撐。（2）要以創(chuàng)新理念持續(xù)改革現(xiàn)行程序?yàn)閯?dòng)力，鍛造實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控的基本功。發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，不斷完善人機(jī)協(xié)同的錯(cuò)弊記錄分析機(jī)制，建立責(zé)任人業(yè)務(wù)歷史分析機(jī)制，機(jī)動(dòng)生成錯(cuò)弊發(fā)現(xiàn)與防范預(yù)警模塊，自動(dòng)檢視并實(shí)時(shí)報(bào)告經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任人或有舞弊行為等，讓高校財(cái)會監(jiān)督者運(yùn)用智能工具提高財(cái)會監(jiān)督水平，高效發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)。（3）要以貫徹持續(xù)完善的校內(nèi)信息標(biāo)準(zhǔn)為橋梁，鍛造數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系的基本功。不斷健全各類系統(tǒng)互聯(lián)互通，將數(shù)據(jù)的規(guī)劃、組織、比對、校正等工作，以及在此基礎(chǔ)上實(shí)施的數(shù)據(jù)挖掘、綜合、分析、運(yùn)用等工作，全面轉(zhuǎn)入數(shù)智平臺程式處理，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)，服務(wù)決策發(fā)展，讓高校財(cái)會監(jiān)督者站在管理層視角，綜合判斷資源汲取、配置和使用的效率與效益。因此，財(cái)會監(jiān)督的全程數(shù)智基本功發(fā)揮著智能性、預(yù)警性、效率性作用。

三、高校財(cái)會監(jiān)督要找準(zhǔn)新定位，立足新高度

邁進(jìn)新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革戰(zhàn)略布局，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“一融雙高”。高校必須以此為根本遵循，積蓄新動(dòng)能，找準(zhǔn)新定位，穩(wěn)固立足財(cái)會監(jiān)督的新高度。

（一）新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督要找準(zhǔn)新定位

新時(shí)代教育強(qiáng)國建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。高校財(cái)會監(jiān)督要始終堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)的根本政治目的，堅(jiān)定捍衛(wèi)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本政治路徑，緊緊圍繞為黨育人、為國育才、立德樹人的根本政治任務(wù)，凸顯保障黨中央決策部署全面落實(shí)的新定位。

1.財(cái)會監(jiān)督具有鮮明的政治屬性、政治功能。黨的十八大以來，習(xí)近平同志親自擘畫推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議將財(cái)會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，從而表明財(cái)會監(jiān)督首先是政治監(jiān)督，具有鮮明的政治屬性。高校必須把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到財(cái)務(wù)工作和財(cái)會監(jiān)督的全過程、各方面，確保黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)方針政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的部署“如臂使指”、政令暢通，確保財(cái)經(jīng)紀(jì)律在制度安排、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督中“如影隨形”、秩序井然，確保各領(lǐng)域各層級對財(cái)經(jīng)紀(jì)律“如雷貫耳”、心明戒懼，確保黨中央決策部署全面有效貫徹落實(shí)到高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)具體實(shí)踐中，“做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行，黨中央禁止的堅(jiān)決不做”，切實(shí)保證財(cái)會監(jiān)督的政治功能得以有效發(fā)揮。

2.財(cái)會監(jiān)督在高校治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性作用。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是提升黨治國理政能力和水平的基本路徑。在此進(jìn)程中，基層單位治理現(xiàn)代化既是組成部分，又是重要基礎(chǔ)，而財(cái)會監(jiān)督既是治理體系和治理能力的組成部分，又是治理的對象。財(cái)務(wù)是高校各項(xiàng)活動(dòng)的基本保障，財(cái)會監(jiān)督是基礎(chǔ)性監(jiān)督，監(jiān)控各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)，財(cái)務(wù)活動(dòng)連接著單位運(yùn)行的各層各級，財(cái)會監(jiān)督又是全局性監(jiān)督，覆蓋高校各個(gè)方位的各個(gè)單元。財(cái)會監(jiān)督是公權(quán)力，它的運(yùn)行受制于自身的內(nèi)部控制，又必然受制于其身外的再監(jiān)督。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把推進(jìn)財(cái)會監(jiān)督體系健全完善、財(cái)會監(jiān)督能力提升作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，確保財(cái)會監(jiān)督工作質(zhì)效。

