2024年8月,柬埔寨搞了一場(chǎng)轟轟烈烈的奠基儀式。
洪馬奈站在臺(tái)上意氣風(fēng)發(fā),對(duì)著鏡頭宣布:德崇扶南運(yùn)河正式啟動(dòng),四年建成通航。當(dāng)時(shí)不少人覺(jué)得,這事板上釘釘了。結(jié)果呢?這一等,就是整整18個(gè)月。
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這場(chǎng)儀式遲到了太久,但它至少說(shuō)明一件事:這條全長(zhǎng)172.6公里、橫跨柬埔寨4個(gè)省份的大工程,總算熬過(guò)了最難的階段,要真刀真槍地干起來(lái)了。
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過(guò)去這18個(gè)月到底發(fā)生了什么?簡(jiǎn)單說(shuō),三道坎,道道要命。
其一,談錢(qián)傷感情。2024年8月奠基之后,柬埔寨與中國(guó)圍繞出資金額以及持股比例,展開(kāi)了一場(chǎng)曠日持久的拉鋸戰(zhàn)。柬方一開(kāi)始獅子大開(kāi)口,希望中國(guó)掏17億美元。
說(shuō)實(shí)話,這個(gè)數(shù)字?jǐn)[在臺(tái)面上,投資風(fēng)險(xiǎn)太大,中方遲遲沒(méi)有答應(yīng)。雙方反復(fù)磋商,談了大半年,直到2025年4月17日才敲定折中方案:中方出資11.56億美元,拿下運(yùn)河運(yùn)營(yíng)權(quán)49%的股份。
柬方拿到了建設(shè)資金,中方用不過(guò)半的持股比例控制了風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)鎖定長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收益。兩邊都讓了一步,這筆賬算下來(lái)各自都能接受。協(xié)議公布之后,洪馬奈政府松了口氣,隨即把運(yùn)河正式開(kāi)工的時(shí)間定在了2025年11月。
其二,美國(guó)攪局。洪馬奈那邊剛把日子排上,麻煩就追過(guò)來(lái)了。2025年,特朗普政府掀起新一輪關(guān)稅攻勢(shì),直接對(duì)柬埔寨加征35%關(guān)稅。
柬埔寨經(jīng)濟(jì)高度依賴出口,這一刀砍下去,外資信心大打折扣,洪馬奈政府焦頭爛額,精力全被牽扯到應(yīng)對(duì)美方施壓上。雖然柬美雙方到2025年10月前后談出了結(jié)果,但原定11月的運(yùn)河開(kāi)工計(jì)劃早就黃了,根本來(lái)不及重新部署。
其三,家門(mén)口起了火。就在柬埔寨忙著應(yīng)付美國(guó)關(guān)稅的同時(shí),柬泰邊境局勢(shì)也在惡化。雙方摩擦不斷升級(jí),火藥味越來(lái)越濃。這種環(huán)境下,中國(guó)企業(yè)、施工人員以及項(xiàng)目資金自然會(huì)猶豫——誰(shuí)愿意把幾十億砸進(jìn)一個(gè)隨時(shí)可能打仗的地方?
這種僵局一直持續(xù)到2026年3月20日,泰國(guó)新總理阿努廷正式就任,主動(dòng)釋放善意,柬泰關(guān)系才開(kāi)始降溫。政治風(fēng)險(xiǎn)基本消除,運(yùn)河項(xiàng)目這才重新動(dòng)了起來(lái)。
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三道坎走完,18個(gè)月就這么過(guò)去了。雖然耽擱了不少時(shí)間,但換個(gè)思路想,該踩的坑全在動(dòng)工之前踩完了,后面反而可能走得更順。
柬埔寨洪馬奈政府現(xiàn)在確實(shí)急需這條運(yùn)河。過(guò)去幾年柬埔寨鐵腕整治境內(nèi)灰色產(chǎn)業(yè),國(guó)際形象改善了,可一部分"灰色收入"也跟著沒(méi)了。再疊加泰柬沖突對(duì)旅游業(yè)以及邊貿(mào)的打擊,柬埔寨經(jīng)濟(jì)承壓明顯,財(cái)政急需新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
德崇扶南運(yùn)河的賬很好算——建成之后,預(yù)計(jì)每年帶來(lái)超過(guò)1億美元的收入,沿線物流成本下降30%左右。柬埔寨GDP總量也就300多億美元,這條運(yùn)河的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng),洪馬奈政府不可能不重視。
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再看我們這邊。隨著"一帶一路"向東南亞持續(xù)推進(jìn),中國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切,瀾滄江—湄公河航運(yùn)通道的運(yùn)力每年增長(zhǎng)8%,現(xiàn)有體系已經(jīng)開(kāi)始吃緊。
德崇扶南運(yùn)河一旦打通,等于直接開(kāi)辟了一條經(jīng)由泰國(guó)灣的出海新通道。這對(duì)云南、貴州、四川這些西南省份意義重大——外向型經(jīng)濟(jì)有了更便捷的出口,物流成本降下來(lái),產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力自然就上去了。往大了說(shuō),在馬六甲海峽之外多掌握一條貿(mào)易通道,戰(zhàn)略價(jià)值不用多解釋。
所以你看,柬方需要錢(qián),我們需要路。利益高度吻合的時(shí)候,合作推進(jìn)的動(dòng)力就不會(huì)小。
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11.56億美元真金白銀已經(jīng)落地,49%的持股意味著中國(guó)企業(yè)將深度參與運(yùn)河未來(lái)數(shù)十年的運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)柬埔寨來(lái)說(shuō),拿到的不僅是一筆建設(shè)資金,更是一份長(zhǎng)期捆綁的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
當(dāng)然,接下來(lái)的路也不會(huì)輕松。172.6公里的運(yùn)河,跨4個(gè)省,土地征收、移民安置、生態(tài)保護(hù),哪一項(xiàng)都是硬骨頭。按照最初規(guī)劃,2028年底要完工通航,現(xiàn)在已經(jīng)晚了一年半,留給施工團(tuán)隊(duì)的窗口期越來(lái)越窄。
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不過(guò)從眼下的態(tài)勢(shì)判斷,中柬雙方都在鉚著勁往前趕。柬方經(jīng)濟(jì)上等不起,我們戰(zhàn)略上也不想拖。雙方的緊迫感擺在那里,效率應(yīng)該不會(huì)太差。
這條運(yùn)河能不能按期建成?建成之后收益能不能達(dá)到預(yù)期?老實(shí)講,現(xiàn)在下定論為時(shí)尚早。但有一點(diǎn)可以確認(rèn):經(jīng)過(guò)一年半的波折,德崇扶南運(yùn)河終于駛?cè)肓苏嬲慕ㄔO(shè)快車道。
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