3.財(cái)會監(jiān)督在辦好人民滿意的教育上擔(dān)負(fù)著系統(tǒng)性、保障性責(zé)任。高等教育的資金資產(chǎn)是人民授權(quán)高校管理、使用的公共資源，辦好人民滿意的高等教育，是教育投入的根本目的和對高校的基本要求。高校財(cái)會監(jiān)督要延伸到事業(yè)運(yùn)行的各層級、各方位、各環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)每一份公共資源都能夠在辦學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮更大效用，有力體現(xiàn)財(cái)會監(jiān)督的系統(tǒng)性責(zé)任。在系統(tǒng)性基礎(chǔ)上，財(cái)會監(jiān)督要努力促進(jìn)師生個(gè)人利益得到合法有效保障，教育教學(xué)條件得到充分優(yōu)先保障，校園環(huán)境設(shè)施得到及時(shí)合理更新，更好地肩負(fù)起財(cái)會監(jiān)督的保障性責(zé)任。

（二）新定位的高校財(cái)會監(jiān)督要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督的政治屬性和政治功能進(jìn)一步彰顯，要求其指導(dǎo)思想、立場觀點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、具體實(shí)踐，必須堅(jiān)定貫徹執(zhí)行黨的指導(dǎo)思想以及貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，必須自覺服務(wù)于黨的初心與使命、人民的需求和期盼。

1.堅(jiān)持黨的教育方針。在2019年3月召開的學(xué)校思想政治理論課教師座談會上，習(xí)近平指出：“新時(shí)代貫徹黨的教育方針，要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，扎根中國大地辦教育，同生產(chǎn)勞動(dòng)和社會實(shí)踐相結(jié)合，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”黨的教育方針規(guī)定了高校財(cái)會監(jiān)督的根本目的和基本遵循，高校的資源投入、使用和產(chǎn)出，就是要保證黨的教育方針在高校工作的根本宗旨、基本方針、戰(zhàn)略方向以及人才培養(yǎng)的目標(biāo)、路徑、方法中的唯一指導(dǎo)地位。

2.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，用以保證高校在建設(shè)發(fā)展運(yùn)行中全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從科學(xué)、技術(shù)、人才上支撐和響應(yīng)黨中央關(guān)于新發(fā)展階段的判斷、新發(fā)展理念的確立、新發(fā)展格局的謀劃、新質(zhì)生產(chǎn)力的布局，在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新上始終堅(jiān)持“四個(gè)面向”。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，高校財(cái)會監(jiān)督要努力保證財(cái)經(jīng)活動(dòng)緊緊圍繞“國之大者”。黨委領(lǐng)導(dǎo)也是戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、決策領(lǐng)導(dǎo)，用以確立財(cái)會監(jiān)督的原則立場、總體目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校財(cái)會監(jiān)督要磨礪成為黨委統(tǒng)攬全局的“一把利劍”和“定海神針”。

3.堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是高校的基本工作制度。黨委領(lǐng)導(dǎo)重在選干部、把方向、管大局，在財(cái)會監(jiān)督上，就是支持和保證校長按照黨委確定的原則、目標(biāo)、任務(wù)等，組織力量，穩(wěn)步開展財(cái)會監(jiān)督的具體實(shí)踐，依法履行單位財(cái)會監(jiān)督第一責(zé)任人的責(zé)任。校長負(fù)責(zé)制下的財(cái)會監(jiān)督是對教育教學(xué)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、環(huán)境美化、運(yùn)行管理等各類業(yè)務(wù)實(shí)施保障，是對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、完整性、及時(shí)性、預(yù)算符合性、程序合規(guī)性等實(shí)施審視與處置，是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果實(shí)施績效評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用，是對體制機(jī)制運(yùn)行質(zhì)態(tài)的評估與改革，是對各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施再監(jiān)督。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校財(cái)會監(jiān)督要堅(jiān)持“一融雙高”

新時(shí)代，財(cái)會監(jiān)督根本上仍然依靠人，人的思想政治境界對財(cái)會監(jiān)督的制度運(yùn)用、質(zhì)量保證、效能發(fā)揮起著決定性作用。高校財(cái)會監(jiān)督要堅(jiān)持黨建與財(cái)會業(yè)務(wù)工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量財(cái)會監(jiān)督，努力踐行“一融雙高”，賦能財(cái)會監(jiān)督立足新高度。

1.以黨建領(lǐng)傳承，不斷深化優(yōu)秀傳統(tǒng)教育。高質(zhì)量財(cái)會監(jiān)督要以高強(qiáng)度思想政治教育為根本。人的道德品格、精神境界決定他的思想和行為方向，長期的思想政治教育是不斷凈化、鞏固、升華人的思想品格境界的重要途徑。中國共產(chǎn)黨人精神譜系是中國人民寶貴的精神財(cái)富，應(yīng)當(dāng)成為財(cái)會監(jiān)督教育的重要內(nèi)容。從偉大建黨精神到“兩彈一星”精神、載人航天精神等，處處閃耀著對黨忠誠、不負(fù)人民、艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)等高貴品格。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合案例，在廣大師生中旗幟鮮明廣泛地開展革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育，以文化人，不斷促進(jìn)紅色文化在新時(shí)代高校師生心中生根發(fā)芽、自覺踐行、傳承發(fā)揚(yáng)。

2.以黨建強(qiáng)宣傳，廣泛開展財(cái)經(jīng)制度解讀。高質(zhì)量財(cái)會監(jiān)督要以高水平政策制度落實(shí)為基礎(chǔ)。了解財(cái)經(jīng)制度是理解和執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度的前提和基礎(chǔ)。高校財(cái)務(wù)部門要在不斷健全完善財(cái)經(jīng)政策制度的基礎(chǔ)上，采取多種方式，反復(fù)加強(qiáng)制度的宣傳解釋，努力促進(jìn)單位、部門、教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)、廣大師生不斷加深對制度的掌握和運(yùn)用。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將制度宣傳作為黨建的重點(diǎn)，積極開展組織間的交流合作，充分發(fā)揮黨員財(cái)會干部良好的示范引領(lǐng)作用，以先鋒分子影響“關(guān)鍵少數(shù)”，以黨員群體帶動(dòng)師生群體，以對外宣傳促進(jìn)內(nèi)部完善，在全校范圍不斷推動(dòng)形成宣傳制度、學(xué)習(xí)制度、掌握制度、執(zhí)行制度的良好局面。

3.以黨建引互動(dòng)，全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。高質(zhì)量財(cái)會監(jiān)督要以高效率內(nèi)部控制為保障。內(nèi)部控制建設(shè)成效是單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行、各類監(jiān)督有效實(shí)施、遵紀(jì)守法氛圍形成的前提和基礎(chǔ)。高校財(cái)務(wù)部門是財(cái)會監(jiān)督的專職業(yè)務(wù)部門和政策主導(dǎo)部門，既要直接參與、反映、控制、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又要教育、指導(dǎo)校內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員樹立風(fēng)險(xiǎn)意識、建立運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，組織開展內(nèi)部控制建設(shè)就是其中最具基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性作用的必要措施。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制建設(shè)作為黨建重要抓手，從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)入手，密切組織各單位全面深入推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。

4.以黨建促調(diào)研，深入了解師生研學(xué)生活。高質(zhì)量財(cái)會監(jiān)督要以高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查研究為路徑。高校財(cái)會監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是全面及時(shí)準(zhǔn)確把握學(xué)校發(fā)展的痛堵疑患和師生的急難愁盼，根本路徑就是堅(jiān)持從師生中來，到師生中去，不斷掌握實(shí)情，分析成因，改革優(yōu)化，舉一反三，形成科學(xué)、精準(zhǔn)、有效開展資源配置和強(qiáng)化服務(wù)的理念、思路和具體措施。高校財(cái)務(wù)部門要把全面深入了解師生需求作為黨建的必經(jīng)步驟，充分發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性作用，全面檢視支出政策和日常服務(wù)是否統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，是否圍繞發(fā)展、重視民生，是否抓住機(jī)遇、形成常態(tài)，是否程序嚴(yán)密、講求效率。

5.以黨建施教化，持續(xù)加強(qiáng)財(cái)會隊(duì)伍培養(yǎng)。高質(zhì)量財(cái)會監(jiān)督要以高素質(zhì)財(cái)會隊(duì)伍為依靠。當(dāng)代青年財(cái)會工作者接受了系統(tǒng)、專業(yè)、綜合的大學(xué)教育，但也呈現(xiàn)出激烈的社會競爭與多數(shù)個(gè)體養(yǎng)尊處優(yōu)的矛盾，調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)克己奉公、團(tuán)結(jié)協(xié)作，服務(wù)師生、和風(fēng)細(xì)雨，堅(jiān)持原則、敢于斗爭，精益求精、追求卓越等品質(zhì)，激發(fā)高度的事業(yè)心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，是一項(xiàng)艱巨的時(shí)代任務(wù)。高校財(cái)務(wù)部門要將財(cái)會隊(duì)伍培養(yǎng)作為黨建的基礎(chǔ)性工程，深刻了解財(cái)會人員的所思所想、所愛所盼，通過黨員示范、典型影響、正向激勵(lì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體人員在財(cái)會監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

四、高校財(cái)會監(jiān)督要根植新業(yè)態(tài)，聚焦新角度

邁進(jìn)新時(shí)代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，交往交流廣泛深入，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，財(cái)富源泉爭相涌流，但艱苦奮斗精神不能丟，公共資源監(jiān)管不能弱。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面依法治國戰(zhàn)略布局，要求以法治思維和法治方式開展各方面工作。高校必須以此為根本遵循，深深根植從嚴(yán)監(jiān)管的新業(yè)態(tài)，不斷聚焦依法監(jiān)督的新角度。

（一）新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督要根植新業(yè)態(tài)

新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平告誡全黨帶頭“過緊日子”，“不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟”。高校財(cái)會監(jiān)督必須響應(yīng)號召，嚴(yán)格控制支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，自覺根植新業(yè)態(tài)。

1.在牢固樹立“過緊日子”思想上久久為功。2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子。”高校財(cái)會監(jiān)督要時(shí)時(shí)對標(biāo)，收緊支出政策，可以降準(zhǔn)壓支的強(qiáng)力壓支，能夠縮圍的堅(jiān)決縮圍，應(yīng)當(dāng)取消的一律取消，切實(shí)把資源配置到戰(zhàn)略性、必要性、緊迫性顯著的方面；緊盯項(xiàng)目實(shí)施，做到周密計(jì)劃、精心組織、靠前指揮、嚴(yán)格控制，切實(shí)把好調(diào)研、采購、合同、驗(yàn)收、決算、審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；守牢結(jié)算核算關(guān)口，嚴(yán)格控制程序、審批權(quán)限、預(yù)算約束、支出標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)合法等監(jiān)督要點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程與結(jié)果合法合規(guī)。全校上下同心協(xié)力，久久為功，不斷促進(jìn)形成“過緊日子”的氛圍和習(xí)慣。

2.在保證公款姓公上擔(dān)當(dāng)作為。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上指出，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。”公款與公權(quán)兩者緊密相關(guān)，公款是公權(quán)行使的條件和支撐，公權(quán)的表征之一就是支配和使用公款。高校支配和使用資金、資產(chǎn)，是人民托付的公共資源，必須遵守國家法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策制度，接受人民監(jiān)督。高校財(cái)會監(jiān)督要按照公款姓公的原則，嚴(yán)密監(jiān)控每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配、每一筆經(jīng)費(fèi)開支，讓公款姓公的觀念牢牢印刻在領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生的心上。

3.在保持嚴(yán)的基調(diào)上長期一貫。黨的十八大以來，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的力度和決心，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，全面貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，各領(lǐng)域以嚴(yán)的基調(diào)長期堅(jiān)持監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，為新時(shí)代財(cái)會監(jiān)督確定了總基調(diào)、總要求、總遵循。高校要不斷提升科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，在財(cái)會監(jiān)督中始終與黨中央要求保持高度一致，以此為綱領(lǐng)，不斷健全完善制度，堅(jiān)定嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決守牢紅線底線。

（二）新業(yè)態(tài)的高校財(cái)會監(jiān)督要堅(jiān)持依法治理

新時(shí)代國家治理的根本路徑是依法治理，在不斷健全完善法治的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化依法行政的體制、機(jī)制，明確依法行政的職權(quán)、責(zé)任，增強(qiáng)依法行政的自覺、能力。高校必須以黨和國家法制為準(zhǔn)繩，與時(shí)俱進(jìn)建章立制，理直氣壯循法執(zhí)紀(jì)，依法實(shí)施財(cái)會監(jiān)督。

1.以上位法制為根本遵循。國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策制度體現(xiàn)了中國特色社會主義國家治理的基本要求，同時(shí)體現(xiàn)了與國際財(cái)經(jīng)規(guī)則基本趨同的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求，是財(cái)會監(jiān)督的根本遵循。而國家財(cái)政、金融、稅收、人事、國有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)主管部門，則依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策制度，就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的具體問題或特定領(lǐng)域，代表國家頒布相應(yīng)的規(guī)章，國家教育、科技等事業(yè)主管部門，則依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策制度以及經(jīng)濟(jì)主管部門頒布的規(guī)章，結(jié)合系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定發(fā)布事業(yè)主管部門規(guī)章，這些政府部門規(guī)章也是財(cái)會監(jiān)督的根本遵循。進(jìn)一步擴(kuò)展到地方政府，亦依據(jù)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策制度、中央部門規(guī)章，根據(jù)本地實(shí)際，制定頒布適合本地的法律法規(guī)政策制度和相應(yīng)的部門規(guī)章，地方頒布的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、部門規(guī)章，同樣是財(cái)會監(jiān)督的根本遵循。高校財(cái)會監(jiān)督是國家財(cái)會監(jiān)督體系向基層的延伸，當(dāng)然必須將上位法制作為工作的根本遵循。

2.以上位法制指導(dǎo)下制定的單位規(guī)章制度為直接依據(jù)。國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策制度、中央部門規(guī)章，以及地方財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策制度、地方政府及其部門規(guī)章，這些構(gòu)成了高校的上位法治體系。在這些法治精神指導(dǎo)下，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的面向內(nèi)部機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行、廣大師生具體運(yùn)用的規(guī)章制度，把上位法制所確立的指導(dǎo)思想、原則立場、標(biāo)準(zhǔn)范圍、紀(jì)律規(guī)矩、程序規(guī)范、責(zé)任要求等細(xì)化為操作規(guī)則，其基本任務(wù)是明確內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系等，因而是高校實(shí)施財(cái)會監(jiān)督的直接依據(jù)。

3.以法治思維和法治方式作為一切監(jiān)管行為的基本規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、管理理念更新，財(cái)會監(jiān)督所依據(jù)的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策制度、部門規(guī)章、單位規(guī)章等，常常出現(xiàn)過時(shí)、缺漏、低效等狀況，而此時(shí)上位或者單位新的規(guī)章制度尚未研制頒布，這就需要高校進(jìn)行新制度的運(yùn)行探索。創(chuàng)新制度的基本遵循是法治思維和法治方式，即以黨紀(jì)國法為底線，以單位運(yùn)行體制和文化氛圍為基礎(chǔ)，借鑒吸收國內(nèi)外相近領(lǐng)域的先進(jìn)治理范式，穩(wěn)步探索切實(shí)可行的運(yùn)行規(guī)范，并逐步固化為正式制度，為上位法制提供參考。

（三）依法治理的高校財(cái)會監(jiān)督要緊盯“紅弱新活”

新時(shí)代我國高等教育投入不斷增長，但社會財(cái)富總是有限的，高校應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，擔(dān)當(dāng)管理公共資源的責(zé)任和使命，嚴(yán)厲不可觸碰的紀(jì)律規(guī)矩，促進(jìn)樹牢紀(jì)律意識、底線意識，緊盯“紅弱新活”，提高資源效益，不斷聚焦財(cái)會監(jiān)督的新角度。

1.緊盯紅線業(yè)務(wù)。新時(shí)代行政監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)，黨內(nèi)法治日益嚴(yán)明，為全體黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了約束個(gè)人及組織行為的紀(jì)律紅線，也為財(cái)會監(jiān)督確定了基調(diào)、明確了方向、列出了重點(diǎn)。以“三公四費(fèi)”等為重點(diǎn)，嚴(yán)格審查各項(xiàng)業(yè)務(wù)特別是涉紀(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性必要性，開支的合規(guī)性節(jié)約性，預(yù)算的導(dǎo)向性嚴(yán)肅性等，成為高校財(cái)會監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過財(cái)會監(jiān)督，不斷凈化滋生享樂主義、奢靡之風(fēng)的土壤。

2.緊盯薄弱環(huán)節(jié)。新時(shí)代高校財(cái)務(wù)的一個(gè)重要特點(diǎn)是教師個(gè)人支配的經(jīng)費(fèi)越來越多、來源越來越寬，但個(gè)別人員紀(jì)律意識、規(guī)矩意識淡漠，常常以“放管服”為由，妄圖逃避財(cái)會監(jiān)督以及校內(nèi)其他監(jiān)督。同時(shí)，資產(chǎn)體量巨大，管理基礎(chǔ)相對薄弱，重復(fù)配置、超標(biāo)超范圍配置、使用效率低下、閑置、投入產(chǎn)出效益差等問題突出。這些薄弱環(huán)節(jié)極易破壞高校遵紀(jì)守法的氛圍，財(cái)會監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在日程安排、精力投放、人財(cái)物力配置、技能提升上強(qiáng)化保障。

3.緊盯新興問題。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，業(yè)務(wù)類型領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，處理效率不斷提升，但也為不法分子誘導(dǎo)、配合極個(gè)別人員徇私舞弊創(chuàng)設(shè)了便利，高校財(cái)會監(jiān)督面臨的風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。而隨著社會各界對人才、技術(shù)的廣泛需求，社會兼職、專利產(chǎn)權(quán)、個(gè)人納稅等逐漸為社會所關(guān)注，高校財(cái)會監(jiān)督的艱巨性、復(fù)雜性空前嚴(yán)峻。要善于從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現(xiàn)端倪，把握動(dòng)向，以守法合規(guī)為科技創(chuàng)新、人才成長保駕護(hù)航。

4.緊盯活泛領(lǐng)域。基建、維修、采購、合同等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，或者單體單件投資大，或者發(fā)生頻率高，涉及外部主體雜，操作環(huán)節(jié)多，周期要求緊，也常常被要求相機(jī)處置、靈活變通；所屬企業(yè)的自主經(jīng)營與目標(biāo)管理相脫節(jié)，橫向科研管理的開放性與約束性不協(xié)調(diào)等。這些傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的共同特點(diǎn)是寬泛活躍，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展，這些特點(diǎn)愈加凸顯。高校必須不斷強(qiáng)化流程設(shè)計(jì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，時(shí)刻繃緊財(cái)會監(jiān)督之弦。

五、高校財(cái)會監(jiān)督要煥發(fā)新優(yōu)勢，激發(fā)新效度

邁進(jìn)新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，確立了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通相互協(xié)調(diào)的黨和國家監(jiān)督體系。高校必須以此為根本遵循，以各類監(jiān)督貫通發(fā)力的新機(jī)制加快煥發(fā)財(cái)會監(jiān)督新優(yōu)勢，不斷激發(fā)財(cái)會監(jiān)督新效度。

（一）新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督要煥發(fā)新優(yōu)勢

新時(shí)代，財(cái)務(wù)在高校內(nèi)部治理中的專業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程看，財(cái)會監(jiān)督是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最后一道關(guān)口，在此完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金結(jié)算、經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)總結(jié)；而從監(jiān)督活動(dòng)過程看，財(cái)會監(jiān)督又是單位接受內(nèi)外部事后監(jiān)督的第一道關(guān)口，為其他監(jiān)督提供經(jīng)濟(jì)活動(dòng)專業(yè)、規(guī)范、客觀的資料。高校財(cái)會監(jiān)督要與時(shí)俱進(jìn)、提質(zhì)增效，不斷煥發(fā)新優(yōu)勢。

1.以抽象、系統(tǒng)、通行、嚴(yán)肅的處理程序凸顯專業(yè)性。財(cái)會監(jiān)督政治屬性長期未凸顯的一個(gè)重要原因，也許是被它較強(qiáng)的技術(shù)屬性所掩蓋。經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展，財(cái)會監(jiān)督理論已形成自身獨(dú)特的話語體系和處理程序，通過設(shè)定通行原則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、形式、規(guī)則等，財(cái)會語言對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要素、類型、性質(zhì)、內(nèi)在關(guān)系等作出系統(tǒng)的抽象與概括，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果表達(dá)規(guī)定了通行的處理程序，這些語言和程序由專業(yè)人員實(shí)施專業(yè)操作，并且以公認(rèn)規(guī)則試圖保證程序得到嚴(yán)格執(zhí)行、不同專業(yè)人員選用相同程序得到相同結(jié)果。

2.以制衡、規(guī)范、穩(wěn)定、統(tǒng)一的約束機(jī)制彰顯有效性。話語體系與處理程序只為財(cái)會監(jiān)督提供了方式和手段，而要保證這些方式手段得到有效實(shí)施，得出標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果，有效保證公共資源不因錯(cuò)弊而被非法侵占，還必須以嚴(yán)密的約束機(jī)制保證財(cái)會監(jiān)督的穩(wěn)定性。這就需要把開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力分別安排不同的人掌控和行使，形成權(quán)力制衡，這種制衡一經(jīng)固化為制度即成為指導(dǎo)財(cái)會監(jiān)督主體的行為規(guī)范，并且隨著管理理念和技術(shù)手段的演進(jìn)而優(yōu)化，持續(xù)保證質(zhì)量、提高效率，進(jìn)而形成穩(wěn)定一貫的運(yùn)行模式，以至于學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)都統(tǒng)一按照這個(gè)模式推進(jìn)實(shí)施，漸漸形成文化自覺，從根本上保證財(cái)會監(jiān)督的有效性。

3.以客觀、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息質(zhì)量昭顯可靠性。作為事后監(jiān)督前的第一道關(guān)口，財(cái)會監(jiān)督所生成和提供的財(cái)會信息必須在實(shí)用的基礎(chǔ)上體現(xiàn)可靠性，為進(jìn)一步深化財(cái)會監(jiān)督、為其他監(jiān)督提供有效的信息支撐。這就需要以約束機(jī)制保證、以專業(yè)語言呈現(xiàn)的財(cái)會信息必須完整客觀反映高校的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，既能夠以多種歸集標(biāo)志分類反映，又能夠在主要方面合理保證信息的準(zhǔn)確、及時(shí)，防止經(jīng)濟(jì)要素與信息描述有差異、支撐材料與反映內(nèi)容不完整、歸集分類與規(guī)則運(yùn)用不正確、業(yè)務(wù)發(fā)生與財(cái)會處理時(shí)間相脫節(jié)等，避免財(cái)會監(jiān)督自身以及其他監(jiān)督因運(yùn)用低質(zhì)量的財(cái)會信息而作出錯(cuò)誤判斷。

（二）新優(yōu)勢的高校財(cái)會監(jiān)督要堅(jiān)持科學(xué)思維

新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)治國理政面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)增加、內(nèi)外挑戰(zhàn)不斷，改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作要以黨的創(chuàng)新理論所秉持的立場觀點(diǎn)方法為指導(dǎo)，不斷提升治理能力。高校財(cái)會監(jiān)督必須立足實(shí)際、更新觀念，不斷開辟合乎時(shí)代、行之有效的新思路。

1.以風(fēng)險(xiǎn)思維為基礎(chǔ)。制度是共同體的行為準(zhǔn)則，其目的是讓共同體成員都清楚何可為及何不可為，否則將受到懲戒，因此共同體成員對行為后果有明確預(yù)期；同樣，制度設(shè)計(jì)者也不斷反思現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、規(guī)則機(jī)制可能失效或低效的原因。這種主動(dòng)擔(dān)憂預(yù)期后果的思維方式就是風(fēng)險(xiǎn)思維。就高校財(cái)會監(jiān)督而言，既要看到來自內(nèi)外環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及被監(jiān)督者的行為風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)規(guī)則權(quán)威、維持經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)公共利益不受非法侵占；同時(shí)也要辨析來自監(jiān)督者的風(fēng)險(xiǎn)，單向度監(jiān)督的弊端總是多于多向度監(jiān)督，古羅馬帝國采取雙人記賬、雙人盤庫即基于此，不同監(jiān)督主體秉持獨(dú)立價(jià)值立場，共同體利益風(fēng)險(xiǎn)才能受到更有效控制。

2.以問題導(dǎo)向?yàn)閯?dòng)力。一代人有一代人的使命，在任何崗位，做任何工作，都必須堅(jiān)持直面時(shí)代問題、分析問題成因、化解危險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本態(tài)度和基本思路。這種圍繞問題、研究對策、精準(zhǔn)施策、推動(dòng)發(fā)展的思維方式就是問題導(dǎo)向。就高校財(cái)會監(jiān)督而言，既要聚焦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍板塊和冷僻條線，瞄準(zhǔn)制度、意識、行為問題頻發(fā)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全覆蓋、強(qiáng)力度、高水平開展財(cái)會監(jiān)督；又要針對監(jiān)督中的短板、弱項(xiàng)，完善監(jiān)督體系，健全規(guī)章制度，理順運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力，提高監(jiān)督質(zhì)效。

3.以守正創(chuàng)新為路徑。事物有著固有屬性所規(guī)定的運(yùn)行方式，但固有屬性規(guī)定的運(yùn)行方式會因時(shí)因地因條件而不斷改變，進(jìn)而產(chǎn)生新方式。這種繼承基礎(chǔ)上不斷改善、創(chuàng)新的思維方式就是守正創(chuàng)新。財(cái)會監(jiān)督的守正，就是堅(jiān)持財(cái)政、系統(tǒng)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等構(gòu)成的外部財(cái)會監(jiān)督體系及其遵循的原則、方法，以及巡視、紀(jì)檢監(jiān)察、政府審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等構(gòu)成的外部其他監(jiān)督主體及其貫徹的思想、路線。新時(shí)代，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，財(cái)政、稅務(wù)、銀行、國資、金融監(jiān)管等國家財(cái)會監(jiān)督主體橫向協(xié)同，中央與地方政府縱向協(xié)同，單位內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督與巡檢監(jiān)審其他監(jiān)督一體貫通，精心構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系，聚力打出監(jiān)督實(shí)踐組合拳，是黨中央作出的重大制度創(chuàng)新。就高校財(cái)會監(jiān)督而言，要在這個(gè)制度創(chuàng)新框架內(nèi)，學(xué)好用活外部監(jiān)督的指導(dǎo)思想、方式方法、典型案例，反省自身，完善自我；同時(shí)切實(shí)把握內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)、程序規(guī)則、實(shí)踐成果，舉一反三，防微杜漸；更要在接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與內(nèi)部其他監(jiān)督形成一體貫通的監(jiān)督共同體。

4.以系統(tǒng)思維為核心。任何時(shí)間、地點(diǎn)、條件考慮任何人、事、情，總是運(yùn)用普遍聯(lián)系觀點(diǎn)，置之于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、自然的宏觀格局，上下、左右、內(nèi)部的體制方位，歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的時(shí)間維度，城鄉(xiāng)、區(qū)域、內(nèi)外的空間范圍，人財(cái)物、信息、技術(shù)的要素角度，激勵(lì)、約束、懲戒的價(jià)值導(dǎo)向等，這種綜合考量、判斷、施策的思維方式就是系統(tǒng)思維。就高校財(cái)會監(jiān)督而言，要努力養(yǎng)成良好的判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，全面把握單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)態(tài)，密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制度運(yùn)行、人員狀態(tài)，強(qiáng)化閉環(huán)管理和全過程管控；在對監(jiān)督者的監(jiān)督上，注重和促進(jìn)各類監(jiān)督主體、監(jiān)督方式的相互配合、相互監(jiān)督、相互借鑒以及監(jiān)督成果的相互運(yùn)用。

（三）科學(xué)思維的高校財(cái)會監(jiān)督要堅(jiān)持各類監(jiān)督一體貫通

新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從體制機(jī)制上破解難題，從能力建設(shè)上夯實(shí)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建健全完善、保障有力的監(jiān)督體系，建立協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)督效能，更好地發(fā)揮其在各類監(jiān)督中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，努力達(dá)成新效度。

1.以外部監(jiān)督為牽引，提高財(cái)會監(jiān)督的站位和水平。高校外部監(jiān)督一方面來自政府，一方面來自社會及受托的第三方機(jī)構(gòu)等。就財(cái)會監(jiān)督而言，政府監(jiān)督體現(xiàn)了上級特別是黨中央關(guān)于財(cái)會監(jiān)督及其他監(jiān)督的方針、政策，是高校財(cái)會監(jiān)督的指南，要做到黨中央指向哪里，財(cái)會監(jiān)督的重點(diǎn)就突出在哪里。政府監(jiān)督站位高、能力強(qiáng)、方法新，高校財(cái)會監(jiān)督者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用。同時(shí)，政府監(jiān)督以及其他外部監(jiān)督視野廣、思路寬、線索多，掌握的情況問題紛繁復(fù)雜，高校財(cái)會監(jiān)督者要對照反省、完善制度，不斷開闊工作思路、提升工作能力。

2.以內(nèi)部其他監(jiān)督為參照，把準(zhǔn)財(cái)會監(jiān)督的主題和方向。高校內(nèi)部其他專職監(jiān)督主要是巡檢監(jiān)審，它們按照上級和學(xué)校黨政部署，結(jié)合實(shí)際，就執(zhí)行紀(jì)規(guī)、服務(wù)師生、投入績效等，對過往經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)會監(jiān)督情況實(shí)施再監(jiān)督，監(jiān)督方向和重點(diǎn)可能是檢查財(cái)會監(jiān)督成果的整改落實(shí)，可能是舉一反三檢驗(yàn)財(cái)會監(jiān)督成效，可能是落實(shí)上級和學(xué)校決策部署以及對外部經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)部線索的運(yùn)用等。因此，高校財(cái)會監(jiān)督要積極把握校內(nèi)其他監(jiān)督的動(dòng)向，不斷完善監(jiān)督內(nèi)容，聚焦主題方向，功在日常，形成合力，為后期各類監(jiān)督奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.以加強(qiáng)自身建設(shè)為根本，夯實(shí)服務(wù)其他監(jiān)督的能力和基礎(chǔ)。財(cái)會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位，決定了其過程和結(jié)果的質(zhì)量對其他監(jiān)督的效率和成本有著重要影響。隨著教育投入持續(xù)增長，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交易頻、投資大、類型多、合作廣，財(cái)會監(jiān)督面臨的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾、難度越來越大，需要養(yǎng)成科學(xué)態(tài)度、增強(qiáng)專業(yè)操守，不斷優(yōu)化工作理念、技術(shù)手段、核算體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、控制程序，努力形成高質(zhì)量財(cái)會信息，為強(qiáng)化學(xué)校各類監(jiān)督把好關(guān)、站好崗。

六、結(jié)語

新時(shí)代高校財(cái)會監(jiān)督，要深刻認(rèn)識我國高等教育的歷史方位、時(shí)代責(zé)任和戰(zhàn)略目標(biāo)，自覺擔(dān)當(dāng)作為，從黨之所想，應(yīng)國之所急，順民之所需，積極探索“強(qiáng)國建設(shè)，教育何為、財(cái)務(wù)何為”的時(shí)代課題，加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持“一融雙高”，緊盯“紅弱新活”，在財(cái)政、系統(tǒng)、中介、行業(yè)組織等外部財(cái)會監(jiān)督體系以及巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、政府審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等外部其他監(jiān)督主體的監(jiān)督和引領(lǐng)下，高質(zhì)量做好財(cái)會監(jiān)督與其他監(jiān)督一體貫通這篇“大文章”，切實(shí)保證黨中央政令暢通、上級令行禁止、單位黨政決策部署高效落地，與其他監(jiān)督共同擔(dān)負(fù)起優(yōu)化經(jīng)濟(jì)秩序、凈化控制環(huán)境、防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，更好地為高校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

作者：華清君

來源：會計(jì)之友

編輯：孫哲

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